嚴(yán)控污染治理：“污染大戶”叫停落戶長江上游

近日狞甚，記者接連走訪了長江上游云貴川渝四省市發(fā)現(xiàn)博投，目前片排，長江上游正處于工業(yè)化城市化加速發(fā)展的時期朵诫。多位受訪專家和當(dāng)?shù)馗刹空J(rèn)為辛友，歷史教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)圖景一再證實(shí)，長江上游不能再走先污染后治理的老路剪返。   　　長江上游生態(tài)保護(hù)“三線一單”：污染大戶堅(jiān)決叫停   　　隨著長江上游地區(qū)城鎮(zhèn)化提速废累，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加邓梅。對于經(jīng)濟(jì)社會后發(fā)地區(qū)，尤其要做好產(chǎn)業(yè)布局邑滨，補(bǔ)齊環(huán)比沼В基礎(chǔ)設(shè)施短板，不能讓生態(tài)破壞拖高質(zhì)量發(fā)展的后腿掖看。   　　治與污的“拉鋸戰(zhàn)”   　　高原湖泊云南滇池匣距，擁有35條河道支流，是關(guān)系著長江上游生態(tài)安全的重要屏障乙各。20多年來墨礁，滇池經(jīng)歷了一場污染與治理的“拉鋸戰(zhàn)”。   　　上世紀(jì)80年代耳峦，滇池岸邊可謂一派“沙鷗翔集恩静，錦鱗游泳，岸芷汀蘭蹲坷，郁郁青青”的景象驶乾，是昆明人戲水消夏的好去處。   　　自上世紀(jì)90年代起循签，滇池沿湖陸續(xù)建起各種化工廠级乐、造紙廠、印染廠县匠，兩三年工夫风科，一條條入湖河道就變得漆黑濃稠，河底積起厚厚淤泥乞旦，臭不可聞贼穆。到了90年代后期，水葫蘆瘋長兰粉，在水面上織成一張厚厚的“毯子”故痊，人站到上面竟然都不會下沉。當(dāng)?shù)鼗撕艽罅馇宄J后玖姑，藍(lán)藻繼而爆發(fā)愕秫，水面常年像油漆般漂綠，未見水面焰络，就已腥臭難當(dāng)戴甩。   　　昆明市副市長吳濤對滇池的變化深有感觸。他說舔琅，滇池治理早期以點(diǎn)源污染為主等恐。但在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，僅僅“還舊賬”未能遏制污染加劇的趨勢。近年來课蔬，滇池治理轉(zhuǎn)變理念囱稽，過渡到全流域施治，遏制增量污染的同時消減存量污染二跋。經(jīng)過20多年努力战惊、超過500億元投入，滇池水質(zhì)終于“企穩(wěn)向好”扎即。   　　但兩個月前中央環(huán)保督察“回頭看”來到云南時吞获，仍然發(fā)現(xiàn)了不少問題。督察組來到位于昆明市官渡區(qū)一條重要入湖河道廣普大溝進(jìn)行調(diào)查谚鄙。據(jù)在場記者記錄各拷，當(dāng)時雖然經(jīng)過一場大雨沖刷，但在岸邊仍能聞到陣陣惡臭闷营，水體非常渾濁烤黍。另一條入湖河道海河雖已在住建部黑臭水體名單中“銷號”，但實(shí)際仍為輕度黑臭水體傻盟，且上段水質(zhì)不穩(wěn)定速蕊，入湖河道水質(zhì)亟待改善。另外娘赴，滇池環(huán)湖截污管道為96公里规哲，但由于雨污未分流，污水處理廠來水濃度不夠诽表，運(yùn)行效果并不理想唉锌。   　　2018年昆明市政府工作報(bào)告提出，今年要實(shí)現(xiàn)35條入湖河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)竿奏。但2017年數(shù)據(jù)顯示糊秆，滇池僅25條入湖河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)，還有一些河道仍處于劣Ⅴ類议双。《2017年中國環(huán)境公報(bào)》顯示捉片，滇池湖體為重度污染平痰，全湖平均為中度富營養(yǎng)狀態(tài)。10個水質(zhì)點(diǎn)位中伍纫，Ⅴ類水質(zhì)點(diǎn)位4個宗雇；劣Ⅴ類6個。與2016年相比莹规，劣Ⅴ類水質(zhì)點(diǎn)位上升60.0個百分點(diǎn)赔蒲。   　　“滇池達(dá)到水質(zhì)好轉(zhuǎn)的狀態(tài)是十分脆弱的。”一位專家這么說。   　　滇池污染與治理的“拉鋸戰(zhàn)”舞虱，正體現(xiàn)了環(huán)境破壞容易欢际、生態(tài)修復(fù)很難的道理，體現(xiàn)了兩種發(fā)展觀的較量矾兜。對于上游生態(tài)敏感脆弱區(qū)來說损趋，選擇發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，要科學(xué)評估經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)壓力椅寺，合理規(guī)劃國土空間功能浑槽，提前布局意義尤其重大。   　　叫停“污染大戶”落戶上游   　　2018年上半年返帕，貴州省GDP比上年同期增長10%桐玻，增速“領(lǐng)跑”全國。固定資產(chǎn)投資比上年同期增長17.4%荆萤，主要在脫貧攻堅(jiān)镊靴、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療上加大力度補(bǔ)短板观腊，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資比上年同期增長18.4%邑闲；云南省上半年GDP同比增長9.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.5%梧油，固定資產(chǎn)投資同比增長11%苫耸，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長11.6%。   　　“長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游儡陨、東中西部所處社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不一樣褪子，上游省份從基礎(chǔ)建設(shè)到城市集約度，與中下游相比骗村，既有一定差距嫌褪，也有一定的提升空間。”生態(tài)環(huán)境部西南督察局一處處長白平認(rèn)為胚股，一方面笼痛，上游省份的固定資產(chǎn)投資尤其是基礎(chǔ)設(shè)施增量比較大，帶動了GDP增速琅拌；但另一方面缨伊，這也帶來了一些新的問題。例如进宝，污染物排放量的增加刻坊，環(huán)境問題容易集中爆發(fā)，高耗能党晋、高污染行業(yè)有向上游轉(zhuǎn)移集聚的風(fēng)險(xiǎn)谭胚。   　　“在這種情況下徐块，尤其需要把環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)適度超前，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局提前做好灾而，避免長江上游走上先污染后治理的老路胡控。”白平提醒說。   　　重慶云陽縣是長江上游重要生態(tài)功能區(qū)绰疤、三峽庫區(qū)腹地铜犬。云陽縣委書記張學(xué)鋒告訴《瞭望》新聞周刊記者，因?yàn)榄h(huán)保不過關(guān)轻庆，2016年云陽縣拒絕了一個產(chǎn)值超百億的精細(xì)化工大項(xiàng)目癣猾。這個通過招商引資進(jìn)來的項(xiàng)目本已簽約開工，但在“共抓大保護(hù)余爆，不搞大開發(fā)”理念指導(dǎo)下纷宇，云陽設(shè)定了產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單和禁投清單，劃定投資開發(fā)禁止區(qū)域蛾方，嚴(yán)禁高能耗像捶、高污染項(xiàng)目落戶。“這個項(xiàng)目因不符合云陽的定位要求桩砰，只好立即中止了拓春。”   　　工信部發(fā)布的《長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》對上游沿江地區(qū)提出要求：“突出綠色發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)亚隅，創(chuàng)新發(fā)展模式和業(yè)態(tài)硼莽，高起點(diǎn)、有針對性地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移煮纵，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式懂鸵、鏈條式、配套式綠色發(fā)展行疏。”   　　中國信息通信研究院信息化和工業(yè)化融合研究所高級經(jīng)濟(jì)師董溫彥說匆光，合理規(guī)劃長江經(jīng)濟(jì)帶資源能源的開發(fā)利用，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局酿联，要嚴(yán)格把控污染治理终息，切實(shí)做好綠色生產(chǎn)。   　　特別是要在制度贞让、監(jiān)管等方面做到位采幌。例如，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中震桶，地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和實(shí)際情況，在國家劃定生態(tài)紅線區(qū)域等級范圍內(nèi)辨別征绎、選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方向蹲姐，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)磨取、守住底線。要嚴(yán)禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目向長江中上游轉(zhuǎn)移柴墩。   　　設(shè)清單補(bǔ)短板   　　長江經(jīng)濟(jì)帶推動高質(zhì)量發(fā)展需要處理好的五個關(guān)系中忙厌，第一個就是正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作江咳。白平認(rèn)為逢净，對于上游來說，當(dāng)前急需重點(diǎn)解決的是與發(fā)展速度不匹配的環(huán)奔咧福基礎(chǔ)設(shè)施短板問題爹土。   　　一是污水處理廠和配套管網(wǎng)差距大。老城區(qū)污水處理管網(wǎng)不配套不完善的問題踩身，導(dǎo)致污水直排和污水處理廠“吃不飽”現(xiàn)象并存胀茵；產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理配備不齊全，這些情況在上游地區(qū)不同程度存在挟阻。   　　二是垃圾規(guī)范化收集處理欠賬多琼娘。上游地區(qū)有的縣城尚未建成規(guī)范的垃圾填埋、焚燒廠附鸽，部分已建成的垃圾填埋場則尚無滲濾液處理設(shè)施脱拼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集處理工作剛剛起步，農(nóng)村則基本處于空白狀態(tài)坷备。   　　三是工礦企業(yè)污染依然突出熄浓。這些年，上游地區(qū)重點(diǎn)整治關(guān)停了一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的小紙廠击你、印染廠玉组、化工廠，但臨江臨河工礦企業(yè)污染仍是最重要的污染源之一丁侄。   　　四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染不容小視惯雳。近年來的環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，小流域形成黑臭水體的原因就是上游有個養(yǎng)殖場鸿摇。畜禽糞便處理不到位石景，流到水溝里，就污染了一條河拙吉。農(nóng)業(yè)種植中施用的化肥和農(nóng)藥潮孽，也有相當(dāng)一部分進(jìn)入水體，造成污染筷黔。   　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境評估中心總工程師李天威認(rèn)為往史，長江上游面臨的生態(tài)壓力主要體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性和布局性矛盾。上游是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)佛舱、礦藏資源和稅資源集中分布區(qū)椎例，同時也是后發(fā)地區(qū)挨决，工業(yè)化城鎮(zhèn)化都在加速，產(chǎn)業(yè)形成订歪、城鎮(zhèn)擴(kuò)張的過程脖祈，會對長江生態(tài)產(chǎn)生很大壓力，資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾突出刷晋。   　　記者了解到盖高，生態(tài)環(huán)境部正在組織長江經(jīng)濟(jì)帶省市編制生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線眼虱、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單（簡稱“三線一單”）喻奥。“三線一單”是將國土劃分為不同的空間管理單元，在發(fā)展和治理的目標(biāo)蒙幻、總量映凳、準(zhǔn)入上提出標(biāo)準(zhǔn)和管控策略。“三線一單”旨在貫徹落實(shí)“共抓大保護(hù)邮破，不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略要求诈豌，結(jié)合上中下游經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境演變的梯度差異，謀劃長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全戰(zhàn)略框架抒和。   　　其中矫渔，負(fù)面清單管理尤其引人關(guān)注〈菝В《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已明確指出庙洼，長江沿線一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，抓緊制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單镊辕，明確空間準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入的清單式管理要求油够。提出長江沿線限制開發(fā)和禁止開發(fā)的岸線、河段征懈、區(qū)域石咬、產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)管理措施。不符合要求占用岸線卖哎、河段鬼悠、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無條件退出亏娜。除在建項(xiàng)目外焕窝，嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)布局新建重化工園區(qū)，嚴(yán)控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項(xiàng)目维贺。嚴(yán)控下游高污染它掂、高排放企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。據(jù)悉溯泣，負(fù)面清單管理制度已征求沿江省市和相關(guān)部門的意見群发，正在抓緊修改完善晰韵。   　　李天威說，“三線一單”未來要形成一張圖熟妓、一平臺、一清單栏尚，由省級統(tǒng)籌起愈、市縣參與、國家審核译仗，對外發(fā)布抬虽。能不能上什么項(xiàng)目，在三線一單管控平臺一查就清楚纵菌。“博弈必將是長期的阐污，除了紅線和國家明令保護(hù)或淘汰的以外，最終會是一種平衡咱圆。任何環(huán)境問題笛辟，首先是生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的選擇。”   　　近期發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確要求序苏，省級黨委和政府加快確定生態(tài)保護(hù)紅線手幢、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線忱详，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單围来，在地方立法、政策制定匈睁、規(guī)劃編制监透、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)航唆。實(shí)施生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管胀蛮。   　　來自生態(tài)環(huán)境部的最新消息，地處長江上游的云貴川渝四省市均已經(jīng)劃定和發(fā)布本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線佛点。預(yù)計(jì)長江經(jīng)濟(jì)帶“三線一單”編制將于今年年內(nèi)完成醇滥。