目前过牙，中國的政府主管部門和天然氣行業(yè)正在未雨綢繆，就增加冬季供應保障能力開展大量工作玻靡。而如何從根本上增加中國天然氣供應能力始終值得深入研究著蟹。 地區(qū)性和季節(jié)性的供需不均衡是始終面臨的挑戰(zhàn) 中國天然氣消費呈現(xiàn)快速增長墩蔓，在一次能源消費中的占比在8%左右，遠低于與世界平均水平和歐美發(fā)達國家水平萧豆。未來奸披，中國天然氣需求將繼續(xù)保持快速增長。IEA報告稱涮雷，經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和環(huán)保政策的加碼將促使中國于2019年成為全球最大的天然氣進口國阵面。但是，從中國的天然氣供給能力看份殿，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量增速明顯低于消費增速膜钓，不得不依賴進口滿足國內(nèi)需求，天然氣對外依存度39%卿嘲，并有進一步上升的趨勢颂斜。 中國天然氣市場地區(qū)性和季節(jié)性不平衡的矛盾較為突出。從經(jīng)濟發(fā)展狀況看拾枣，南方經(jīng)濟實力明顯高于北方沃疮，東部經(jīng)濟發(fā)達程度明顯高于中西部地區(qū)，這些經(jīng)濟發(fā)展程度較高的地區(qū)對天然氣的需求增長較快梅肤，價格承受能力相對較高司蔬；從地域看，北方地區(qū)冬季采暖期需要大量的能源姨蝴，在治理大氣污染力度加大的政策環(huán)境下俊啼，“煤改氣”成為當然選項，冬季采暖期的天然氣需求呈爆發(fā)式增長左医，但由于涉及民生授帕，對價格的承受能力相對較弱。在天然氣供給側(cè)浮梢，國內(nèi)天然氣主力產(chǎn)區(qū)集中在陜西跛十、內(nèi)蒙古、新疆秕硝、四川芥映、重慶、青海等地；陸上天然氣進口主要來源于中亞地區(qū)奈偏；LNG進口來源地較廣坞嘀，但接收設施主要集中在東部沿海地區(qū)。這樣霎苗，在夏季姆吭，大量的天然氣通過管道輸往南方和東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)榛做；而冬季唁盏，寒冷的北方地區(qū)則會消耗更多的天然氣，且同樣由于冬季的原因检眯，來自中亞地區(qū)的進口天然氣經(jīng)常出現(xiàn)減量厘擂。地區(qū)性和季節(jié)性不平衡是必須認真面對和解決的突出問題。
來源：國家發(fā)改委 增強天然氣供應能力受到價格因素的制約 隨著天然氣需求增加锰瘸，以及勘探開發(fā)與開采刽严、儲存、運輸技術(shù)發(fā)展和碳排放引發(fā)的全球變暖的嚴峻課題避凝，天然氣作為低碳舞萄、清潔、高效能源確立了其獨立能源產(chǎn)品的地位管削。但在此過程中倒脓，天然氣定價仍然保持了與原油、燃料油含思、成品油和煤炭等價格的掛鉤模式崎弃，出現(xiàn)了具有地區(qū)影響力的美國亨利天然氣交易中心價格（HH）和英國國家天然氣交易中心（NBP）價格，并逐漸成為其所在地區(qū)天然氣價格的風向標含潘。LNG貿(mào)易發(fā)展繁榮之后饲做，全球性的天然氣市場基本形成，天然氣價格在國際市場之間的傳導力逐漸加強遏弱，對天然氣資源的配置和流動具有極其重要的作用盆均。 就中國天然氣市場的季節(jié)性供需突出矛盾而言，同樣在于天然氣與煤炭漱逸、成品油等替代品上具有的價格競爭優(yōu)勢泪姨。這在催生了天然氣市場發(fā)展的同時，也成為了天然氣供給不足的重要推手虹脯。在全球性天然氣市場基本形成的情況下驴娃，中國必須面對國際市場競爭，這與中國國內(nèi)的天然氣價格管制和低價格形成矛盾循集，特別是在天然氣價格沒有完全市場化的狀況下唇敞，進口氣價格倒掛使天然氣進口企業(yè)承受虧損成為必然。 此外，天然氣價格在天然氣供應各環(huán)節(jié)上的不均衡對天然氣市場的發(fā)展同樣形成了制約疆柔。消費者最終消費的天然氣至少需要經(jīng)過生產(chǎn)或進口咒精、主干管道輸送和城市管網(wǎng)配送三個環(huán)節(jié)，并相應形成了天然氣出廠（進口）價格旷档、管輸價格模叙、門站價格和城市管網(wǎng)配送價格、最終消費價格鞋屈。在整個天然氣價格體系中范咨，對天然氣供應能力產(chǎn)生重大影響的是天然氣出廠價格或進口價格。而只有理順天然氣供應各環(huán)節(jié)之間的比價關系厂庇，才能促進整個體系的高效運轉(zhuǎn)和資本投資的合理分配渠啊。 提升天然氣穩(wěn)定供應能力的最佳路徑選擇 放眼全球天然氣市場，在LNG貿(mào)易权旷，特別是現(xiàn)貨貿(mào)易漸趨繁榮的背景下替蛉，全球化的天然氣價格機制正在形成，由與原油價格掛鉤開始轉(zhuǎn)向與HH和NBP掛鉤拄氯。加大天然氣價格市場化改革力度躲查，形成能夠充分反映中國天然氣市場供需狀況的價格，將有利于促進提升供應側(cè)和需求側(cè)自我調(diào)節(jié)能力译柏，尋求市場平衡镣煮。 一是要加快天然氣價格的市場化改革步伐。當前天然氣市場季節(jié)性緊張的矛盾突出艇纺，恰恰說明了天然氣價格沒有很好地發(fā)揮對市場的調(diào)節(jié)作用怎静。這就需要以推動天然氣價格市場化為抓手，協(xié)調(diào)處理好供給與需求的關系黔衡，促進天然氣市場在供需相對平衡中穩(wěn)健發(fā)展蚓聘。推進天然氣價格市場化改革，應完善天然氣市場建設盟劫，放開天然氣市場準入夜牡，構(gòu)建具有競爭性的市場結(jié)構(gòu)，加快區(qū)域性天然氣現(xiàn)貨市場侣签、天然氣期貨市場和天然氣樞紐工程建設塘装，盡快形成包括區(qū)域價格、現(xiàn)貨價格和期貨價格在內(nèi)的立體化天然氣價格體系影所，較為充分地反映天然氣市場的供求狀況蹦肴，以價格為杠桿，促進天然氣市場的自我平衡發(fā)展猴娩。 二是要理順天然氣供應鏈各環(huán)節(jié)的價格關系阴幌。必須深刻認識到勺阐，天然氣供應鏈是一個完整的體系，各環(huán)節(jié)之間應該具有較為合理的比價關系矛双，否則渊抽，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)價格不合理都會影響到天然氣的最終供應能力。要按照國家發(fā)布的深化石油天然氣體制改革若干意見確定的“管住中間议忽，放開兩頭”的原則加快各項改革措施及其配套措施的推進和落實懒闷。“管住中間”，重點是要管好長輸管道和城市管網(wǎng)的系統(tǒng)性建設栈幸，以及LNG接收設施建設愤估，保持較為合理的投資回報水平，提升利用率和運營效率侦镇。“放開兩頭”灵疮，一頭是與最終消費者直接接觸的終端銷售商织阅，重點在于拓展消費者可以自由選擇銷售商的途徑壳繁、方式和便利性；另一頭是天然氣的原始供應商荔棉，應改變對天然氣生產(chǎn)和進口銷售環(huán)節(jié)的管理闹炉，引領各類資本進入生產(chǎn)和進口領域。 三是要按照市場化原則建立天然氣峰谷價格润樱。天然氣供應的連續(xù)性是天然氣市場最基礎的特性渣触，既要保障天然氣生產(chǎn)供應的穩(wěn)定性，更要保障天然氣市場高峰需求的穩(wěn)定性壹若。要建立天然氣峰谷價格體系嗅钻，以達到用戶自行填谷削峰，降低高峰供氣壓力店展。同時养篓，要增強儲氣庫建設和儲氣能力，將儲氣庫作為獨立的供氣資源赂蕴，與用戶簽訂供氣合同柳弄，確定與市場調(diào)峰需求相匹配的儲氣庫供氣價格，以充分反映注氣概说、采氣等儲氣設施的運行成本和庫存氣的采購成本及資金占用成本碧注，并使之具有較好的投資回報率，以增強儲氣庫行業(yè)對資本的吸引力糖赔，加強儲氣設施和儲氣能力建設萍丐，增強調(diào)峰能力。 總之放典，目前中國天然氣市場存在的主要矛盾就在于天然氣供應能力的增長落后于天然氣消費需求的增長逝变，特別是由于儲氣設施不足船万，導致結(jié)構(gòu)性供應能力存在較大欠缺。應充分發(fā)揮市場作用骨田，依靠市場化的天然氣價格形成機制耿导，通過價格變化促進供應增加、抑制不合理需求而解決态贤。（作者馮保國為能源戰(zhàn)略學者）
