超范圍使用含鋁食品添加劑行為之定性分析

 　　自2014年5月原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整含鋁食品添加劑使用規(guī)定公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）正式實(shí)施以來攀圈，全國(guó)各地食藥、公安等相關(guān)部門對(duì)含鋁食品添加劑的生產(chǎn)峦甩、銷售及使用情況開展了一系列整頓活動(dòng)赘来，并根據(jù)實(shí)際違法情形予以處罰。在實(shí)際判定中凯傲，對(duì)在包子犬辰、饅頭等面制品中超范圍使用含鋁食品添加劑的這類案件性質(zhì)予以定性判斷至關(guān)重要。下面冰单，就予以詳細(xì)介紹幌缝。 　　通過查詢公開報(bào)道及裁判案例后發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分案件系當(dāng)事人在包子诫欠、饅頭等面制品制作加工中添加含鋁泡打粉超標(biāo)而引起涵卵。被查處的案件主要有以下幾種情形：有些是食藥監(jiān)管部門以“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超范圍、超限量使用食品添加劑案”予以處罰荒叼；有些是食藥監(jiān)管部門以“在食品中添加其他可能危害人體健康的物質(zhì)案”予以處罰轿偎，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了行政拘留被廓；有些是法院以構(gòu)成生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪刑事判決坏晦；有些是法院以構(gòu)成生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪刑事判決。 　　總之嫁乘，在查處中根據(jù)此類案件的實(shí)際情況給予的處罰不一——有的僅給予行政處罰昆婿，有的卻要追究刑事責(zé)任。除此之外蜓斧，行政和刑事處罰又出現(xiàn)定性不一情形仓蛆。《行政處罰法》明確規(guī)定法精，“違法行為構(gòu)成犯罪的多律， 應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任痴突， 不得以行政處罰代替刑事處罰”。同樣狼荞，違法行為不構(gòu)成犯罪的辽装，更不得以刑事處罰代替行政處罰。在實(shí)際判定中相味，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等拾积，針對(duì)在包子、饅頭等面制品中超范圍使用含鋁食品添加劑的這類案件性質(zhì)予以分析丰涉，以期達(dá)到定性判斷更加準(zhǔn)確拓巧、公正的目的。 　　構(gòu)成行政違法行為的定性分析 　　面制品（除油炸制品一死、面糊肛度、裹粉、煎炸粉外）中檢測(cè)出鋁殘留量投慈，是否一定構(gòu)成違法行為承耿？ 　　答案是否定的。首先伪煤，檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)結(jié)論只是一個(gè)“鑒定意見”而非“鑒定結(jié)論”加袋，這一證據(jù)種類在新《行政訴訟法》已明確修改。其次抱既，非單純的面制品如包子职烧，作為包子原料的粉條、豆腐被允許在一定限量?jī)?nèi)合法使用硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨防泵，包子在蒸熟過程中蚀之，會(huì)將粉條或豆腐中的鋁帶入包子皮中，這種情形即標(biāo)準(zhǔn)的帶入原則捷泞。在完全符合帶入原則4 項(xiàng)規(guī)定的情況下恬总，當(dāng)事人的行為可能并不違法。再次肚邢，前面已提到，食品本身天然存在鋁拭卿，不同地域骡湖、不同原料中鋁的本底值差異也很大，雖然目前國(guó)際上均沒有對(duì)本底值制定標(biāo)準(zhǔn)限量峻厚，但執(zhí)法人員在分析鋁殘留量超標(biāo)時(shí)還是應(yīng)予以考慮响蕴。綜合起來，即在判斷是否構(gòu)成行政違法時(shí)惠桃，要結(jié)合檢驗(yàn)結(jié)論充分調(diào)查取證浦夷，考慮全面辖试，切不可急速下結(jié)論。 　　違反食品安全法中第一百二十四條第一款第（三）項(xiàng)劈狐，還是第一百二十三條第一款第（一）項(xiàng)罐孝？ 　　食品添加劑是食品生產(chǎn)加工過程中使用的重要物質(zhì)，是指為改善食品品質(zhì)和色香味肥缔，以及為防腐莲兢、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。根據(jù)食品安全法中的相關(guān)規(guī)定续膳，列入標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑品種改艇，屬于允許在一定使用范圍和用量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)合法使用的物質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)既然規(guī)定了硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨等含鋁食品添加劑的使用范圍和使用量坟岔，那么谒兄，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在包子等面制品制作加工過程中添加含鋁泡打粉就是超范圍使用含鋁食品添加劑，屬于濫用食品添加劑的違法行為社付。在不構(gòu)成刑事犯罪時(shí)承疲，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全法中第一百二十四條第一款第（三）項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品”的規(guī)定瘦穆，依法由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門予以行政處罰纪隙。廣東省食藥局在對(duì)深圳市食藥局《關(guān)于在餐飲單位中使用含鋁食品添加劑有關(guān)問題的批復(fù)》中，也明確將此類違法行為定性為濫用食品添加劑扛或。 　　有些執(zhí)法人員認(rèn)為绵咱，應(yīng)依據(jù)食品安全法第一百二十三條第一款第（一）項(xiàng)“添加其他可能危害人體健康的物質(zhì)”予以處罰。“其他可能危害人體健康的物質(zhì)”是兜底性規(guī)定熙兔，主要針對(duì)現(xiàn)實(shí)中可能對(duì)人體健康造成危害的物質(zhì)還有很多悲伶，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為不確定性，存在著被故意添加或者誤添加的可能性住涉。同時(shí)麸锉，隨著科技水平的不斷提高，許多原本被認(rèn)為無害的物質(zhì)可能會(huì)被發(fā)現(xiàn)對(duì)人體健康有害舆声。在國(guó)家立法部門及各部門的規(guī)章沒有對(duì)兜底條項(xiàng)進(jìn)行具體規(guī)定時(shí)花沉，任何人不得隨意認(rèn)定。含鋁食品添加劑作為允許使用的合法物質(zhì)媳握，不屬于《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）中第二十條認(rèn)定的“有毒碱屁、有害的非食品原料”的范疇。故不能認(rèn)定為“其他可能危害人體健康的物質(zhì)”蛾找，不能適用《食品安全法》第一百二十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定娩脾。 　　構(gòu)成刑事犯罪行為的定性分析 　　根據(jù)《解釋》第八條規(guī)定，在食品加工過程中打毛，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)柿赊，超限量或者超范圍濫用食品添加劑俩功，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，以生產(chǎn)碰声、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰诡蜓。但是，含鋁食品添加劑作為一種允許合法使用的物質(zhì)奥邮，食品中鋁殘留量值達(dá)到什么程度時(shí)才“足以造成食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”万牺，目前沒有明確標(biāo)準(zhǔn)。司法機(jī)關(guān)在定罪過程中必須按照《解釋》第二十一條規(guī)定洽腺，“根據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告意見等相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)定脚粟。必要時(shí)，人民法院可以依法通知有關(guān)專家出庭作出說明蘸朋。”目前核无，對(duì)是否“足以造成食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”，廣東省的做法是由食品相關(guān)專家論證或委托司法鑒定藕坯，這一證據(jù)是行為人是否構(gòu)成生產(chǎn)团南、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的關(guān)鍵證據(jù)之一。 　　司法實(shí)踐中炼彪，很容易將生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪混淆吐根，因后者的法定刑明顯重于前者，所以很有必要予以區(qū)分辐马。兩者的客觀行為較為相似拷橘，都有可能生產(chǎn)出不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品， 但區(qū)別也很明顯： 一是食品的“毒源”不同喜爷。前者的毒害來自食品原料本身冗疮，而后者的毒害來源于食品中的非食品原料的毒害性。前面已闡述過檩帐，含鋁食品添加劑屬于允許在一定使用范圍和用量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)合法使用的物質(zhì)术幔，并不屬于有毒有害物質(zhì)。二是犯罪類型不同湃密，前者是危險(xiǎn)犯诅挑，必須存在足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他食源性疾病的危險(xiǎn)才構(gòu)成犯罪，而后者是行為犯泛源，只要行為人實(shí)施該犯罪行為即構(gòu)成犯罪揍障。 　　由此可見，包子等面制品中超范圍使用含鋁食品添加劑（硫酸鋁鉀或硫酸鋁銨）的行為俩由，可以構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪癌蚁，但不構(gòu)成生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪幻梯。值得注意的是兜畸，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用《公告》中禁止的三種含鋁添加劑（酸性磷酸鋁鈉、硅鋁酸鈉和辛烯基琥珀酸鋁淀粉）碘梢，根據(jù)《解釋》第二十條“有毒咬摇、有害的非食品原料”認(rèn)定范疇，則有可能構(gòu)成生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪煞躬。