國(guó)內(nèi)水電EPC推廣遇難題

近日琅催，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)在京組織召開“大型水電工程建設(shè)總承包論壇”，來(lái)自水電開發(fā)虫给、設(shè)計(jì)藤抡、施工、運(yùn)行管理等40余家單位的100多名業(yè)內(nèi)專家抹估，總結(jié)交流改革開放40年來(lái)缠黍，我國(guó)水電體制和建設(shè)管理模式改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并深入探討了國(guó)際通行的水電建設(shè)模式——工程總承包（EPC）在中國(guó)的應(yīng)用現(xiàn)狀及未來(lái)前景药蜻。與會(huì)專家一致認(rèn)為瓷式，目前 EPC 建設(shè)管理模式在國(guó)內(nèi)水電行業(yè)仍處于探索實(shí)踐階段，相關(guān)法律法規(guī)语泽、規(guī)程規(guī)范有待進(jìn)一步完善蒿往，EPC應(yīng)用意識(shí)有待加強(qiáng)。   　　國(guó)內(nèi)EPC水電規(guī)模偏小         中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)張野在論壇上表示湿弦，改革開放40年來(lái)，中國(guó)水電開發(fā)腾夯、建設(shè)颊埃、管理模式的變遷，見證了我國(guó)水電事業(yè)的科學(xué)發(fā)展蝶俱，水電行業(yè)開始全面推行“發(fā)包人負(fù)責(zé)制班利、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制”后榨呆，“設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造”（DBB）的建設(shè)管理模式漸成主流罗标，有力促進(jìn)了我國(guó)水電行業(yè)的發(fā)展。在此背景下积蜻，截至2017年底闯割，我國(guó)水電總裝機(jī)和年發(fā)電量分別從1978年改革開放初期的1727萬(wàn)千瓦、446億千瓦時(shí)竿拆，大幅攀升至34119萬(wàn)千瓦宙拉、11945億千瓦時(shí)，分別增長(zhǎng)了近19倍和26倍丙笋。   　　但隨著水電開發(fā)進(jìn)入新階段谢澈，DBB模式的弊端不斷顯現(xiàn)煌贴。特別是近年來(lái)，水電工程建設(shè)企業(yè)一體化重組锥忿，加之電力體制改革后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈牛郑，越來(lái)越多的中國(guó)水電企業(yè)將發(fā)展目光轉(zhuǎn)向海外，水電開發(fā)模式開始傾向于國(guó)際上通用的“設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工-試運(yùn)行”EPC模式敬鬓。   　　“國(guó)際水利水電建設(shè)工程采用EPC總承包模式起步較早淹朋，機(jī)制也較為完善，已成為國(guó)際市場(chǎng)的主流模式列林。”中國(guó)電力建設(shè)股份有限公司總工程師瑞你、中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)施工專業(yè)委員會(huì)主任宗敦峰表示，按目前趨勢(shì)分析希痴，未來(lái)EPC模式在國(guó)際水利水電建設(shè)市場(chǎng)的占比會(huì)進(jìn)一步增大者甲。   　　與國(guó)外水電EPC模式唱“主角”不同，國(guó)內(nèi)已有EPC水電項(xiàng)目規(guī)模較小砌创，大型水電項(xiàng)目均采用DBB模式虏缸。目前國(guó)內(nèi)首個(gè)采用EPC模式建設(shè)的百萬(wàn)千瓦級(jí)大型水電工程——雅礱江楊房溝水電站還在建設(shè)中。   　　據(jù)記者了解嫩实，楊房溝EPC合同執(zhí)行兩年多來(lái)刽辙，總承包單位內(nèi)部多次組織設(shè)計(jì)、采購(gòu)甲献、施工相融合的專題討論會(huì)宰缤，在提交監(jiān)理和建設(shè)單位審查前，已自行就技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)供應(yīng)保障計(jì)劃進(jìn)行了內(nèi)部協(xié)調(diào)晃洒，這是在傳統(tǒng) DBB 模式下很難實(shí)現(xiàn)的慨灭。“從楊房溝項(xiàng)目的實(shí)施情況來(lái)看，EPC 模式能夠較大幅度地調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)球及、施工單位的積極性氧骤，節(jié)約資源，控制投資吃引。不過(guò)筹陵，由于此前國(guó)內(nèi)沒有采用EPC模式建設(shè)的大型水電站，所以雅礱江最初不敢直接在水電建設(shè)領(lǐng)域采用EPC模式镊尺，而是先在單項(xiàng)工程朦佩，如橋梁、供水庐氮、綠化等項(xiàng)目上試點(diǎn)EPC吕粗。”雅礱江流域水電開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)陳云華表示。   　　多重原因掣肘水電EPC         與會(huì)專家指出旭愧，國(guó)內(nèi)水電項(xiàng)目迄今未大規(guī)模采用EPC模式的原因頗多颅筋，首先是目前我國(guó)誠(chéng)信體系尚未完全建立宙暇，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析能力不足。在信息不對(duì)稱的情況下议泵，總承包方質(zhì)量管理同樣存在嚴(yán)重的“道德風(fēng)險(xiǎn)”占贫。在 EPC 模式下，總承包方需按照合同約定向業(yè)主方提供一套完整有效的工程實(shí)體建設(shè)方案先口，方案只需滿足相應(yīng)的功能要求即可型奥，但水電工程中存在大量的隱蔽工程，導(dǎo)致業(yè)主無(wú)法快速獲知后期水電站能否滿足正常運(yùn)行的要求碉京。“在實(shí)施過(guò)程中厢汹，總承包方在質(zhì)量管理方面有所松懈，就有可能出現(xiàn)選用劣質(zhì)材料谐宙、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象烫葬，給電站后期運(yùn)行埋下巨大質(zhì)量安全隱患，最終受損失的是業(yè)主凡蜻。”雅礱江流域水電開發(fā)有限公司李俊認(rèn)為搭综。   　　除了誠(chéng)信體系外，我國(guó)現(xiàn)有體制也不能完全適應(yīng)水電EPC管理的要求划栓，特別是現(xiàn)有制度辦法可操作性不夠強(qiáng)兑巾，EPC參建各方責(zé)權(quán)不夠明確。“現(xiàn)行工程建設(shè)行政法規(guī)與工程總承包不配套忠荞，如何招標(biāo)蒋歌、如何報(bào)價(jià)、如何合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)委煤、企業(yè)投標(biāo)應(yīng)具備哪些條件堂油、項(xiàng)目經(jīng)理需具備什么條件等問(wèn)題，目前都還沒有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)素标。”中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會(huì)會(huì)長(zhǎng)榮世立表示。   　　中國(guó)三峽建設(shè)管理有限公司企業(yè)法律顧問(wèn)何俊鵬進(jìn)一步指出萍悴，近年來(lái)EPC在國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用头遭，而與之相匹配的立法、修法工作相對(duì)滯后癣诱，也阻礙了EPC在國(guó)內(nèi)的快速發(fā)展计维。“我國(guó)《建筑法》《合同法》《招投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律僅概括性地規(guī)定了總承包的概念，未對(duì)總承包類型（施工總承包撕予、工程總承包）進(jìn)行明確定義和細(xì)分鲫惶，也未對(duì)不同類型總承包下的分包管理進(jìn)行細(xì)分，導(dǎo)致行業(yè)對(duì)總承包缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)实抡。”   　　觀念老舊也是阻礙水電EPC發(fā)展的突出問(wèn)題欠母。雖然我國(guó)自上世紀(jì)80年代就開始探索實(shí)行工程總承包欢策，并從本世紀(jì)初開始推廣工程總承包，但企業(yè)傳統(tǒng)觀點(diǎn)沒有改變赏淌，開展工程總承包動(dòng)力不足踩寇，這直接導(dǎo)致我國(guó)水電EPC人才奇缺。“多數(shù)設(shè)計(jì)單位只擅長(zhǎng)設(shè)計(jì)六水、項(xiàng)目管理能力不足俺孙。施工企業(yè)建造能力強(qiáng)，但缺乏設(shè)計(jì)掷贾。最終結(jié)果是設(shè)計(jì)單位聚集了大量工程設(shè)計(jì)人才睛榄，施工企業(yè)聚集了大量施工管理者，但二者均無(wú)法替代工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理想帅。”榮世立表示场靴。   　　除此以外，水電行業(yè)推行EPC模式還面臨政策引導(dǎo)不夠的問(wèn)題博脑，導(dǎo)致合格EPC總承包企業(yè)有限憎乙。與此同時(shí)，在具體項(xiàng)目管理方面叉趣，業(yè)主監(jiān)理往往難以真正放手泞边，現(xiàn)場(chǎng)參與環(huán)節(jié)依然較多，這些不利因素均導(dǎo)致EPC模式在水電行業(yè)的推廣相對(duì)緩慢疗杉。   　　EPC模式將成水電建設(shè)主流          與會(huì)專家一致認(rèn)為阵谚，我國(guó)水電EPC雖然起步晚，多方面的規(guī)范尚待完善烟具，但國(guó)際實(shí)踐表明梢什，未來(lái)EPC模式將成為水電建設(shè)市場(chǎng)的主流。   　　在此背景下朝聋，參會(huì)專家建議嗡午，促進(jìn)國(guó)內(nèi)水電EPC發(fā)展，首先要做好水電EPC法規(guī)頂層設(shè)計(jì)冀痕。“有必要按照項(xiàng)目建設(shè)的客觀需求荔睹，進(jìn)行全過(guò)程立法和配套政策調(diào)整，將包括工程總承包在內(nèi)的多種業(yè)務(wù)模式納入法規(guī)體系言蛇，建立一整套適應(yīng)EPC模式的制度體系僻他，進(jìn)一步完善水電EPC法律法規(guī)。”   　　其次腊尚，應(yīng)明確投資主體吨拗、市場(chǎng)主體、監(jiān)管主體的不同責(zé)任，按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作工程總承包劝篷。同時(shí)建立企業(yè)工程總承包能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)哨鸭，通過(guò)評(píng)估、引導(dǎo)携龟、促進(jìn)企業(yè)深化改革兔跌、兼并重組和自我完善，不斷提高工程總承包和項(xiàng)目管理服務(wù)能力峡蟋。   　　最后坟桅，與會(huì)專家還建議參建單位創(chuàng)新管理機(jī)制，以適應(yīng)EPC新模式蕊蝗，“如設(shè)計(jì)企業(yè)的技術(shù)專業(yè)不要過(guò)細(xì)劃分仅乓，細(xì)化不利于總承包綜合人才的培養(yǎng)；施工企業(yè)內(nèi)部條塊也不要過(guò)度分割蓬戚，超量分割不利于總承包項(xiàng)目管理實(shí)施夸楣。”