臨汾環(huán)境數(shù)據(jù)或早有問題 環(huán)境部官員認(rèn)為貽誤多年

　　原標(biāo)題：臨汾環(huán)境數(shù)據(jù)造假案：數(shù)據(jù)早有問題柄错，環(huán)境部官員認(rèn)為貽誤多年

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件頻頻曝光。8月6日霸旗，臨汾市市長(zhǎng)劉予強(qiáng)因環(huán)保局原局長(zhǎng)張文清環(huán)境數(shù)據(jù)造假窩案被環(huán)境部約談赞厕。

　　“臨汾市曾經(jīng)也是污染最重的城市，后來(lái)慢慢就淡化了定硝，其實(shí)也是有數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題皿桑，但這就導(dǎo)致把很多問題耽誤了∈叻龋” 6日的約談會(huì)上诲侮，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根說道。

　　造假“丑聞”如何破除箱蟆？臨汾的污染困局如何破解沟绪？

　　國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登認(rèn)為，在現(xiàn)有的空氣質(zhì)量考核體制下空猜，地方為了改善自己不利或者落后的排名绽慈，很容易對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)做手腳：臨汾、西安的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案在監(jiān)測(cè)儀器上做手腳辈毯，屬于“闖紅燈”坝疼，性質(zhì)惡劣；但還有部分城市打“擦邊球”谆沃，通過灑水等措施僅改善監(jiān)測(cè)站周邊的空氣質(zhì)量钝凶，也是為了數(shù)據(jù)好看一點(diǎn)，這些屬于“闖黃燈”唁影。

　　彭應(yīng)登建議耕陷，國(guó)家在環(huán)境質(zhì)量考核上不應(yīng)以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為唯一指標(biāo)，還可以把當(dāng)?shù)厝罕姷摹矮@得感”調(diào)查作為參考指標(biāo)据沈，避免地方對(duì)數(shù)據(jù)“做手腳”哟沫；同時(shí)，城市空氣質(zhì)量排名可以增加排名的層次锌介、方位——比如把汾渭平原的幾個(gè)情況相似的城市做個(gè)排名嗜诀，把各地市的改善程度進(jìn)行排名，比較城市自身的改善狀況掏湾，增加城市改善環(huán)境的動(dòng)力裹虫。

　　此外，彭應(yīng)登建議在接下來(lái)落實(shí)“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃”的過程中融击，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)城市實(shí)施“一城一策”筑公，制定切實(shí)可行、可達(dá)的實(shí)施方案尊浪。

　　具體到臨汾匣屡》饩龋“不拿能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)‘開刀’捣作，空氣質(zhì)量改善是不可能實(shí)現(xiàn)的誉结。”彭應(yīng)登說券躁。

　　在“造假案”前的數(shù)據(jù)質(zhì)量也有問題

　　8月6日早上，北京雷雨交加慢哈。

　　比約定時(shí)間提前半個(gè)多小時(shí)蔓钟，劉予強(qiáng)一行穿著襯衣西褲已站在了環(huán)境部大樓四樓中廳外。

　　作為山西省臨汾市市長(zhǎng)卵贱，劉予強(qiáng)已是第二次代表臨汾市政府在這里接受環(huán)境部約談滥沫。

　　第一次是2017年1月初，臨汾出現(xiàn)二氧化硫小時(shí)濃度“破千”的狀況引發(fā)輿論關(guān)注键俱，原環(huán)保部以其大氣污染防治不力兰绣，空氣質(zhì)量不降反升為由對(duì)臨汾市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；這一次由于“臨汾空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案”方妖，作為具有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的臨汾市政府再次被約談狭魂。

　　第一次約談后罚攀，原環(huán)保部對(duì)臨汾啟動(dòng)區(qū)域限批党觅，暫停新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，這意味著斋泄，臨汾的高污染發(fā)展被套上了“緊箍咒”杯瞻。

　　限批期間，雖然劉予強(qiáng)率領(lǐng)臨汾上下做了大量工作炫掐，還聘請(qǐng)了柴發(fā)合魁莉、馮銀廠等多位環(huán)保專家為臨汾問診，但臨汾空氣質(zhì)量中包括二氧化硫在內(nèi)的兩項(xiàng)指標(biāo)一直難以達(dá)到解限的要求募胃。

　　在這一背景下旗唁，環(huán)保局原局長(zhǎng)張文清走上“邪路”，授意對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行造假痹束。

　　6日的約談會(huì)上夺溢，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根說，臨汾不在污染防治上下功夫烛谊、真抓實(shí)干风响，而在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上動(dòng)手腳、打歪主意丹禀，嚴(yán)重背離了中央要求状勤，嚴(yán)重誤導(dǎo)了環(huán)境決策，嚴(yán)重侵害了公眾知情權(quán)双泪，嚴(yán)重傷害了政府公信力荧降，情節(jié)十分嚴(yán)重。

　　約談現(xiàn)場(chǎng)攒读，一方措辭嚴(yán)厲朵诫，另一方皆低著頭。劉予強(qiáng)在隨身攜帶的筆記本上不停記錄薄扁。

　　“臨汾市曾經(jīng)也是污染最重的城市剪返，后來(lái)慢慢就淡化了，其實(shí)也是有數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題邓梅，但這就導(dǎo)致把很多問題耽誤了脱盲。”劉長(zhǎng)根說日缨。

　　“環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量不真實(shí)钱反、不準(zhǔn)確，我們的決策就搞不清楚匣距，會(huì)影響我們的判斷面哥。”劉長(zhǎng)根說毅待。

　　澎湃新聞（www.thepaper.cn）此前已從多位環(huán)境部官員處得到印證尚卫，實(shí)際上，在劉予強(qiáng)履新之前的幾屆政府任期內(nèi)尸红，臨汾就存在環(huán)境數(shù)據(jù)不實(shí)的情況吱涉。

　　8月6日的約談會(huì)上，環(huán)境部監(jiān)測(cè)司副巡視員張京麒也指出了這一點(diǎn)外里，他說：“臨汾在環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收之前就存在數(shù)據(jù)不實(shí)等問題”怎爵。

　　國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收是在2016年，而此之前盅蝗，地方對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“動(dòng)手腳”的事情屢見不鮮鳖链。

　　臨汾境內(nèi)擁有豐富的煤炭、鐵礦等資源风科，是典型的資源型城市撒轮。早在十幾年前乞旦，就有媒體報(bào)道，2005年臨汾在全國(guó)113個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市中题山，大氣質(zhì)量排名倒數(shù)第一兰粉；2006年全國(guó)城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果顯示：全國(guó)509個(gè)縣級(jí)以上被考核的城市中，有43個(gè)城市空氣質(zhì)量劣于三級(jí)顶瞳，臨汾位列其中玖姑。

　　臨汾市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，直到去年慨菱，臨汾全市煤焦冶電四大行業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)占比超過四分之三焰络，從增加值看，占全市工業(yè)的比重89.1%符喝。

　　臨汾的轉(zhuǎn)型沒有完成闪彼，空氣卻發(fā)生了“奇跡”般的變化：2012年，臨汾市區(qū)大氣綜合污染指數(shù)從2000年的11.61下降到1.678协饲。市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)天數(shù)達(dá)到了342天畏腕。2013年按照空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，臨汾市位列全省第一茉稠，并被評(píng)為山西省級(jí)環(huán)保模范城市行列描馅。

　　2014年，臨汾在取得省級(jí)環(huán)保模范城市后而线，開始爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家環(huán)保模范城市铭污。彭應(yīng)登看到過臨汾提交的創(chuàng)模材料，他在接受澎湃新聞采訪時(shí)說膀篮，“‘創(chuàng)泥谀’有幾項(xiàng)對(duì)空氣質(zhì)量狀況的要求，當(dāng)時(shí)我一看各拷，2013-2015連續(xù)三年臨汾空氣質(zhì)量已達(dá)標(biāo)了刁绒！怎么可能？當(dāng)時(shí)北京還沒有達(dá)標(biāo)烤黍，臨汾就達(dá)標(biāo)了？大家心里都明白”傻盟。

　　彭應(yīng)登說速蕊，在沒有改變能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，寄希望于空氣質(zhì)量的快速改善是件不可能實(shí)現(xiàn)的事情娘赴。

　　套上“緊箍咒”的這一年

　　2017年12月29日规哲，元旦前的最后一個(gè)工作日，原環(huán)保部對(duì)臨汾市解除區(qū)域限批的消息在一個(gè)山西環(huán)保微信群里轉(zhuǎn)發(fā)诽表，大家紛紛點(diǎn)贊唉锌、鼓掌隅肥。

　　但好景不長(zhǎng)，解除限批僅僅三個(gè)月袄简，環(huán)境部便發(fā)現(xiàn)臨汾市6個(gè)國(guó)控空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站部分監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常腥放，采樣系統(tǒng)受到人為干擾，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假窩案曝光绿语。

　　這讓臨汾再次陷入輿論漩渦秃症，也讓臨汾一年的環(huán)保治理成績(jī)淹沒在了數(shù)據(jù)造假的“丑聞”中。

　　“臨汾這一年做了很多工作有目共睹的吕粹，一千多臺(tái)拆下來(lái)的鍋爐都擺在那种柑。”山西一位環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人向澎湃新聞表示匹耕，他認(rèn)為聚请，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題是多年積弊，“當(dāng)然臨汾一定要吸取教訓(xùn)稳其，積極主動(dòng)作為良漱，把壞事兒變好事兒”。

　　從限批到解限欢际，將近一年的時(shí)間里母市，臨汾市委市政府召開兩次“史上規(guī)模最大”的千人環(huán)保動(dòng)員大會(huì)，強(qiáng)力推進(jìn)“八大治理工程”损趋。

　　2017年2月的環(huán)保動(dòng)員大會(huì)上患久，劉予強(qiáng)做了長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)言，并要求市直各部門負(fù)責(zé)人挨個(gè)到臺(tái)上簽署環(huán)保責(zé)任狀并表態(tài)浑槽。

　　二氧化硫“爆表”事件后蒋失，原環(huán)保部的專家組指出，冬季采暖燃煤是二氧化硫超標(biāo)的主要原因之一桐玻，此外燃煤供熱鍋爐篙挽、清潔能源改造滯后也增加了大氣污染物的排放。對(duì)此镊靴，臨汾對(duì)燃煤鍋爐進(jìn)行了全面排查铣卡，并且按不同范圍分類處理。市區(qū)155平方千米的規(guī)劃區(qū)內(nèi)偏竟，所有燃煤鍋爐清零煮落。

　　公開資料顯示，2017年踊谋，臨汾市堯都區(qū)共取締所有單位燃煤鍋爐蝉仇、部分居民燃煤鍋爐共1023臺(tái)，這些大大小小、五顏六色的燃煤鍋爐集中堆存在一片空地上轿衔，頗具歷史感沉迹。

　　據(jù)中國(guó)環(huán)境報(bào)報(bào)道，截至2017年10月底害驹，臨汾對(duì)全市所有鋼鐵鞭呕、焦化和平川縣市區(qū)涉氣工業(yè)企業(yè)進(jìn)行深度治理，對(duì)所有“散亂污”企業(yè)進(jìn)行整治裙秋；分三年琅拌，通過集中供熱、煤改電摘刑、煤改氣等方式进宝，推動(dòng)市區(qū)155km2規(guī)劃區(qū)“無(wú)煤化”、市區(qū)周邊1500km2“清潔化”枷恕、1500km2以外區(qū)域“集約化”党晋，共涉及群眾40.3萬(wàn)戶；臨汾優(yōu)先啟動(dòng)了影響環(huán)境質(zhì)量的28個(gè)棚戶區(qū)改造點(diǎn)徐块；對(duì)全市區(qū)建筑工地落實(shí)“施工圍擋未玻、物料覆蓋、車輛沖洗胡控、灑水抑塵”等六個(gè)100%要求扳剿。

　　此外，為推動(dòng)改善能源結(jié)構(gòu)昼激，去年庇绽，劉予強(qiáng)多次跑到北京中石油總部為臨汾“談氣”并在今年7月份終于把天然氣的問題談下來(lái)了，這為臨汾市冬季保供橙困，實(shí)現(xiàn)增氣減煤瞧掺、清潔燃燒提供了氣源保障。

　　納入169城空氣排名后凡傅，臨汾墊底

　　“去年被約談后辟狈，臨汾市做了大量的工作我們很清楚，取得了實(shí)實(shí)在在的效果夏跷，這不可否認(rèn)哼转。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)拓春、交通結(jié)構(gòu)等問題仍非常嚴(yán)重释簿。”劉長(zhǎng)根在6日的約談現(xiàn)場(chǎng)說道硼莽。

　　結(jié)構(gòu)性的問題難以在短時(shí)期能改變，因此空氣質(zhì)量更不可能在短時(shí)期內(nèi)突然好轉(zhuǎn)。前不久環(huán)境部將全國(guó)城市空氣質(zhì)量的排名從74個(gè)城市擴(kuò)大到169個(gè)城市懂鸵，臨汾在擴(kuò)圍后被納入偏螺，2018年上半年排名墊底。

　　環(huán)境部大氣司副司長(zhǎng)李培說匆光，“現(xiàn)階段套像，環(huán)境部正聯(lián)合山西省共同研究今年秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具體的計(jì)劃，也希望在制定的過程中認(rèn)真的去研究空氣污染改善的有效措施终息，希望臨汾市能夠盡快加大力度夺巩，盡快扭轉(zhuǎn)空氣質(zhì)量污染嚴(yán)重形勢(shì)，在今后的一段時(shí)期盡快改善空氣質(zhì)量周崭×”

　　像第一次被約談時(shí)一樣，劉予強(qiáng)在約談會(huì)上做了表態(tài)發(fā)言续镇，而不同的是美澳，這一次約談結(jié)束后，媒體們沒能“圍堵”上摸航，他與其他政府官員一起匆匆離開制跟。

　　臨汾的污染困局接下來(lái)如何破解？彭應(yīng)登認(rèn)為酱虎，在現(xiàn)有的空氣質(zhì)量考核體制下雨膨，地方為了改善自己不利或者落后的排名，很容易對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)做手腳：臨汾读串、西安的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案在監(jiān)測(cè)儀器上做手腳聊记，屬于“闖紅燈”，性質(zhì)惡劣爹土；但還有部分城市打“擦邊球”甥雕，通過灑水等措施僅改善監(jiān)測(cè)站周邊的空氣質(zhì)量，也是為了數(shù)據(jù)好看一點(diǎn)胀茵，這些屬于“闖黃燈”社露。

　　因此，彭應(yīng)登建議國(guó)家對(duì)空氣質(zhì)量考核進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化琼娘，“不僅客觀數(shù)據(jù)要‘好看’峭弟，還要有主觀的評(píng)價(jià)，那就是把當(dāng)?shù)乩习傩盏那猩砀惺茏鳛橐粋€(gè)考核的依據(jù)或參考脱拼，通過第三方做公眾的滿意度調(diào)查瞒瘸，主觀和客觀相結(jié)合才能夠比較完整的表現(xiàn)當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量狀況，也可以倒逼地方不單純的從數(shù)據(jù)上下功夫”熄浓。

　　此外情臭，雖然城市空氣質(zhì)量排名可以倒逼污染嚴(yán)重的地區(qū)改善空氣質(zhì)量，但彭應(yīng)登認(rèn)為不一定要搞全國(guó)大排名，比如把臨汾和焊┰冢口放在一起比較沒有可比性竟秫。

　　“我們的排名應(yīng)該多層次，多方位地去排跷乐，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行排名就可以肥败。”彭應(yīng)登說愕提，比如把汾渭平原的幾個(gè)情況相似的城市做個(gè)排名馒稍，他們的這個(gè)狀況是接近的，這個(gè)排名是比較合理的浅侨。而且這種排名不是簡(jiǎn)單的絕對(duì)值的排名纽谒，而是把各地市的改善程度進(jìn)行排名，比較的是城市自身的改善狀況仗颈。

　　環(huán)境污染治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過程佛舱，“大氣十條”第一階段目標(biāo)中“京60”的實(shí)現(xiàn)，是在整個(gè)京津冀及周邊地區(qū)大力度挨决、高投入的背景下實(shí)現(xiàn)的请祖。彭應(yīng)登認(rèn)為，每個(gè)城市的自然狀況脖祈，工業(yè)發(fā)展水平肆捕，污染水平、社會(huì)活動(dòng)不同盖高，治污的階段也不一樣慎陵，因此，應(yīng)根據(jù)城市特有的自然條件喻奥、歷史狀況席纽、污染成因等各方面因素，制定切實(shí)可行撞蚕、可達(dá)的措施润梯，細(xì)化不同區(qū)域的治污目標(biāo)，這樣才能從根本上穩(wěn)步推進(jìn)一個(gè)區(qū)域的污染治理甥厦，也能從根本上杜絕數(shù)據(jù)造假纺铭。

　　在“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃”中，國(guó)家將汾渭平原納入重點(diǎn)區(qū)域刀疙，這對(duì)包括臨汾在內(nèi)的資源型污染城市既是鞭策也是挑戰(zhàn)舶赔。

　　“不拿能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)谦秧、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)這些結(jié)構(gòu)問題‘開刀’竟纳，空氣質(zhì)量改善是不可能實(shí)現(xiàn)的撵溃。”彭應(yīng)登說蚁袭。

責(zé)任編輯：霍宇昂