原標(biāo)題：[解局]美軍在南海的挑釁空前升級(jí)，斗一斗或許更健康
近幾日勉失，關(guān)于美國海軍在南海“作妖”的新聞一直刷屏原探。
簡而言之乱凿，就是昨天（27日）顽素，美國海軍在南海加大了“賭注”，大幅度徒蟆、大范圍地挑戰(zhàn)中國西沙群島戈抄。據(jù)路透社報(bào)道，美國海軍“希金斯”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“安提坦”號(hào)導(dǎo)彈巡洋艦駛?cè)胛魃橙簫u中的趙述島后专、東島划鸽、中建島和永興島12海里內(nèi)進(jìn)行了演習(xí)行動(dòng)。
對(duì)此戚哎，中國外交部和國防部發(fā)言人均予以確認(rèn)裸诽，并進(jìn)行了強(qiáng)烈譴責(zé)。
升級(jí)
眾所周知型凳，西沙群島是中國固有領(lǐng)土丈冬。根據(jù)《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，中國政府于1996年公布了西沙群島的領(lǐng)焊食基線埂蕊。而且，上述四個(gè)地貌都是永久突出水面的島嶼疏唾，即便以最苛刻的標(biāo)準(zhǔn)蓄氧，這些島嶼都確定無疑地?fù)碛?2海里領(lǐng)海。
但是槐脏，長期以來喉童，美國對(duì)中國在西沙所劃的直線基線多有“指指點(diǎn)點(diǎn)”，多次在西沙實(shí)施“航行自由行動(dòng)”顿天，挑戰(zhàn)中國的直線基線堂氯。此前，也曾闖入中建島等島礁的12海里牌废，實(shí)施“無害通過”咽白，以挑戰(zhàn)中國的領(lǐng)海通報(bào)制度。不過鸟缕，雖然有時(shí)在12海里領(lǐng)海內(nèi)有短暫停留晶框，但總體上行動(dòng)尚有所節(jié)制，算是打打擦邊球叁扫。
但與之前不同三妈，美軍的此次行動(dòng)明顯有升級(jí)，遠(yuǎn)非“航行自由行動(dòng)”這么簡單莫绣。美軍兩艘軍艦明確進(jìn)入了中建島和永興島的12海里內(nèi)畴蒲，并進(jìn)行了機(jī)動(dòng)演習(xí)。這意味著对室，美軍實(shí)際上并不認(rèn)為這些島礁擁有12海里領(lǐng)海模燥。另外咖祭，考慮到中建島和永興島在西沙群島中的地理位置，美軍軍艦實(shí)際上蔫骂，幾乎一次性挑戰(zhàn)了中國在西沙群島的所有主要島礁的領(lǐng)海權(quán)利么翰。
ink="">永興島據(jù)公開信息，這也是美軍首次采用雙艦即水面戰(zhàn)斗群的方式在西沙采取挑釁行動(dòng)辽旋。
如此大尺度浩嫌、大范圍的挑釁，可謂前所未有补胚。
軍事化
2016年下半年以來码耐，在中國和東盟國家的共同努力下，南海局勢明顯降溫溶其，然而美國卻一直在刺激局勢的緊張骚腥。
特朗普政府雖然調(diào)門不如奧巴馬政府高，但實(shí)際的挑釁卻堪稱變本加厲瓶逃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)束铭，2017年5月至今，美軍已經(jīng)闖入中國南海島礁12海里內(nèi)達(dá)10余次厢绝。頻率大幅提升契沫，挑釁程度也顯著加劇，不再采取“無害通過”方式代芜，而是會(huì)在12海里內(nèi)搞各類訓(xùn)練埠褪、進(jìn)行“之”字形機(jī)動(dòng)等，十分惡劣挤庇。
值得一提的是，美軍并未將所有進(jìn)入中方島礁12海里內(nèi)的行動(dòng)稱之為“航行自由行動(dòng)”贷掖。實(shí)際上近1年來嫡秕，大部分進(jìn)入中方島礁12海里內(nèi)的行動(dòng)，都沒有被美軍稱之為“航行自由行動(dòng)”苹威。無疑昆咽，這是赤裸裸的武裝挑釁。
國內(nèi)外一直有一種觀點(diǎn)牙甫，就是如果中國修改領(lǐng)海通報(bào)制度后掷酗，中美在南海的分歧可能會(huì)有較大緩解。但如今窟哺，根據(jù)美軍頻頻的武裝入侵來看泻轰，這種論點(diǎn)明顯太過天真。美國根本是在有意忽視南海島礁的各種合法權(quán)利且轨，甚至連領(lǐng)海都不承認(rèn)浮声。
說白了虚婿，美國表面上談的是規(guī)則，背后著眼的是權(quán)力競爭泳挥。盡管美國一直指責(zé)中國在南海搞軍事化然痊，但實(shí)際上他們自己才是南海軍事化的始作俑者和最大操盤手。特朗普政府表現(xiàn)得尤為明顯屉符。
一方面剧浸，這一年來，美軍針對(duì)南海軍事演習(xí)矗钟、抵近偵察唆香、巡航以及所謂“航行自由行動(dòng)”等的頻率和烈度都在快速攀升，在南海及周邊地區(qū)的軍事部署和戰(zhàn)場建設(shè)也在加快真仲；
另一方面袋马，在綜合性的南海政策遲遲未出臺(tái)的背景下，軍事因素和軍事手段在美國南海政策中的分量秸应，卻在不斷加大虑凛。可見软啼，美國不僅希望用這些手段達(dá)到軍事目的桑谍，更希望用它們來彌補(bǔ)政治和外交工具的不足。比如祸挪，通過在南海刷“存在感”锣披，給中國政策議程以掣肘，給盟友打氣贿条，并配合其東南亞外交雹仿。
趨勢
值得警惕的是，在做出如此高強(qiáng)度整以、高頻率挑釁行動(dòng)背景下胧辽，美國國內(nèi)關(guān)注和研究南海的主流專家和官員幾乎都認(rèn)為，“現(xiàn)在做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠公黑，美國必須加大博弈籌碼邑商，奉行更積極的介入政策，否則將坐等中國控制整個(gè)南海”凡蚜。這樣的異口同聲人断，即便是在臺(tái)灣問題上也不曾有過（對(duì)于美國在臺(tái)海的冒險(xiǎn)政策，美國國內(nèi)還一直有不同的聲音）朝蜘。
而南海議題又被美國戰(zhàn)略界放在了一個(gè)過高的位置恶迈，在“印太戰(zhàn)略”、海上戰(zhàn)略和對(duì)華政策中都有著相當(dāng)?shù)牡匚磺畚瘛Ｃ绹l繁指責(zé)中國“島礁軍事化”蝉绷、“破壞航行自由”和“危害地區(qū)秩序”的背后鸭廷，是美國針對(duì)中國南海力量增長的極度不適應(yīng)。美國確實(shí)不關(guān)心島礁的歸屬熔吗，可能也并沒有那么關(guān)注海上規(guī)則辆床，但卻極度焦慮中國控制這些島礁和海域后的地緣后果。
因此桅狠，美軍必定會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化在南海軍事存在和挑釁動(dòng)作讼载。在中國鷹擊反艦導(dǎo)彈和紅旗防空導(dǎo)彈部署至相關(guān)島礁后，美軍在這些島礁周圍與中國進(jìn)行軍事對(duì)抗的難度加大中跌，萬一爆發(fā)沖突咨堤，美軍單艦單機(jī)的勝算極低。為萬全計(jì)漩符，美軍今后很可能會(huì)派遣2-3艘軍艦組成的水面作戰(zhàn)群一喘、海空聯(lián)合作戰(zhàn)群甚或是兩棲攻擊群至中方控制島礁的12海里采取行動(dòng)嗜暴。此次美軍采取雙艦竄進(jìn)西沙群島行動(dòng)凸克，固然在一定程度上是為了壯聲勢，其實(shí)也與忌憚中方島礁防御能力提升有關(guān)闷沥。
鑒于美國國內(nèi)關(guān)于在南海搞摩擦的呼聲很高萎战，包括新任太總部司令菲利普·戴維森都認(rèn)為，“和平競賽玩不過中國”舆逃，需要搞點(diǎn)更刺激性的蚂维。在未遇強(qiáng)大阻力之前，美軍會(huì)繼續(xù)在南海探索戰(zhàn)爭與和平之間的“灰色地帶”路狮。根據(jù)美方戰(zhàn)略界的討論虫啥，大致有如下套路：
1、加強(qiáng)在中方控制島礁12海里內(nèi)的行動(dòng)奄妨，如搞針對(duì)性更強(qiáng)的演習(xí)孝鹊、進(jìn)行電子偵察和干擾甚至直接使用火控雷達(dá)照射島上目標(biāo)等。
2展蒂、采取拒止行動(dòng)，針對(duì)中方在南海的“軍事化”舉措苔咪，實(shí)施直接阻止手段锰悼，如攔截中國交通船、阻止中方正常施工等团赏。
3箕般、主動(dòng)進(jìn)行一些議題捆綁，以制裁中國軍隊(duì)和公司舔清。美國國會(huì)早就有人鼓搗要制裁中國交建（南海島礁建設(shè)的主要承包商）丝里，此番撤回2018年“環(huán)太”演習(xí)的邀請曲初，也有制裁中國海軍的味道。
應(yīng)對(duì)
對(duì)此杯聚，島叔大膽推測臼婆，未來中美南海摩擦與對(duì)抗的主要觸發(fā)點(diǎn)，很可能將不再是美軍的“航行自由行動(dòng)”幌绍，而是更直接颁褂、粗暴的對(duì)抗。
中華民族歷來是愛好和平的民族傀广。中國島礁的基建早已完工颁独，為地區(qū)局勢穩(wěn)定計(jì)，中方對(duì)島礁上的武器裝備部署本非澄北克制誓酒。只是在美軍一而再、再二三地挑釁贮聂，才開始在島礁上部署一些必要的防御裝備靠柑。
需要明確的是，對(duì)于這一挑釁寂汇，我們沒有任何退路病往，南海關(guān)系到中國的主權(quán)、主權(quán)權(quán)益和合理的海上地位骄瓣，中國唯有不斷加強(qiáng)自衛(wèi)能力停巷。
歸根究底，美軍焦慮的根源榕栏，是中美在南海力量差距的快速縮小畔勤。考慮到這將是一個(gè)幾乎不可逆的趨勢扒磁，未來兩國的長期摩擦和相持也將是大概率事件庆揪。這個(gè)時(shí)間可能會(huì)很長，有可能5年妨托，甚至10年缸榛。對(duì)此，中方也應(yīng)該做好“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備兰伤。不經(jīng)過較為激烈的斗爭内颗，中美雙方可能很難找到新的平衡，遑論局勢步入相對(duì)穩(wěn)定敦腔？斗一斗均澳，也許會(huì)更健康。
當(dāng)然，斗爭也是有技巧的找前。中國仍要避免與美軍進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)抗糟袁，但戰(zhàn)術(shù)上卻有必要對(duì)等升級(jí)，暫時(shí)的升級(jí)是為了避免將來的可能失控躺盛。從目前的情況來看项戴，美國仍沒有改弦更張的跡象，今后還將變換花樣在南海進(jìn)行武力示威和政策試探颗品。這類試探?在?未遭遇實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)之前肯尺，不會(huì)偃旗息鼓。阻止這類行為的有效方式是適當(dāng)升高對(duì)抗的等級(jí)躯枢，加大博弈的砝碼则吟，促使美國在風(fēng)險(xiǎn)過高時(shí)保持必要審慎。
本著底線思維的精神锄蹂，中國仍需要做好包括武裝沖突在內(nèi)的所有準(zhǔn)備和預(yù)案氓仲，千萬不要以為美軍進(jìn)12海里，就只會(huì)搞搞“航行自由行動(dòng)”得糜，認(rèn)為反正我們力量在那敬扛，他來來去去又能怎么著？
要知道朝抖，和平與戰(zhàn)爭之間的空間很大啥箭，美軍還有大量的“灰色地帶”可以探索。如果不適時(shí)展示自己的底線和決心治宣，勢必會(huì)“鼓勵(lì)”美軍繼續(xù)接近急侥，甚至突破“灰色地帶”。
文/胡波 北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任
