食品生產(chǎn)企業(yè)存在多種違法情形該如何處罰牍颈？

　　【案情】 　　2017年9月15日腌且，甲食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法人員在監(jiān)督抽檢時(shí)發(fā)現(xiàn)梗肝，轄區(qū)內(nèi)A食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的餅干①（批號(hào)：20150901）（批號(hào)即生產(chǎn)日期，下同）铺董、餅干②（批號(hào)：20160301）巫击、餅干③（批號(hào)：20160302）、糖果④（批號(hào)：20160301）精续、月餅⑤（批號(hào)：20160301）坝锰、月餅⑥（批號(hào)：20160401）6種產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)，結(jié)果均不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定重付，其中顷级，餅干①和餅干②的不合格項(xiàng)目均為“堿度超標(biāo)”，餅干③和糖果④的不合格項(xiàng)目均為“甜度超標(biāo)”确垫，月餅⑤和月餅⑥的不合格項(xiàng)目均為“蛋白質(zhì)不達(dá)標(biāo)”弓颈，同時(shí)月餅⑤和月餅⑥還存在非法宣稱月餅養(yǎng)生治療功能的問(wèn)題拣凹。 　　經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查核實(shí)，A企業(yè)持有餅干恨豁、糖果等食品類別生產(chǎn)許可證嚣镜，但不持有月餅的食品類別生產(chǎn)許可證。A企業(yè)主要生產(chǎn)餅干和糖果橘蜜，月餅為季節(jié)性產(chǎn)品菊匿，2016年生產(chǎn)了兩個(gè)批次的月餅。餅干和糖果檢驗(yàn)不合格的原因均是產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程把控不嚴(yán)计福；月餅檢驗(yàn)不合格的原因是A企業(yè)為了降低成本跌捆，故意低價(jià)采購(gòu)“蛋白質(zhì)不達(dá)標(biāo)”的食品原料。 　　【分歧】 　　對(duì)此案的處理象颖，執(zhí)法人員產(chǎn)生了三種不同意見(jiàn)佩厚。 　　第一種意見(jiàn)認(rèn)為，A企業(yè)生產(chǎn)3種餅干產(chǎn)品的行為屬于連續(xù)違法行為说订，應(yīng)該按一個(gè)違法行為進(jìn)行處理抄瓦，且應(yīng)自行為實(shí)行終了之日開始計(jì)算時(shí)效。A企業(yè)生產(chǎn)月餅雖然存在4種違法情況陶冷，但只有一種產(chǎn)品钙姊，屬于想象競(jìng)合，應(yīng)該視為一個(gè)違法行為埂伦，擇一重進(jìn)行處罰煞额。糖果跟餅干不是同一個(gè)品種，應(yīng)該視為一個(gè)獨(dú)立的違法行為沾谜。所以應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)品的品種膊毁，按照三個(gè)違法行為對(duì)A企業(yè)進(jìn)行處罰。 　　第二種意見(jiàn)認(rèn)為基跑，應(yīng)該按不合格項(xiàng)目來(lái)區(qū)分連續(xù)違法行為婚温。生產(chǎn)餅干①和餅干②，生產(chǎn)餅干③和糖果④涩僻，生產(chǎn)月餅⑤和月餅⑥分別構(gòu)成連續(xù)違法行為缭召，分別按一個(gè)違法行為進(jìn)行處理。同時(shí)非法宣稱月餅的養(yǎng)生治療功能逆日、無(wú)證生產(chǎn)月餅以及采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料三個(gè)違法行為與月餅檢驗(yàn)不合格違反的都是《食品安全法》的規(guī)定，屬于法條競(jìng)合萄凤，應(yīng)視為一個(gè)違法行為室抽，擇一重進(jìn)行處罰，因此靡努，應(yīng)該按照三個(gè)違法行為對(duì)A企業(yè)進(jìn)行處罰坪圾。 　　第三種意見(jiàn)認(rèn)為晓折，A企業(yè)生產(chǎn)的餅干和糖果產(chǎn)品雖然品種不同，不合格項(xiàng)目也不同兽泄，但違法行為性質(zhì)相同漓概，所以這3個(gè)批次的餅干和1個(gè)批次的糖果應(yīng)該視為連續(xù)違法行為，按一個(gè)違法行為進(jìn)行從重處罰病梢。無(wú)證生產(chǎn)月餅和低價(jià)采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料胃珍、檢驗(yàn)結(jié)果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)之間存在牽連關(guān)系，應(yīng)該視為同一個(gè)違法行為蜓陌，因?yàn)榉欠ㄐQ月餅的養(yǎng)生治療功能違法行為的性質(zhì)不同觅彰，應(yīng)視為另一個(gè)獨(dú)立的違法行為。所以應(yīng)該按照三個(gè)違法行為對(duì)A企業(yè)進(jìn)行處罰钮热。 　　【評(píng)析】 　　法學(xué)理論一般認(rèn)為填抬，一個(gè)違法行為是指當(dāng)事人主觀上基于一個(gè)違法過(guò)錯(cuò)，客觀上實(shí)施了一個(gè)作為或不作為隧期，并觸犯了一個(gè)法律條文的法律行為飒责。 　　《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰仆潮。法律另有規(guī)定的除外读拆。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算鸵闪；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的檐晕，從行為終了之日起計(jì)算。” 　　原國(guó)務(wù)院法制辦在《關(guān)于如何確認(rèn)違法行為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的請(qǐng)示》的復(fù)函中稱：“《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條中規(guī)定的違法行為的連續(xù)狀態(tài)蚌讼，是指當(dāng)事人基于同一個(gè)違法故意辟灰，連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)獨(dú)立的行政違法行為，并觸犯同一個(gè)行政處罰規(guī)定的情形篡石。” 　　結(jié)合本案芥喇，在A企業(yè)的違法行為當(dāng)中，生產(chǎn)6種不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的6個(gè)違法行為凰萨，觸犯的是同一個(gè)處罰規(guī)定继控；另外無(wú)證生產(chǎn)月餅、采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料和非法宣稱月餅的養(yǎng)生治療功能這3個(gè)違法行為胖眷，觸犯的分別是3個(gè)不同的處罰規(guī)定武通，這3個(gè)違法行為不存在連續(xù)狀態(tài)的問(wèn)題。而在生產(chǎn)6種不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的6個(gè)違法行為中珊搀，存在兩個(gè)不同的違法故意：生產(chǎn)餅干和糖果產(chǎn)品為同一個(gè)違法故意冶忱，生產(chǎn)月餅產(chǎn)品為另一個(gè)違法故意。又因?yàn)槎鄠€(gè)獨(dú)立的行為之間并不必然要求存在邏輯關(guān)系境析，所以是否構(gòu)成連續(xù)狀態(tài)囚枪，與產(chǎn)品品種派诬、不合格項(xiàng)目等均沒(méi)有關(guān)系。因此链沼，生產(chǎn)餅干和糖果產(chǎn)品的4個(gè)違法行為構(gòu)成一個(gè)連續(xù)狀態(tài)默赂，生產(chǎn)月餅產(chǎn)品的兩個(gè)違法行為構(gòu)成另一個(gè)連續(xù)狀態(tài)。 　　既然前面生產(chǎn)6種不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的6個(gè)違法行為最終認(rèn)定為兩個(gè)違法行為括勺，那么無(wú)證生產(chǎn)月餅缆八、采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料和非法宣稱月餅的養(yǎng)生治療功能這3個(gè)違法行為是否仍然分別單獨(dú)處理呢？這里涉及違法行為之間的“吸收關(guān)系”和“牽連關(guān)系”朝刊。 　　所謂違法行為之間的“吸收關(guān)系”耀里，是指當(dāng)事人基于同一個(gè)違法故意，實(shí)施了多個(gè)獨(dú)立的違法行為拾氓，但由于違法行為之間存在必然的邏輯關(guān)系冯挎，其中一個(gè)違法行為吸收其他違法行為，最終只認(rèn)定吸收的那一個(gè)違法行為咙鞍。在本案中房官，A企業(yè)生產(chǎn)“蛋白質(zhì)不達(dá)標(biāo)”的月餅產(chǎn)品和采購(gòu)“蛋白質(zhì)不達(dá)標(biāo)”的食品原料這兩個(gè)違法行為便屬于“吸收關(guān)系”，兩者之間存在必然的邏輯關(guān)系续滋，所以生產(chǎn)行為將采購(gòu)行為吸收掉翰守，最終只形成生產(chǎn)“蛋白質(zhì)不達(dá)標(biāo)”的月餅產(chǎn)品這一個(gè)違法行為。 　　所謂違法行為之間的“牽連關(guān)系”疲酌，是指當(dāng)事人基于同一個(gè)違法目的蜡峰，在這個(gè)違法目的之下又產(chǎn)生了多個(gè)違法故意，并分別實(shí)施了多個(gè)獨(dú)立的違法行為朗恳；但由于違法行為之間存在手段與目的等各種關(guān)系湿颅，最終只認(rèn)定其中某一個(gè)違法行為。A企業(yè)生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的月餅粥诫、無(wú)證生產(chǎn)月餅和非法宣稱月餅的養(yǎng)生治療功能這三個(gè)違法行為油航，便是基于“非法獲取月餅產(chǎn)品利潤(rùn)最大化”這一個(gè)共同的違法目的，再分別產(chǎn)生三種違法故意怀浆，通過(guò)三種不同的手段谊囚，實(shí)施了三個(gè)獨(dú)立的違法行為。那么执赡，在這三個(gè)違法行為當(dāng)中镰踏，最終應(yīng)該按照哪一個(gè)違法行為來(lái)處理呢？對(duì)于此類存在牽連關(guān)系的多個(gè)違法行為搀玖，在法學(xué)理論中稱之為“處斷的一行為”余境，但處理方式有別于上文所說(shuō)的違法行為連續(xù)狀態(tài)，牽連關(guān)系是擇一重處罰灌诅，而且無(wú)須從重處罰芳来。 　　綜上所述，最終對(duì)A企業(yè)的處理結(jié)果應(yīng)該是：對(duì)生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的餅干和糖果產(chǎn)品這一個(gè)違法行為從重進(jìn)行處罰猜拾；在生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的月餅即舌、無(wú)證生產(chǎn)月餅和非法宣稱月餅的養(yǎng)生治療功能這三個(gè)違法行為之間擇一重進(jìn)行處罰。至于上述幾種意見(jiàn)中提到的“想象競(jìng)合”與“法條競(jìng)合”挎袜，在本案例中并不存在顽聂。