原標題：個稅法修正案草案未提請表決
ink=""> 昨日岖赋，十三屆全國人大常委會第三次會議在北京人民大會堂閉幕檬果。圖為十三屆全國人大常委會在人民大會堂舉行憲法宣誓儀式。新華社記者 李濤 攝新京報訊 （記者王姝）十三屆全國人大常委會第三次會議昨日下午在北京人民大會堂閉幕唐断。會議經表決选脊，決定批準2017年中央決算。備受關注的個人所得稅法修正案草案并未提請本次會議表決脸甘，個稅法修正案草案修改后或將再審恳啥。
有委員建議起征點提至萬元/月
本次個稅法修改擬將起征點提高到5000元/月（6萬元/年）。昨日上午丹诀，全國人大常委會分組審議個稅法修正案草案時钝的，有全國人大常委會委員建議翁垂，起征點可以提高到每月1萬元。
“起征點還是有點偏低硝桩【谙浚”全國人大常委會委員李曉東說，“從3500元提高到5000元大概漲了40%亿柑，但2001年實行時GDP是48萬億邢疙，2017年GDP是82.7萬億，同比增長近70%望薄。今年預期是6.5%疟游，大概達到90萬億以上。這次雖然上調了痕支，但考慮到工資占GDP的比例颁虐，再加上物價上漲和通貨膨脹情況以及現(xiàn)在應該采取有力措施刺激消費，我個人認為8000到1萬的起征點卧须，是比較合適的另绩。”
全國人大常委會委員徐如俊也表示花嘶，七年后經濟總量肯定和過去不一樣笋籽，起征點能不能再提高一點。
提高起征點可解決附加扣免問題
全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會委員程恩富建議椭员，把起征點提高到每月1萬车海，這樣教育問題、贍養(yǎng)問題等附加問題都解決了隘击∈讨ィ“剛才很多委員也講，附加扣起來很復雜埋同，監(jiān)管難州叠、申報難、漏洞多凶赁、問題復雜咧栗，把起征點提高了，其他附加扣免的問題都能解決了哟冬，進一步降低交稅人員監(jiān)管程度”楼熄。
全國人大常委會委員尹中卿表示，對草案提出的基本減除費用標準還要再研究論證浩峡，可以提高到每月6000元或7000元。
他表示错敢，“從理論上講翰灾，基本減除費用標準受制于三個因素缕粹，第一個是職工收入的提高水平，第二個是物價的變動水平纸淮，第三個是居民的消費水平平斩。根據(jù)這三個因素，7年來城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增長大致7%咽块，CPI2%左右绘面，從3500元提高到5000元就顯得不夠。提高居民收入比重來擴大消費侈沪，這是經濟和社會發(fā)展迫切需要解決的問題揭璃。從這個意義上來說，我們可以把基本減除費用標準提高到6000元或者7000元”亭罪。
分組審議中瘦馍，區(qū)域差異、動態(tài)調整機制等與起征點有關的問題应役，也引起委員們熱議情组。
建議1 建立起征點動態(tài)調整機制
分組審議中，朱明春箩祥、陳斯喜等全國人大常委會委員提出院崇，起征點是否可以動態(tài)調整？
朱明春說袍祖，“個稅法修改了好幾次亚脆，最后一次是2011年6月，這幾次修改主要都是免征額問題盲泛，前幾次相隔6年濒持、2年、4年寺滚，這次是7年柑营。我認為如果不建立一個科學的免征額的動態(tài)調整機制，和收入村视、支出水平以及物價水平比較科學地掛起鉤來官套，過幾年還得調”。
朱明春建議蚁孔，科學地測算免征額奶赔，并在此基礎上建立起動態(tài)調整機制。
陳斯喜也建議杠氢，起征點和應納稅額實行定期調整站刑。“現(xiàn)在幾年調整一次鼻百，什么時候調整沒個確定時間绞旅，社會往往討論了很久摆尝，成為一個很重要的話題后再調整，每一次調整很不確定因悲。建議定期調整堕汞，比如三年調整一次，或者五年調整一次晃琳，這樣大家能有個預期”讯检。
“起征點到底定多少，是5000卫旱、8000還是10000人灼？每次都爭論不休，各有各的道理誊涯。到底怎樣確定更科學挡毅，這方面需要很好的研究，而不是大家爭來爭去暴构，最后哪一個聲音高一點跪呈，或者有關部門的意見覺得應該這樣，就定下來”取逾，陳斯喜說耗绿，“怎么計算？我認為可以考慮按照所得額中位數(shù)的一定比例來確定起征點和各個檔次的應納稅額砾隅。比如月收入中位數(shù)10000元的話误阻，以中位數(shù)50%或75%為起征點，超過中位數(shù)的根據(jù)不同檔次確定應納稅額晴埂，這樣至少有一個標準究反。再有，和起征點定期調整聯(lián)系起來儒洛，比如三年調整一次精耐，三年重新確定個人所得中位數(shù)，相應調整起征點和應納稅額琅锻。這樣比較科學一點卦停，確定一點”。
建議2 起征點應考慮地區(qū)收入差距
熊群力恼蓬、鮮鐵可惊完、杜小光等全國人大常委會委員提出另一個問題：起征點該不該考慮地區(qū)收入差距？
熊群力說处硬，“中國地區(qū)收入差距非常之大小槐，北京的收入可能和偏遠地區(qū)的收入差距非常明顯，從3500元到5000元郁油，對北上深廣是個不太明顯的數(shù)本股，對中西部貧困地區(qū)又是一個非常大的數(shù)攀痊。個稅起征點是不是可以參照各地的人均收入水平桐腌？基數(shù)是有的拄显，各地都有最低生活水平、當?shù)鼐用袷杖敕峙渌桨刚尽＿@樣的話可能更能體現(xiàn)稅收的公平原則”躬审。
鮮鐵可也表示，“我國各省份蟆盐、地區(qū)的人均月消費支出情況各不相同承边，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)人均消費支出往往相差很大。比如石挂，2015年各省份地區(qū)人均消費支出數(shù)據(jù)博助，最高的是上海，人均34783.6元/年痹愚，比最低的西藏人均8245.8元高幾倍富岳。在全國范圍內規(guī)定統(tǒng)一的免征額，難以充分反映各省份地區(qū)的實際消費支出情況拯腮，不利于實現(xiàn)稅負公平”窖式。
杜小光認為，“考慮我國區(qū)域和個人狀況差異加大动壤，以及通貨膨脹等因素萝喘，在制定減除費用標準時應體現(xiàn)區(qū)域差異性、個體差異性以及指數(shù)變動性琼懊，使稅制設計具有更多‘彈性’阁簸。例如，在區(qū)域差異方面哼丈，可考慮在全國層面制定一個費用扣除標準浮動區(qū)間启妹，設定一個浮動指數(shù)，同時授權國務院適時對其進行調整”削祈。
列席會議的全國人大代表蔡毅則提出翅溺，是否可以授權省級人大常委會根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，在法定幅度范圍內具體確定適用標準髓抑，上報全國人大備案咙崎？例如，廣東吨拍、上海是否可以考慮8000到9000元褪猛。
現(xiàn)場
委員追問5000元依據(jù)什么？
朱明春在分組審議中還提出一個問題：基本減除費用標準提高到5000元/月（6萬元/年）的設定依據(jù)是什么羹饰？
朱明春認為伊滋，草案及草案說明提供的信息不夠充分碳却，“我指的不是一般的信息，而是非常重要的信息⌒ν現(xiàn)有的納稅人分布是怎樣的昼浦，包括1萬以下的，1萬到5萬的等等筒主，各個檔的关噪，各有多少人、納了多少稅乌妙，按照新的免稅和免征額使兔，有多少人減稅了，減了多少藤韵，對財政的影響是什么虐沥，對個人消費者的影響是什么，對居民收入影響是什么泽艘？”
朱明春稱欲险，草案說明中提到，免征額設定考慮了居民平均支出水平等因素悉盆，“但實際上我想和收入水平有關系盯荤，跟物價水平也有關系，跟財政收支的健康狀況也有關系焕盟，這些信息都沒有秋秤，請問我們根據(jù)什么來判斷這5000元是合理還是不合理？現(xiàn)在增加了四類綜合的以后來實行累進制扣除的脚翘，以前只是工資一項免征3500灼卢，現(xiàn)在總量變大了，免征額能抵消過去的那些嗎来农？”
聲音
●草案一大亮點是將子女教育支出鞋真、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出等都作為專項扣除沃于，建議進一步明確專項扣除的具體范圍和標準涩咖，同時在大病醫(yī)療支出方面更多關注因病致貧和因病返貧因素》庇ǎ——呂建委員
●此次個人所得稅法修正案草案修改幅度比較大檩互，尤其提高了綜合所得基本減除費用標準回應百姓關切。建議對起征點和應納稅額實行定期調整咨演，并強化個人主動申報收入規(guī)定闸昨，相應加大個人不如實申報、不如實納稅、不及時納稅的處罰力度饵较，讓主動納稅成為一種自覺拍嵌。——陳斯喜委員
據(jù)新華社
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