原標(biāo)題：“三公”經(jīng)費(fèi)縮水：該花的一分不少 不該花的堅(jiān)決不花
ink="">資料圖：人民大會(huì)堂。中新社記者 杜洋 攝“三公”經(jīng)費(fèi)縮水
“三公”經(jīng)費(fèi)的減少，一是中央部門貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”有關(guān)要求红符，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出赞弥；二是受客觀因素影響，部分因公出國(guó)阵漏、外事接待任務(wù)未實(shí)施驻民，公務(wù)用車支出減少
《中國(guó)新聞周刊》記者/徐天
6月20日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議作國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年中央決算的報(bào)告履怯。他說回还，2017年，中央本級(jí) “三公” 經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)43.6億元 （包括基本支出和項(xiàng)目支出安排的經(jīng)費(fèi)）叹洲，比預(yù)算數(shù)減少17.87億元柠硕。
從2011年起，中央各部門向社會(huì)公開部門決算和預(yù)算运提，至今已有七年蝗柔，每年公布的預(yù)算數(shù)和決算數(shù)均在不斷下降。從決算數(shù)來說民泵，2017年癣丧，中央本級(jí) “三公” 經(jīng)費(fèi)決算數(shù)為43.6億元，而在2011年栈妆，這個(gè)數(shù)字是93.64億元胁编，前者比后者減少了一半以上。從預(yù)算數(shù)來說鳞尔，中央本級(jí)2018年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算限額58.8億元嬉橙，與2012年的撥款預(yù)算79.84億元相比，也減少了21億元铅檩。
財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人說憎夷，“三公”經(jīng)費(fèi)的減少，主要有兩個(gè)原因：一是中央部門貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”有關(guān)要求昧旨，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出拾给；二是受客觀因素影響，部分因公出國(guó)兔沃、外事接待任務(wù)未實(shí)施蒋得，公務(wù)用車支出減少。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明告訴《中國(guó)新聞周刊》乒疏，應(yīng)科學(xué)地看待這個(gè)問題额衙。他說，“三公”經(jīng)費(fèi)減少，一方面是因?yàn)閲?yán)格控制窍侧，另一方面也因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格等因素的下降县踢。“如果市場(chǎng)價(jià)格上行伟件，可能經(jīng)費(fèi)會(huì)有一定的波動(dòng)硼啤。”
從公開到細(xì)化
中央各部門陸續(xù)公開“三公”經(jīng)費(fèi)是在2011年斧账。2011年5月谴返，國(guó)務(wù)院提出，中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況咧织。
所謂“三公”經(jīng)費(fèi)嗓袱，是指出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)习绢、公務(wù)接待費(fèi)渠抹。
2009年，中央財(cái)政收入毯炮、中央財(cái)政支出逼肯、中央本級(jí)支出、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等4張預(yù)算表首次公開桃煎。2010年，經(jīng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)的中央財(cái)政預(yù)算12張表格全部公開大刊，內(nèi)容涵蓋公共財(cái)政預(yù)算为迈、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
公開財(cái)政預(yù)算的舉動(dòng)也逐漸蔓延到了中央部門和各省缺菌。2010年葫辐，在報(bào)送全國(guó)人大審查部門預(yù)算的98個(gè)中央部門中，有75個(gè)公開了部門預(yù)算伴郁。18個(gè)使⒄健（區(qū)、市）財(cái)政也公開了本地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算焊傅。
2011年剂陡，27個(gè)省（區(qū)狐胎、市）財(cái)政進(jìn)行了公開鸭栖，20個(gè)省（區(qū)握巢、市）公開了省直部門的部門預(yù)算晕鹊。國(guó)務(wù)院就此提出，98個(gè)中央部門都應(yīng)公開部門預(yù)算和決算，并且公開“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算溅话。地方政府及其有關(guān)部門也應(yīng)比照中央財(cái)政做法晓锻，公開相應(yīng)的信息。
當(dāng)年飞几，最先公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的是科技部砚哆，有關(guān)描述只有一句話：2011年用財(cái)政撥款支出安排的出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)循狰、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算為4018.72萬元窟社。第二個(gè)公開“三公”經(jīng)費(fèi)的是中國(guó)工程院。相比科技部绪钥，他們不僅公開了當(dāng)年預(yù)算數(shù)據(jù)灿里，還公開了2010年的決算數(shù)據(jù)。
之后程腹，陸陸續(xù)續(xù)有一部分中央單位公布了數(shù)據(jù)匣吊，大多公布的只是簡(jiǎn)單幾個(gè)數(shù)字，審計(jì)署卻是其中的例外寸潦∩В“‘因公出國(guó)’花費(fèi)，總數(shù)617萬元见转，69個(gè)組團(tuán)368人次命雀。‘公車’經(jīng)費(fèi)斩箫，車輛購(gòu)置支出115萬元吏砂，新購(gòu)轎車2輛（每輛25萬元）、小型客車1輛（每輛27萬元）乘客、越野車1輛（每輛38萬元）狐血；實(shí)有公車206輛，平均每輛車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)5.41萬元易核⌒僦‘公務(wù)接待’經(jīng)費(fèi)，涉外接待支出140萬元牡直，接待國(guó)外來訪24個(gè)團(tuán)組139人次缀匕。”
最終井氢，共有94家中央部門在2011年7月公布了“三公”經(jīng)費(fèi)弦追，這其中，有一些部門選擇了在周五花竞、周末或者晚上公布劲件，公布后也只是放在了官網(wǎng)的不顯眼位置掸哑。
一名專家在接受媒體采訪時(shí)說，其實(shí)在預(yù)算中并沒有“三公”經(jīng)費(fèi)的科目零远，所以中央各個(gè)部門都是從總預(yù)算中將關(guān)于接待苗分、出國(guó)、用車的經(jīng)費(fèi)剝離出來牵辣。各個(gè)部門之間口徑不一摔癣，數(shù)據(jù)千差萬別，真實(shí)性也很難判斷纬向。
“公布的數(shù)據(jù)太籠統(tǒng)择浊，又沒有公布相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，難以進(jìn)行比較逾条∽裂遥”這位專家認(rèn)為，光公布這兩三個(gè)數(shù)據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的师脂，“象征意義大于實(shí)際意義担孔。”
2012年7月吃警，各中央部門再次公開“三公”數(shù)據(jù)糕篇。有關(guān)2012年當(dāng)年的預(yù)算數(shù)，仍然是出國(guó)酌心、公車購(gòu)置及運(yùn)行拌消、接待三筆費(fèi)用各自是多少、總和是多少安券。而有關(guān)2011年的決算數(shù)拼坎，除了三筆費(fèi)用各自是多少、總和是多少完疫，還增加了其他信息。
最先公開的是國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室和財(cái)政部债蓝。在公布出國(guó)出境費(fèi)用時(shí)壳鹤，兩個(gè)部門都公布了頭一年出國(guó)團(tuán)組和人數(shù)。南水北調(diào)辦公室2011年出國(guó)出境費(fèi)用是191.57萬元饰迹，這其中芳誓，有8個(gè)團(tuán)組，34人次出國(guó)出境啊鸭，每人次約5.6萬元锹淌。財(cái)政部則有208個(gè)團(tuán)組、939人次出國(guó)出境赠制，每人次約2.8萬元赂摆。而在公布公車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用時(shí)，南水北調(diào)辦公室提出，2011年共有144.9萬元用于此烟号，當(dāng)年保有車輛23輛绊谭，未新購(gòu)置車輛，車均運(yùn)行費(fèi)6.3萬元汪拥。財(cái)政部則在公車方面開銷了1680.02萬元达传，當(dāng)年保有車輛368輛，新購(gòu)置5輛車迫筑，車均運(yùn)行費(fèi)4.17萬宪赶，新車均價(jià)23.99萬。在公布決算數(shù)中的接待費(fèi)時(shí)脯燃，兩部門則都只公布了金額數(shù)搂妻，分別是42.57萬元和348.81萬元。
之后曲伊，除了頭一年未公布“三公”經(jīng)費(fèi)的三部門以及中華全國(guó)總工會(huì)叽讳，其他中央部門也在當(dāng)月陸續(xù)公布了“三公”經(jīng)費(fèi)的決算數(shù)、預(yù)算數(shù)坟募，多數(shù)部門也相繼公開了出國(guó)團(tuán)組岛蚤、人數(shù)、保有車輛數(shù)懈糯、新購(gòu)置車輛數(shù)涤妒。
2015年，“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)的公開有了更細(xì)致的變化赚哗，各部門首次公開了上一年度公務(wù)接待費(fèi)相關(guān)的批次及人數(shù)她紫。比如，農(nóng)業(yè)部公布前一年公務(wù)接待費(fèi)為929.87萬元屿储。其中贿讹，外事接待支出331.76萬元，共接待426批次够掠、3075人次民褂；國(guó)內(nèi)公務(wù)接待支出598.11萬元，共接待7150批次疯潭、55598人次赊堪。
有學(xué)者在接受媒體采訪時(shí)說，政府在“三公”曬細(xì)賬上又邁出一步竖哩。因?yàn)槊總€(gè)部門和單位的規(guī)模和職能不同哭廉，“三公”支出不能只單純對(duì)數(shù)字進(jìn)行比較。但不斷擴(kuò)大的公開范圍和越來越細(xì)化的數(shù)字綜合在一起相叁，就能告訴民眾政府明明白白的支出遵绰，這也是公眾監(jiān)督越來越有力度的體現(xiàn)辽幌。
改革倒逼
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明告訴《中國(guó)新聞周刊》，這些年來街立，“三公”經(jīng)費(fèi)屢降舶衬，這其中，減少最多的是公車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)赎离。在2012年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算中逛犹，因公出國(guó)（境）費(fèi)21.45億元，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)43.48億元梁剔，公務(wù)接待費(fèi)14.91億元虽画。而中央本級(jí)2018年“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算中，因公出國(guó)（境）費(fèi)19.49億元荣病，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)33.03億元（包括購(gòu)置費(fèi)2.39億元码撰、運(yùn)行費(fèi)30.64億元），公務(wù)接待費(fèi)6.28億元个盆。
可以看出脖岛，這些年來，公車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)的預(yù)算減少了10億左右颊亮，公務(wù)接待費(fèi)的預(yù)算減少了8億元左右柴梆，因公出國(guó)出境費(fèi)用的預(yù)算減少了2億元左右。近幾年终惑，公務(wù)用車制度取得明顯成效绍在，公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)連年下降，且下降金額十分明顯雹有。
另一個(gè)下降數(shù)額較大的是公務(wù)接待費(fèi)偿渡。2013年，《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》頒布霸奕，嚴(yán)格規(guī)定了公務(wù)接待的流程溜宽，包括對(duì)方必須發(fā)公函，接待結(jié)束后接待單位必須如實(shí)填寫接待清單质帅，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人審簽坑质。
規(guī)定還對(duì)接待的細(xì)節(jié)做出了明確，比如临梗，接待對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。確因工作需要稼跳，接待單位可以安排工作餐一次盟庞，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。接待對(duì)象在10人以內(nèi)的汤善，陪餐人數(shù)不得超過3人什猖；超過10人的票彪，不得超過接待對(duì)象人數(shù)的三分之一。工作餐不得提供香煙和高檔酒水不狮，不得使用私人會(huì)所降铸、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所。
規(guī)定還明確摇零，接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)接待推掸，不得組織旅游和與公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的參觀，不得以任何名義贈(zèng)送禮金驻仅、有價(jià)證券谅畅、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等。
白景明說噪服，這些規(guī)定都體現(xiàn)了“嚴(yán)控接待”這四個(gè)字毡泻，使得公務(wù)接待費(fèi)也大規(guī)模下降，雖然預(yù)算內(nèi)的下降金額比不上公車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)粘优，但下降幅度高于后者仇味。
另一項(xiàng)支出是因公出國(guó)出境費(fèi)用。自2013年起雹顺，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省部級(jí)以下國(guó)家工作人員因公臨時(shí)出國(guó)的意見》《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等文件陸續(xù)出臺(tái)丹墨，規(guī)范出國(guó)出境問題。規(guī)定明確了不同級(jí)別的公務(wù)人員所能采用的交通方式无拗、住宿標(biāo)準(zhǔn)带到，并對(duì)伙食費(fèi)、公雜費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定英染。另外揽惹，還明確了出訪的報(bào)批流程，并提出四康，原則上各地區(qū)各部門正職和政府序列省部級(jí)人員每年出國(guó)（境）不超過1次搪搏，分管外事、商務(wù)的省部級(jí)人員嚴(yán)格根據(jù)工作需要安排闪金，其他省部級(jí)人員1個(gè)任期內(nèi)出國(guó)（境）不超過2次或2年內(nèi)出國(guó)（境）不超過1次疯溺。
規(guī)定還對(duì)出訪團(tuán)組人數(shù)、國(guó)家數(shù)哎垦、在外停留天數(shù)做出了最高限量囱嫩，比如，出訪團(tuán)總?cè)藬?shù)不得超過6人漏设，不得攜帶配偶和子女同行墨闲，每次出訪不得超過3個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在外停留時(shí)間不超過10天郑口。通常情況下鸳碧，出訪2國(guó)不超過8天盾鳞，出訪1國(guó)不超過5天。
白景明說瞻离，正是因?yàn)閷?duì)因公出國(guó)的細(xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定腾仅，并制定了科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，才能使得出國(guó)出境費(fèi)用下降了套利⊥评“有的年份，出國(guó)團(tuán)組數(shù)日裙、人數(shù)都有增加吹艇，但是支出額并沒有增加，正說明這些規(guī)定是合理且有效的昂拂∈苌瘢”
不過，也有專家指出格侯，“三公”支出并不是越少越好鼻听，每個(gè)部門和單位的規(guī)模和職能不同，不能只單純看數(shù)字增減联四。如果一味追求支出減少撑碴，勢(shì)必矯枉過正。
但白景明認(rèn)為朝墩，目前顯然沒有矯枉過正醉拓。他認(rèn)為，“三公”支出是必要的支出收苏，否則可以直接取消亿卤。
“要科學(xué)地看這個(gè)事情。減少是因?yàn)閲?yán)格控制鹿霸，也因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格等因素的下降排吴。反之，如果市場(chǎng)價(jià)格上行懦鼠，可能支出會(huì)有一定的波動(dòng)钻哩。總之肛冶，應(yīng)做到該花的錢一分不少街氢，不該花的則堅(jiān)決不花∧佬洌”白景明說阳仔。
