中央環(huán)保督察殺個(gè)“回馬槍” 約談問責(zé)超過7000人

　　原標(biāo)題：對(duì)10省區(qū)開展“回頭看”绩衷，約談問責(zé)超過7000人

　　中央環(huán)保督察殺了個(gè)“回馬槍”（綠色焦點(diǎn)）

　　江蘇張家港市沙鋼集團(tuán)百萬噸鋼渣棄置長(zhǎng)江邊潜腻，威脅水生態(tài)安全；廣西欽州市一批應(yīng)淘汰的“散亂污”小冶煉企業(yè)仍在違法生產(chǎn)卡睦，自治區(qū)有關(guān)部門赫然公示已完成整改宴胧；33張罰單難阻河南洛陽市新義煤礦違法排污……最近，中央環(huán)保督察組對(duì)河北表锻、河南等10省區(qū)開展“回頭看”督察恕齐，公開了一批“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題。

　　督察組的通報(bào)中浩嫌，頻頻使用“變本加厲”“觸目驚心”“包庇縱容”等字眼檐迟，措辭嚴(yán)厲补胚。

　　從2015年年底開始码耐，中央環(huán)保督察組用不到兩年時(shí)間，對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市存在的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行了一次全覆蓋式的督察溶其，一批長(zhǎng)期難以解決的生態(tài)環(huán)境問題得到解決骚腥。那么，為什么這次“回頭看”還會(huì)發(fā)現(xiàn)這么多問題瓶逃？如何督促這些問題整改到位束铭？“回頭看”對(duì)未來環(huán)保督察“往前走”有什么啟示？記者近日針對(duì)這些問題進(jìn)行了采訪厢绝。

　　不少“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題契沫，在“回頭看”中露餡

　　6月5日，中央環(huán)保督察組入駐江蘇當(dāng)天昔汉，就接到群眾舉報(bào)：中國(guó)精細(xì)化工（泰興）開發(fā)園區(qū)在長(zhǎng)江岸邊填埋化工廢料懈万，并覆土掩飾。這一問題，早在2016年7月第一輪中央環(huán)保督察組進(jìn)駐江蘇期間会通，就予以交辦口予。

　　隨后，“回頭看”督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)涕侈，泰興市對(duì)交辦問題敷衍了事沪停，填埋在長(zhǎng)江岸邊的包括大量危險(xiǎn)廢物在內(nèi)的3萬多立方米化工廢料紋絲未動(dòng)，即宣布完成整改裳涛，給周邊環(huán)境和長(zhǎng)江水環(huán)境安全造成嚴(yán)重威脅木张。

　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，兩年時(shí)間過去端三，泰興市沒有任何實(shí)質(zhì)性整改措施窟哺，明知存在大量違法掩埋化工廢料情況，卻無動(dòng)于衷技肩；明知已污染土壤和地下水且轨，卻對(duì)督察組百般隱瞞，對(duì)整改的漠視令人震驚虚婿。目前旋奢，督察組正在深入取證調(diào)查，并督促當(dāng)?shù)刂贫茖W(xué)方案然痊，盡快清理到位至朗，盡可能將造成的環(huán)境污染降到最低。

　　不少類似的“敷衍整改”等問題剧浸，在這次“回頭看”中露餡锹引。截至7月7日，督察進(jìn)駐工作全部結(jié)束唆香，共向地方轉(zhuǎn)辦37090件案件嫌变，地方已辦結(jié)28076件，其中責(zé)令整改22561家躬它，立案處罰5709家腾啥，罰款5.11億元；立案?jìng)刹?05件冯吓，拘留464人倘待，約談2819人，問責(zé)4305人组贺，陸續(xù)公開了50多個(gè)“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等典型問題凸舵，不斷傳導(dǎo)督察壓力，推進(jìn)地方邊督邊改失尖。河南省政府啊奄、河北省政府的分管領(lǐng)導(dǎo)贿条，寧夏銀川市市長(zhǎng)、廣西欽州市委書記等多地的領(lǐng)導(dǎo)干部被督察組約談增热，其中不乏黨政一把手整以。

　　“如果將第一輪中央環(huán)保督察看作是對(duì)地方黨委、政府峻仇、企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全面體檢公黑、診治，此次‘回頭看’則是‘看病抓藥’后的一次‘復(fù)查’摄咆》惭粒”國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根說，“回頭看”堅(jiān)持問題導(dǎo)向吭从，進(jìn)一步聚焦第一輪督察反饋問題整改情況朝蜘，看當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題有沒有解決、立下的承諾有沒有兌現(xiàn)涩金，重點(diǎn)盯住督察整改不力問題谱醇，對(duì)環(huán)境問題“咬住不放”，一盯到底步做「笨剩“回頭看”表明了中央的態(tài)度和決心，在環(huán)境保護(hù)這個(gè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大是大非問題上全度，容不得打半點(diǎn)兒馬虎眼煮剧。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為， 中央環(huán)保督察“回頭看”主要針對(duì)還沒有真正解決将鸵、難度比較大的問題勉盅，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域比較薄弱的環(huán)節(jié)，針對(duì)性非常強(qiáng)顶掉，力度非常大草娜。

　　劉長(zhǎng)根表示，從“回頭看”的情況看一喘，第一輪督察成效明顯驱还，督察指出的多數(shù)問題都得到整改，或正在推進(jìn)解決凸克，深圳、東莞等地污水管網(wǎng)建設(shè)欠賬嚴(yán)重等一批重大環(huán)境問題整改取得明顯成效闷沥，地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)大大提升萎战。不過，地方在督察整改過程中的形式主義和官僚主義問題舆逃、“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題蚂维，依然十分普遍戳粒。

　　在督察過程中就發(fā)布典型案例，傳導(dǎo)壓力虫啥、壓實(shí)責(zé)任蔚约、推動(dòng)整改

　　“回頭看”發(fā)現(xiàn)不少“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題，這反映出相關(guān)地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的不作為涂籽、不擔(dān)當(dāng)苹祟。

　　“分析背后的原因，還是環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)沒到位评雌∈鞣悖”劉長(zhǎng)根說，有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部不作為景东、慢作為砂轻，在處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系上，打著自己的“小算盤”斤吐。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)搔涝、不碰硬，口號(hào)喊得震天響和措，卻沒人真正去抓落實(shí)体谒。沒有檢查督促以及考核問責(zé)這些殺手锏，整改任務(wù)只會(huì)懸在空中臼婆，落不了地抒痒。當(dāng)然，有的地方確實(shí)基礎(chǔ)能力薄弱颁褂，要投入大量人力物力解決某些問題故响，需要一個(gè)過程。

　　中央環(huán)保督察的目的颁独，就是通過黨政同督彩届，層層傳導(dǎo)環(huán)保壓力，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”誓酒。不同于第一輪督察樟蠕，“回頭看”在督察過程中就發(fā)布反面典型案例。

　　“所有發(fā)布的典型問題靠柑，由督察組查實(shí)并經(jīng)審核后進(jìn)行發(fā)布寨辩，地方上在新聞發(fā)布后才知道〖弑”劉長(zhǎng)根說靡狞，曝光典型問題，形成震懾力隔嫡，當(dāng)?shù)毓賳T就坐不住了甸怕，其他地方也十分關(guān)注甘穿。這次沒有“回頭看”的一些省份，將有關(guān)案例匯總成冊(cè)梢杭，要求地市舉一反三温兼。這對(duì)于進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任武契、推動(dòng)整改起到立竿見影的效果募判，一些老大難問題得到有效解決。

　　6月1日吝羞，督察組公開曝光寧夏泰瑞制藥股份有限公司惡臭擾民問題兰伤。15年來，群眾對(duì)這一問題投訴不斷钧排，卻始終沒有得到有效解決敦腔，第一輪督察反饋中也提到這個(gè)問題『蘖铮“回頭看”進(jìn)駐當(dāng)天符衔，就收到大量群眾舉報(bào)。督察組查實(shí)問題并公開曝光糟袁，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生極大震動(dòng)判族，促使當(dāng)?shù)攸h委和政府痛下決心解決污染問題，該公司于6月22日發(fā)布公告项戴，宣布全面停產(chǎn)形帮、實(shí)施搬遷的計(jì)劃，困擾周邊群眾多年的問題有望得到徹底解決周叮。

　　“近年來辩撑，中央和地方在環(huán)保上都使了很大的力氣，也取得了明顯的進(jìn)展仿耽。但按照污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求合冀，很多地方、很多部門项贺、很多企業(yè)君躺，都還存在一些有待解決的問題】校”李佐軍表示棕叫，環(huán)保問題要想得到徹底解決，必須完善體制機(jī)制啥箭，比如建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度谍珊、資源環(huán)境市場(chǎng)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制等急侥。有些環(huán)境問題即使暫時(shí)解決砌滞，還會(huì)出現(xiàn)反彈情況，或者按下葫蘆又浮起瓢坏怪，要想根本解決問題贝润，就必須建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。開展中央環(huán)保督察以及“回頭看”铝宵，就是要加速解決這些問題打掘。

　　將進(jìn)一步完善督察方式，更多觸及深層次問題鹏秋，倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　“回頭看”有一個(gè)重大創(chuàng)新尊蚁，就是按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署侣夷，針對(duì)污染防治七大標(biāo)志性戰(zhàn)役和其他重點(diǎn)領(lǐng)域横朋，結(jié)合被督察省份具體情況，對(duì)每個(gè)省份同步統(tǒng)籌安排1個(gè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察百拓，統(tǒng)一實(shí)施督察琴锭、統(tǒng)一報(bào)告反饋、分開移交移送衙传。這進(jìn)一步強(qiáng)化了震懾效果决帖，壓實(shí)了環(huán)保責(zé)任，倒逼整改落實(shí)蓖捶，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)大助力地回。

　　以“回頭看”為契機(jī)，不少地方開展了省級(jí)環(huán)保督察俊鱼。6月20日起刻像，湖南省對(duì)14個(gè)市州和部分重點(diǎn)縣市區(qū)開展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，實(shí)現(xiàn)省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋亭引。

　　李佐軍建議绎速，省級(jí)環(huán)保督察要參照中央環(huán)保督察程序。當(dāng)然焙蚓，各個(gè)地方情況千差萬別纹冤，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不同购公，任務(wù)壓力也不一樣萌京，在保持統(tǒng)一性的同時(shí)，要結(jié)合地方實(shí)際宏浩，多些自選動(dòng)作知残，多些創(chuàng)新舉措，深入推進(jìn)督察工作比庄。

　　前不久召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)指出：“當(dāng)前求妹，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加乏盐、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期制恍，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期父能。”中央環(huán)保督察不僅要承擔(dān)解決突出環(huán)境問題净神、改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)何吝，也要把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為下一步重點(diǎn)工作之一。李佐軍認(rèn)為鹃唯，工作重點(diǎn)由解決突出環(huán)境問題爱榕、改善環(huán)境質(zhì)量，擴(kuò)展到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展坡慌，是中央環(huán)保督察向縱深發(fā)展的體現(xiàn)黔酥。高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩手抓，以環(huán)保督察推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就順理成章八匠。

　　“第一輪督察可以看作是一次壓力測(cè)試絮爷，表明環(huán)保力度加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響可以接受，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保與經(jīng)濟(jì)雙贏梨树】雍唬”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤表示，第二輪督察將針對(duì)工作滯后抡四、整改不力柜蜈，環(huán)境質(zhì)量明顯下降以及藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、“水十條”指巡、“土十條”進(jìn)展不力的地區(qū)淑履，更多觸及深層次問題，倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展藻雪。

　　李佐軍建議秘噪，進(jìn)一步完善督察方式，在常態(tài)化的同時(shí)勉耀，也要規(guī)范化指煎、程序化，更多依靠法治手段便斥，給各方面穩(wěn)定的預(yù)期至壤，避免過多地依賴行政手段，保證公平公開公正枢纠，形成更強(qiáng)大的環(huán)保合力像街。

　　“今年下半年，中央環(huán)保督察組將組織開展第二批‘回頭看’，完成對(duì)第一輪督察的‘回頭看’工作镰绎∨д叮”劉長(zhǎng)根介紹，從2019年開始跟狱，中央環(huán)保督察組將用3年時(shí)間俭厚，完成對(duì)全國(guó)各省區(qū)市的第二輪督察户魏。承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和從事生態(tài)環(huán)境影響較大行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的有關(guān)中央管理企業(yè)集團(tuán)驶臊，將被納入第二輪督察，統(tǒng)籌安排叼丑。與此同時(shí)关翎，針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，根據(jù)需要每年組織機(jī)動(dòng)式鸠信、點(diǎn)穴式環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察纵寝，直奔問題、嚴(yán)肅問責(zé)星立、強(qiáng)化震懾爽茴。

責(zé)任編輯：霍宇昂