食糖產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整要處理好四個關(guān)系

　　近兩年榨季國內(nèi)食糖價格持續(xù)下跌要拂，食糖價格已低于大多數(shù)制糖企業(yè)的成本線，國內(nèi)制糖企業(yè)經(jīng)營風險加大站楚，糖農(nóng)收入也面臨較大兌付風險脱惰。筆者認為，食糖產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整需處理好以下四個方面的關(guān)系窿春。 　　一是要處理好政府與市場之間的關(guān)系拉一。食糖產(chǎn)業(yè)是典型的訂單農(nóng)業(yè)，一頭連著糖農(nóng)旧乞，一頭連著糖廠蔚润。一方面，糖廠與糖農(nóng)簽訂收購協(xié)議尺栖，約定收購價格嫡纠，保障糖農(nóng)收入的同時也保證了糖廠的原料供應；另一方面延赌，糖廠直接參與市場競爭除盏，承擔食糖價格波動帶來的市場風險。因此挫以，要處理好政府與市場之間的關(guān)系者蠕，明確二者之間的邊界。 　　二是要處理好產(chǎn)區(qū)品種之間的關(guān)系掐松。目前踱侣，我國食糖生產(chǎn)以甘蔗糖為主，甘蔗產(chǎn)區(qū)面積較大大磺、種植歷史悠久泻仙，因此要進一步加強蔗區(qū)建設，但是也不應忽視甜菜糖的發(fā)展?jié)摿α棵弧＝陙恚谌鄙賴艺叻龀值臈l件下突想，甜菜糖廠和主產(chǎn)區(qū)政府投入大量資金精力用于提質(zhì)增效殴蹄，甜菜單產(chǎn)究抓、含糖率等主要技術(shù)指標不斷提升，副產(chǎn)品得到有效利用袭灯，制糖成本已經(jīng)低于甘蔗糖刺下，雖然其種植面積和食糖產(chǎn)量在我國食糖產(chǎn)業(yè)中的占比依然較小，但在某些方面也代表了中國食糖產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向稽荧，因此橘茉，國家在出臺有關(guān)食糖產(chǎn)業(yè)扶持政策時應處理好產(chǎn)區(qū)品種之間的關(guān)系，不應“顧此失彼”姨丈。 　　三是要處理好國產(chǎn)糖與進口糖之間的關(guān)系畅卓。當前，我國食糖年產(chǎn)量約1000萬噸蟋恬，食糖年消費量約1500萬噸翁潘，產(chǎn)需缺口約500萬噸，因此每年需要進口一部分的食糖來調(diào)劑國內(nèi)市場歼争，但是由于國內(nèi)外食糖價格倒掛嚴重拜马，且我國食糖進口關(guān)稅處于世界較低水平，因此我國面臨食糖過量進口風險沐绒。所以需要協(xié)調(diào)好食糖自給與進口二者之間的關(guān)系：一方面俩莽，食糖作為戰(zhàn)略物資和重要農(nóng)產(chǎn)品，應保持一定的產(chǎn)能和自給率乔遮；另一方面扮超，要調(diào)控好食糖進口的節(jié)奏與規(guī)模，將進口食糖作為調(diào)劑國內(nèi)市場余缺的手段申眼，而不能任由其無序進口瞒津，威脅國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。 　　四是要處理好政策銜接之間的關(guān)系括尸。由于食糖產(chǎn)業(yè)鏈條較長巷蚪，涉糖職能部門較多，因此需要做好不同政策之間的銜接配套濒翻。從政策的執(zhí)行期和效果期來看屁柏，可將食糖產(chǎn)業(yè)政策簡單區(qū)分為短期政策和長期政策，短期政策如當前正在實行的貿(mào)易保障措施關(guān)稅有送、自動進口許可淌喻、行業(yè)自律等。這些政策見效較快雀摘，出臺之后能夠快速穩(wěn)定市場預期裸删，達到既定目標，但也面臨著國際貿(mào)易規(guī)則的制約和較大的外部執(zhí)行壓力阵赠，因此較難長期存續(xù)涯塔，同時由于直接“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”肌稻，所以往往“治標不治本”，無法有效解決制約行業(yè)發(fā)展的根本問題匕荸；長期政策如農(nóng)田整治爹谭、農(nóng)機補貼、良種研發(fā)等榛搔，這些政策著力點在于改善耕作條件诺凡、提升種植效益，能夠從根本上解決行業(yè)發(fā)展面臨的“瓶頸”問題践惑，但是政策見效期較慢腹泌，不能很好地應對一些行業(yè)發(fā)展的突發(fā)情況。食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到國內(nèi)外許多因素的影響童本，因此真屯，要處理好政策之間的銜接配套，既要有“管長遠”的政策體系和長期投入穷娱，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)競爭力绑蔫；又要加強對市場的分析研判，做好政策儲備泵额，及時出臺臨時性的應對政策配深，保證產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。