健全法制 加強監(jiān)管 護航優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
——從制度層面進一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理
食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品芍碧，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)煌珊，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)百姓的餐桌安全，歷來受到社會的關(guān)注师枣。今年全國兩會期間怪瓶，代表委員們繼續(xù)聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，圍繞加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防控践美、農(nóng)業(yè)標準化和綠色生產(chǎn)洗贰、強化制度建設(shè)等建言獻策。
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防控陨倡，提升監(jiān)管能力
近年來敛滋，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率均在97％以上兴革，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件绎晃。但是，微生物和重金屬污染杂曲、農(nóng)藥獸藥殘留超標庶艾、食品安全風險監(jiān)測評估預(yù)警等基礎(chǔ)工作薄弱，基層監(jiān)管力量和技術(shù)手段跟不上等問題仍然存在擎勘。
“確保‘菜籃子’產(chǎn)品質(zhì)量安全首先要在‘防范化解風險隱患’上下功夫咱揍。”全國人大代表，遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記棚饵、廳長陳健提出煤裙，要堅持預(yù)防為主，發(fā)揮監(jiān)測“雷達”作用噪漾，提高發(fā)現(xiàn)問題隱患的能力硼砰。
在具體做法上，全國政協(xié)委員何一心建議欣硼，加強農(nóng)產(chǎn)品快速檢測體系的建設(shè)题翰，鼓勵企業(yè)自檢檢測室的第三方認證，推動農(nóng)產(chǎn)品檢測體系的完善。提升基層的檢測能力和效率遍愿，擴大檢測覆蓋面存淫，加大對一家一戶式的小而散農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工沼填、流通個體的檢測工作力度桅咆，努力消除質(zhì)量監(jiān)管的空白區(qū)域。
全國政協(xié)委員坞笙、南京財經(jīng)大學校長程永波提出岩饼，科技監(jiān)管手段可以讓消費者吃得更安心，建議用信息化技術(shù)薛夜、食物安全風險大數(shù)據(jù)預(yù)警技術(shù)籍茧，實現(xiàn)食品全產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)管；研發(fā)適用于不同食品品類的便攜式梯澜、便捷化的食品檢測工具寞冯。
全國政協(xié)委員王靜表示，農(nóng)業(yè)科普對于公眾風險交流非常重要晚伙。目前面向城市居民的農(nóng)業(yè)科學普及不到位吮龄，城市居民往往一遇到農(nóng)藥獸藥殘留問題就以偏概全。她建議咆疗，要著力形成多部門參與的農(nóng)業(yè)大科普格局漓帚，打破實體平臺、傳統(tǒng)媒體平臺與融媒體平臺的壁壘午磁，充分利用大數(shù)據(jù)尝抖，研發(fā)迭代針對性科普內(nèi)容，有效調(diào)動相關(guān)的科普資源迅皇，使科普服務(wù)內(nèi)容符合公眾的真正需要昧辽。
以高標準引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促農(nóng)產(chǎn)品品牌提升
新冠肺炎疫情引發(fā)了公眾對個人健康的高度關(guān)注登颓，人們對天然奴迅、綠色、營養(yǎng)挺据、健康農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長。當前脖隶，我國農(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)實現(xiàn)由長期短缺到總量基本平衡的歷史性轉(zhuǎn)變扁耐，但產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與居民消費之間不平衡日益凸顯。質(zhì)量好产阱、有品牌的產(chǎn)品供給不足婉称。
優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的先決條件。全國政協(xié)委員、江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長胡漢平提交了“關(guān)于推動高標準農(nóng)田建設(shè)管理法治化的提案”王暗；全國工商聯(lián)在提案中呼吁悔据，加快實施養(yǎng)殖業(yè)減抗、禁抗俗壹、產(chǎn)品無抗的行動計劃科汗；全國人大代表、金正大集團董事長萬連步表示绷雏，推廣“減肥头滔、減藥、節(jié)水”和“耕地質(zhì)量提升涎显、作物產(chǎn)量提升和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升”為主要特征的“三減三提升”生態(tài)種植模式坤检。
然而，農(nóng)產(chǎn)品往往面臨優(yōu)質(zhì)難以獲得優(yōu)價期吓，甚至面臨劣幣驅(qū)逐良幣的困境早歇。全國人大代表、中化集團黨組副書記讨勤、總經(jīng)理楊華建議箭跳，盡快組建跨部委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門工作機構(gòu)，就完善農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量技術(shù)標準體系開展頂層設(shè)計悬襟，并調(diào)動市場化主體的力量共同參與標準修訂完善衅码。以標準化助推農(nóng)業(yè)的綠色化、優(yōu)質(zhì)化脊岳、專業(yè)化逝段、品牌化。
標準是農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)和質(zhì)量安全評價的科學技術(shù)準則割捅，要大力推進營養(yǎng)導向型食物生產(chǎn)發(fā)展和營養(yǎng)標準的建設(shè)奶躯。全國政協(xié)委員、國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會主任陳萌山建議亿驾，應(yīng)從農(nóng)業(yè)新品種選育入手嘹黔，把感官品質(zhì)、加工品質(zhì)莫瞬、營養(yǎng)品質(zhì)納入育種目標儡蔓，與產(chǎn)量性狀、農(nóng)藝性狀疼邀、抗逆性性狀等一起構(gòu)成國家農(nóng)業(yè)新品種審定推廣的評價指標體系喂江。
把優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)出來”、把安全“管出來”旁振，還要把品牌“樹起來”获询。為此涨岁，要對農(nóng)產(chǎn)品品牌工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷強化品牌農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量支撐吉嚣。全國人大代表龔定榮建議梢薪，對于農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，品牌由當?shù)卣蜻\營單位向共享區(qū)域內(nèi)的企業(yè)尝哆、生產(chǎn)者授權(quán)秉撇，符合產(chǎn)品標準的主體可以使用區(qū)域品牌，嚴格統(tǒng)一使用原產(chǎn)地的種子（苗）较解、生產(chǎn)標準畜疾、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)標識印衔，并建立完善質(zhì)量追溯啡捶。全國人大代表、安徽省獸藥飼料監(jiān)察所副所長張莉提出奸焙，實施農(nóng)產(chǎn)品認證登記發(fā)展計劃瞎暑，實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，保持綠色食品領(lǐng)先位置与帆，提升有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展質(zhì)量了赌，穩(wěn)妥推進無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度改革。
加快制度創(chuàng)新玄糟，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度保障
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》自2006年實施以來勿她，對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量阵翎，保障人民群眾身體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用逢并。為更好地滿足新形勢下保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，代表委員們建議進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度體系郭卫，加快制度創(chuàng)新步伐砍聊。
“《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案送審稿）》部分條款細節(jié)仍有進一步優(yōu)化空間，如細化農(nóng)產(chǎn)品分類贰军、明確農(nóng)業(yè)投入品定義玻蝌、加強農(nóng)業(yè)技術(shù)標準配套支撐、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體范圍和法律責任等词疼。”全國人大代表俯树、中糧集團總裁于旭波表示，對初級產(chǎn)品贰盗、初級加工農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)進一步明確定義聘萨，增加針對性、專業(yè)性和可操作性童太。同時，適當擴大農(nóng)產(chǎn)品法律責任主體，將個體農(nóng)戶全面納入法律調(diào)整范圍书释，加重農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責任翘贮。
為創(chuàng)新當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，2020年開始爆惧，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推動在全國范圍內(nèi)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度狸页。“面對量大、面廣扯再、分散經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品入市芍耘，以‘檢測’為手段提供‘合格證明文件’，在實際操作中很難落實去檢驗真正的‘合格’熄阻。因此平衡‘吃得安全與賣得順利’的關(guān)系斋竞，是我們當下應(yīng)探索和逐步解決的實際問題。”全國人大代表秃殉、重慶永輝超市黨辦主任華曉麗認為坝初，實行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度要厘清食用農(nóng)產(chǎn)品安全責任邊界。全國人大代表钾军、浪潮集團董事長孫丕恕建議用區(qū)塊鏈技術(shù)賦能特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鳄袍，將產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的信息全部收錄吏恭，且不可篡改拗小，為產(chǎn)品品牌和質(zhì)量安全提供保障。
多位代表委員還建議樱哼，在食品哀九、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中引入“信用監(jiān)管”，將重點人員納入整體社會信用體系唇礁，通過構(gòu)建信息數(shù)據(jù)庫勾栗，使企業(yè)和個人信用度共享，“讓那些誠信記錄差的企業(yè)和個人受到限制”盏筐。建立生產(chǎn)經(jīng)營者誠信檔案围俘，探索實施農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度，對納入“黑名單”的依法實施聯(lián)合懲戒琢融。
