統(tǒng)籌兼顧 精準(zhǔn)施策 推動(dòng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展
——寫(xiě)在《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》發(fā)布之際
國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)、全國(guó)畜牧總站研究員 時(shí)建忠
編者按 5月29日涩禀，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）料滥，作為落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)艾船、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》和畜牧法的重要配套文件葵腹，《目錄》從科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性與實(shí)踐性多維角度對(duì)家養(yǎng)畜禽和野生動(dòng)物做出了區(qū)分屿岂，一經(jīng)發(fā)布即引發(fā)業(yè)界及全社會(huì)廣泛關(guān)注践宴。根據(jù)《目錄》，國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)編制公布了《國(guó)家畜禽遺傳資源品種名錄》爷怀，將家養(yǎng)畜禽細(xì)化到了“品種級(jí)”阻肩，為我國(guó)畜禽遺傳資源的界定和分類(lèi)提供了系統(tǒng)支撐，對(duì)促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大运授，影響深遠(yuǎn)磺浙。
為便于讀者深入理解《目錄》的內(nèi)容、背景和意義徒坡，本報(bào)特邀中國(guó)科學(xué)院院士撕氧、管理部門(mén)、企業(yè)從業(yè)者等多位專(zhuān)家分別從不同角度喇完、針對(duì)不同畜禽品種進(jìn)行系統(tǒng)解讀伦泥，相關(guān)內(nèi)容將分兩期刊發(fā)，敬請(qǐng)關(guān)注锦溪。
《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）正式公布不脯，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及相關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）的有力舉措药磺。國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)根據(jù)《目錄》躁锡，公布細(xì)化到品種級(jí)的《國(guó)家畜禽遺傳資源品種名錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《品種名錄》）「淳郑《目錄》《品種名錄》和國(guó)家級(jí)、省級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄等一系列文件相互銜接粟判，構(gòu)成了畜禽遺傳資源基本的界定亿昏、分類(lèi)體系，對(duì)于貫徹落實(shí)畜牧法档礁，規(guī)范畜牧業(yè)監(jiān)督管理角钩，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾健康安全，意義重大递礼，影響深遠(yuǎn)惨险。
《目錄》發(fā)布背景——落實(shí)《決定》配套畜牧法 推動(dòng)“畜禽”定義達(dá)成共識(shí)
畜禽是畜牧生產(chǎn)最基本的要素，畜禽良種是推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心脊髓∑降溃《畜牧法》第二條規(guī)定“本法所稱(chēng)畜禽，是指列入依照本法第十一條規(guī)定公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽”供炼；但是一屋，長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)于“畜禽”的定義不盡相同袋哼，各界對(duì)于哪些動(dòng)物可以界定為畜禽始終沒(méi)有達(dá)成共識(shí)冀墨，出臺(tái)《目錄》的難度非常大。
大眾對(duì)于牛涛贯、羊诽嘉、豬、雞等耳熟能詳弟翘，這些“傳統(tǒng)”家養(yǎng)畜禽列入《目錄》不存在爭(zhēng)議虫腋。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于梅花鹿等特種畜禽，它們馴化時(shí)間相對(duì)較短稀余、表型與野生親緣種之間的差別不像傳統(tǒng)畜禽那樣明顯悦冀，是列入《目錄》還是按照野生動(dòng)物管理，長(zhǎng)久未能達(dá)成共識(shí)睛琳。此外盒蟆，即便是大多數(shù)馴化成功的家養(yǎng)畜禽，其原生野生種也在自然界中同時(shí)存在师骗，如家豬與野豬历等、家鴨與野鴨；個(gè)別的物種還存在著家養(yǎng)與其野生原種之間的血緣交流辟癌。例如寒屯，人們有計(jì)劃地將野牦牛的血緣引入家養(yǎng)牦牛群體，以增大家養(yǎng)牦牛體型黍少，增強(qiáng)其抗病力與抗逆性寡夹，這無(wú)疑增加了區(qū)分家養(yǎng)畜禽和野生動(dòng)物的難度。
全國(guó)人大常委會(huì)《決定》明確規(guī)定仍侥，“凡《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕要出、交易、運(yùn)輸农渊、食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止”“列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物，屬于家畜家禽砸紊，適用《中華人民共和國(guó)畜牧法》的規(guī)定”传于，并要求國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)“依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄”。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及相關(guān)部門(mén)以高度的政治責(zé)任感醉顽、緊迫感沼溜、使命感，密集研究游添，加快推進(jìn)系草，在較短的時(shí)間內(nèi)完成了《目錄》的制定公布工作∷衾裕《目錄》明確了《畜牧法》的適用范圍找都，從科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性與實(shí)踐性多維角度確定了家養(yǎng)畜禽與野生動(dòng)物區(qū)分的基本原則廊酣，明確了“畜禽”的概念能耻，科學(xué)界定了畜禽種類(lèi)和畜禽品種的關(guān)系，既充分考慮了當(dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求亡驰，又統(tǒng)籌兼顧了國(guó)內(nèi)外社會(huì)晓猛、經(jīng)濟(jì)、文化凡辱、習(xí)俗多元化的要求戒职，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性。
兩大學(xué)術(shù)突破——明確“畜禽”概念 確定與野生動(dòng)物區(qū)分原則
《目錄》的發(fā)布建立在詳盡的資源調(diào)查和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)論證基礎(chǔ)之上透乾。我國(guó)先后于上世紀(jì)80年代帕涌、本世紀(jì)初組織開(kāi)展了兩次全國(guó)畜禽遺傳資源調(diào)查，基本摸清畜禽遺傳資源的家底续徽，掌握了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料蚓曼，出版了《中國(guó)畜禽遺傳資源志》。在此基礎(chǔ)上钦扭，國(guó)家畜禽資源委員會(huì)組織專(zhuān)家隊(duì)伍纫版，調(diào)動(dòng)全國(guó)大學(xué)、科研單位客情、畜牧企業(yè)的力量其弊，完成了資料收集、意見(jiàn)匯總分析等工作膀斋，在學(xué)術(shù)上取得重大突破梭伐，解決了長(zhǎng)期以來(lái)懸而未決的兩大難題，為行政部門(mén)決策仰担、《目錄》發(fā)布提供了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)糊识。
一是確定了區(qū)分家養(yǎng)畜禽與野生動(dòng)物的基本原則。全球用于畜牧生產(chǎn)的家畜、家禽全部源于自然界的野生動(dòng)物赂苗，是長(zhǎng)期自然選擇和人工選育的結(jié)果愉耙。人類(lèi)從距今一萬(wàn)多年以前的新石器時(shí)代就開(kāi)始了對(duì)野生動(dòng)物的馴化，逐漸馴化了馬拌滋、牛朴沿、羊、雞和豬等败砂。鴨赌渣、鵝、兔昌犹、駱駝坚芜、鴿、火雞祭隔、鵪鶉等的馴化始于距今3000年左右货岭，馴化歷史相對(duì)較短。
隨著人類(lèi)文明進(jìn)步和科技發(fā)展疾渴，自然界中大部分動(dòng)物可以在人工環(huán)境下馴養(yǎng)千贯，但只有極少數(shù)成功馴化為家養(yǎng)畜禽。我們借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果搞坝，將研究重點(diǎn)放在表型特征和群體結(jié)構(gòu)上搔谴，確定了區(qū)分家養(yǎng)畜禽與野生動(dòng)物的三點(diǎn)基本原則：
首先，家養(yǎng)畜禽經(jīng)歷了較長(zhǎng)的馴化時(shí)間桩撮，完成了馴養(yǎng)（captive）和馴化（domesti?cate）兩個(gè)過(guò)程敦第。在馴養(yǎng)階段，人類(lèi)逐漸了解野生物種的生物學(xué)習(xí)性店量，使其能在人工飼養(yǎng)環(huán)境下生存并繁衍芜果。馴化階段，人類(lèi)根據(jù)特定目標(biāo)對(duì)馴養(yǎng)動(dòng)物進(jìn)行定向選育融师，一般要經(jīng)歷上百年的時(shí)間右钾。
其次，家養(yǎng)畜禽的遺傳結(jié)構(gòu)和生物學(xué)特性發(fā)生顯著變化旱爆。主要表現(xiàn)為：克服野性舀射，能與人和平相處；適合群居怀伦，能跟從領(lǐng)頭個(gè)體或服從人的管理脆烟；能克服季節(jié)性發(fā)情，可以常年繁殖房待；與其原始野生種相比邢羔，表型發(fā)生顯著變化驼抹，這種變化“肉眼可見(jiàn)”；具有足夠大的種群規(guī)模张抄，遺傳性能穩(wěn)定砂蔽。
最后洼怔，家養(yǎng)畜禽來(lái)源于野生動(dòng)物署惯，但終究是人類(lèi)活動(dòng)的產(chǎn)物，還要滿足人類(lèi)生產(chǎn)生活需要镣隶。其主要生產(chǎn)性能與野生種相比要有顯著提高极谊，經(jīng)濟(jì)性狀突出，根據(jù)不同的飼養(yǎng)習(xí)慣和選育方向安岂，可為人類(lèi)提供大量畜產(chǎn)品或服務(wù)轻猖。
二是明確了“畜禽”的概念。通過(guò)制定《目錄》域那，明確畜禽定義為：經(jīng)過(guò)人類(lèi)長(zhǎng)期馴化和選育而成的家養(yǎng)動(dòng)物咙边，具有一定群體規(guī)模和用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種，種群可在人工飼養(yǎng)條件下繁衍次员，為人類(lèi)提供肉败许、蛋、奶淑蔚、毛皮市殷、纖維、藥材等產(chǎn)品刹衫，或滿足役用醋寝、運(yùn)動(dòng)等需要。其內(nèi)涵在于：
首先带迟，“畜禽”不是生物學(xué)概念音羞，而屬于畜牧生產(chǎn)學(xué)范疇，并不是所有家養(yǎng)動(dòng)物都屬于畜禽仓犬。家養(yǎng)動(dòng)物成為畜禽嗅绰，要有穩(wěn)定的人工選擇經(jīng)濟(jì)性狀，主要在農(nóng)牧場(chǎng)（戶）生產(chǎn)婶肩，養(yǎng)殖技術(shù)相對(duì)成熟办陷，價(jià)值鏈相對(duì)完整。
其次律歼，用于肉民镜、蛋、奶险毁、皮制圈、纖維们童、藥材等畜產(chǎn)品生產(chǎn)，及役用鲸鹦、運(yùn)動(dòng)等用途慧库。用于其他用途的，要綜合考慮人民群眾是否接受馋嗜、是否符合國(guó)際通行做法與慣例齐板。
第三，突出確保人的健康安全葛菇，建立了相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)體系和疫病防控體系甘磨。要綜合考慮公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全等風(fēng)險(xiǎn)和傳統(tǒng)文化眯停、民族習(xí)慣等要素济舆。
最后，畜禽以哺乳綱莺债、鳥(niǎo)綱動(dòng)物為主滋觉，不含兩棲、爬行齐邦、昆蟲(chóng)和腔腸類(lèi)等動(dòng)物椎侠。
三大突出亮點(diǎn)——應(yīng)納盡納 界定合理 條理清晰
本次公布的《目錄》，涵蓋傳統(tǒng)畜禽和特種畜禽兩大類(lèi)33個(gè)物種侄旬。正式發(fā)布前肺蔚，公開(kāi)向全社會(huì)廣泛征集意見(jiàn)。從反饋的情況看儡羔，獲得了學(xué)術(shù)界宣羊、行業(yè)和群眾的廣泛認(rèn)可√《目錄》具有以下三大突出亮點(diǎn)：
《目錄》包括家養(yǎng)畜禽33種仇冯，其中既包括了牛、羊族操、豬苛坚、雞等17個(gè)傳統(tǒng)畜禽，也涵蓋了具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的鹿色难、貂泼舱、狐、雉雞等16個(gè)特種畜禽枷莉，基本實(shí)現(xiàn)了家養(yǎng)畜禽應(yīng)納盡納娇昙。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)特種畜禽養(yǎng)殖發(fā)展迅猛笤妙，產(chǎn)業(yè)規(guī)模過(guò)千億冒掌，已成為我國(guó)畜牧業(yè)的重要組成部分噪裕，對(duì)增加農(nóng)民收入、滿足市場(chǎng)供給發(fā)揮了重要作用股毫。在一些貧困地區(qū)膳音，特種畜禽養(yǎng)殖成為脫貧致富的有效途徑。將特種畜禽列入《目錄》铃诬，有效地解決了交叉管理等問(wèn)題祭陷，其良種繁育、疫病防控等工作有章可循氧急，養(yǎng)殖者的利益也將更有保障颗胡。
為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全毫深，引導(dǎo)人民群眾養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式吩坝，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，《目錄》根據(jù)是否可以食用哑蔫，對(duì)畜禽進(jìn)行了區(qū)分钉寝。水貂、銀狐闸迷、北極狐等毛皮動(dòng)物嵌纲，以產(chǎn)品利用為主，胴體肉不用于食用腥沽。
根據(jù)家養(yǎng)畜禽與野生動(dòng)物界定的基本原則和畜禽的定義逮走，某些在民間具有一定飼養(yǎng)規(guī)模的動(dòng)物未列入《目錄》。例如今阳，黑天鵝师溅、鴻雁等禽類(lèi)人工馴養(yǎng)時(shí)間短，種源需要從野外采集盾舌；果子貍墓臭、竹鼠等攜帶的病原體背景不清，公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)較大妖谴；蛇窿锉、蛙及昆蟲(chóng)等不屬于《畜牧法》管理的家養(yǎng)畜禽（哺乳類(lèi)和鳥(niǎo)類(lèi)）范圍，不宜列入畜禽目錄膝舅∥嗽兀總之，通過(guò)科學(xué)界定仍稀，有效防止了通過(guò)將野生動(dòng)物列入《目錄》洼滚，進(jìn)而規(guī)避《決定》禁止濫食野生動(dòng)物的要求。
《目錄》中所列畜禽名稱(chēng)為動(dòng)物分類(lèi)學(xué)中的“種”琳轿，而不是具體的品種判沟，這種表達(dá)方式兼顧了科學(xué)性耿芹、專(zhuān)業(yè)性與實(shí)踐性。在生產(chǎn)實(shí)踐中挪哄，畜禽“種”的類(lèi)型是相對(duì)固定的吧秕，而畜禽品種隨著馴化、生產(chǎn)迹炼、育種創(chuàng)新不斷增加砸彬。《目錄》在每個(gè)物種后相應(yīng)細(xì)分了地方品種斯入、培育品種及配套系砂碉、引入品種及配套系三個(gè)類(lèi)別，其具體的品種名稱(chēng)分別收錄于《品種名錄》中刻两，均通過(guò)了國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)鑒定增蹭、審定或認(rèn)定。
地方品種是指在特定地域磅摹、自然經(jīng)濟(jì)條件和居民文化背景下滋迈，經(jīng)歷長(zhǎng)期非計(jì)劃育種所形成的家養(yǎng)畜禽品種。培育品種是指通過(guò)人工選育户誓，主要遺傳性狀具備一致性和穩(wěn)定性饼灿，并具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的畜禽群體。引入品種是指從國(guó)外引進(jìn)的家養(yǎng)畜禽品種帝美。配套系是指利用不同畜禽品種或種群之間的雜種優(yōu)勢(shì)碍彭，用于生產(chǎn)商品群體的品種或種群的特定組合。這三類(lèi)品種各有所長(zhǎng)悼潭，互為補(bǔ)充庇忌。
隨著畜禽遺傳資源調(diào)查工作的深入，新的地方品種還會(huì)被陸續(xù)發(fā)現(xiàn)女责；為滿足人們多樣化的消費(fèi)需求漆枚，提高畜禽生產(chǎn)性能和產(chǎn)品品質(zhì)，新的培育品種將不斷育成抵知，有時(shí)還會(huì)從國(guó)外引進(jìn)一些優(yōu)良品種墙基。這些品種通過(guò)國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)鑒定、審定后刷喜，以《品種名錄》的形式更新残制、公布。
屬于昆蟲(chóng)綱的蜂掖疮、蠶沒(méi)有列入《目錄》初茶，但是按照《畜牧法》，蜂浊闪、蠶的資源保護(hù)利用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)恼布，適用《畜牧法》的有關(guān)規(guī)定螺戳，仍由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)管理。國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)將依據(jù)《畜牧法》折汞，公布蜂倔幼、蠶遺傳資源品種名錄。
乘風(fēng)破浪潮頭立爽待，揚(yáng)帆起航正當(dāng)時(shí)损同。國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)、全國(guó)畜牧總站將以《目錄》發(fā)布為契機(jī)鸟款，充分利用國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)專(zhuān)家的技術(shù)力量膏燃，為《目錄》貫徹做好技術(shù)支撐。
一是組織開(kāi)展宣傳解讀何什。開(kāi)展系列宣傳组哩，組織權(quán)威解讀，引導(dǎo)社會(huì)各界形成廣泛共識(shí)富俄，科學(xué)區(qū)分可養(yǎng)可用可食畜禽禁炒、可養(yǎng)可用不可食家畜等，增強(qiáng)公眾生態(tài)保護(hù)和公共安全意識(shí)霍比，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。
二是加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)暴备。貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見(jiàn)》悠瞬，加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)體系建設(shè)，做好畜禽良種繁育涯捻、飼養(yǎng)管理等技術(shù)推廣與服務(wù)工作浅妆，提升我國(guó)畜禽遺傳資源保護(hù)與利用水平。
三是加快自主新品種培育障癌。組織實(shí)施新一期的國(guó)家畜禽遺傳改良計(jì)劃凌外，聚焦市場(chǎng)需求和畜禽種業(yè)發(fā)展瓶頸，加大原始創(chuàng)新力度涛浙，盡快培育出更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的畜禽良種康辑，推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供更多優(yōu)質(zhì)轿亮、安全的畜禽產(chǎn)品疮薇。
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