甄貞委員：規(guī)范一級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場從“地方立法+公益訴訟”做起

　　農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場承擔(dān)著我國70%以上農(nóng)產(chǎn)品貨源的集散與中轉(zhuǎn)合是，它的發(fā)展是否健康，直接關(guān)系著食品安全锭环。如何建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場聪全？為摸清底數(shù)，全國政協(xié)委員辅辩、國務(wù)院參事甄貞用十天時間實地調(diào)研了湖南等五省市十余個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場难礼，提出了通過“地方立法+公益訴訟”規(guī)范一級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建議。 　　現(xiàn)狀：無序玫锋、低端蛾茉、低效發(fā)展 　　調(diào)研是在疫情發(fā)生之前。2019年8月12日至17日和10月11日至14日撩鹿，甄貞委員同全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會監(jiān)事會主席黃海谦炬、全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會仲裁專業(yè)委員會專家工作組主任華玲組成農(nóng)批市場立法專題調(diào)研組，奔赴湖南三痰、海南吧寺、廣東、吉林散劫、陜西等地稚机，實地考察了十余個農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場和超市获搏，形成5000余字的調(diào)研報告赖条。 　　“理論上講，農(nóng)副產(chǎn)品集中交易有利于平抑物價常熙、提升效率纬乍，尤其有利于食品安全的把控。然而裸卫，調(diào)研的實際情況卻是仿贬，目前一級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場無序開發(fā)和重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致惡性競爭墓贿，食品安全茧泪、消防隱患層出不窮蜓氨。”甄貞委員說，調(diào)研組了解到队伟，長春一家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)投資9億元穴吹，因遭受數(shù)次惡性競爭，損失慘重嗜侮，幾乎資不抵債港令。而競爭對手并沒有合法土地手續(xù)，同時還存在消防锈颗、衛(wèi)生等安全隱患顷霹。 　　調(diào)研報告顯示，在法國大巴黎地區(qū)（1200萬人口）宜猜、日本東京都市圈（3700萬人口）泼返，都只有1個一級批發(fā)市場硝逢。與之相比姨拥，中國城市的一級批發(fā)市場數(shù)量非常驚人：四川成都城區(qū)（970萬人口）有10個、吉林長春城區(qū)（280萬人口）有6個渠鸽、廣西南寧城區(qū)（441萬人口）有4個叫乌。 　　甄貞委員認(rèn)為，我國農(nóng)批市場開發(fā)體量過剩的主要原因為沒有準(zhǔn)入門檻徽缚、缺乏法律規(guī)范和布局規(guī)劃憨奸。“近年來，受政府鼓勵政策影響凿试，農(nóng)批市場建設(shè)出現(xiàn)一股熱潮排宰，而爭相涌入的投資者多以盈利為目的，主要通過農(nóng)批行業(yè)的集聚效應(yīng)銷售配套商鋪那婉、商品房牟取暴利板甘，而農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營能力低下，管理混亂详炬，市場應(yīng)有的功能被極度弱化盐类。不但不能給當(dāng)?shù)刎斦硎找妫€嚴(yán)重浪費土地資源呛谜，造成國有資產(chǎn)流失在跳。”甄貞委員說。 　　癥結(jié)：缺少相關(guān)法律隐岛、政策和資金扶持 　　隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步猫妙，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通模式早已不能滿足現(xiàn)代社會需求。雖然“智慧農(nóng)批”概念與“農(nóng)產(chǎn)品電商流通模式”已提出多年聚凹，但農(nóng)批行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級卻推進(jìn)遲緩割坠。 　　根據(jù)調(diào)研情況逻悠，甄貞委員認(rèn)為，原因主要是缺少相對應(yīng)的法律韭脊、政策和資金扶持童谒。近年來，國家針對農(nóng)貿(mào)市場和百姓“菜籃子”出臺了眾多利好政策沪羔，比如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法饥伊、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法》，還有中共中央蔫饰、國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見等琅豆，都對規(guī)范農(nóng)批市場具有重要作用。但是篓吁，針對市場秩序茫因、不正當(dāng)競爭等方面目前尚缺乏具體操作意見。中國農(nóng)批市場發(fā)展30年杖剪，急需更高位階的國家立法予以支撐和保障冻押。 　　近年來，也有部分全國人大代表呼吁加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法律法規(guī)建設(shè)盛嘿，但是目前農(nóng)批市場立法尚未列入立法計劃洛巢。雖然上海市已通過立法明確了上海一級農(nóng)批市場的地位，但是我國在批發(fā)市場立法和法制建設(shè)方面整體上較為落后次兆，特別是與發(fā)達(dá)國家相比稿茉，在立法、規(guī)劃芥炭、政府管理漓库、市場準(zhǔn)入與運行規(guī)范等方面都存在很大差距。 　　方案：從地方立法和公益訴訟著手 　　甄貞委員建議园蝠，應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國國情制定和頒布具有國家法律地位的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法等相關(guān)法律法規(guī)渺蒿，進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的法律地位，從市場的性質(zhì)定位到規(guī)劃布局砰琢、政府管理蘸嘶、市場運行、市場準(zhǔn)入陪汽、交易行為训唱、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面作出明確具體的規(guī)定，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和管理納入法治軌道挚冤，確保農(nóng)批市場依法况增、科學(xué)、合理训挡、有序澳骤、規(guī)范歧强、高效運行和健康發(fā)展。 　　“如果現(xiàn)在從國家層面立法有困難为肮，可以發(fā)揮地方人大的立法作用摊册，加快推動符合區(qū)域特點的地方性立法，加強(qiáng)整體規(guī)劃和布局颊艳，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和市場自律機(jī)制茅特，維護(hù)企業(yè)的公平競爭，創(chuàng)造公平的營商環(huán)境棋枕。”甄貞委員說白修，“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是一項準(zhǔn)公益性事業(yè)，檢察機(jī)關(guān)可以將公益訴訟的案件范圍拓展到農(nóng)批市場領(lǐng)域重斑，確保涉及百姓‘菜籃子'’果籃子‘的公益保護(hù)和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任落實到位兵睛。” 　　目前針對小微企業(yè)、高新企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策相對較多窥浪，缺乏對大中型服務(wù)型企業(yè)的減稅政策祖很，農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，尤其是帶有公益色彩的農(nóng)批企業(yè)寒矿，不利于穩(wěn)定“菜籃子”“果籃子”突琳。對此若债，甄貞委員建議制定面向服務(wù)型企業(yè)的所得稅相關(guān)減稅政策符相，更好地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。