核心提示
2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年窄驹，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，做好農(nóng)藥管理工作证逻，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全乐埠，具有特殊重要意義。2020年農(nóng)藥管理工作總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議精神和全國(guó)農(nóng)藥管理工作會(huì)議部署囚企，堅(jiān)持新發(fā)展理念丈咐，圍繞農(nóng)藥高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展，以調(diào)結(jié)構(gòu)龙宏、提質(zhì)量棵逊、保安全為目標(biāo)，按照“長(zhǎng)短結(jié)合银酗、標(biāo)本兼治辆影、管服并重”的策略，優(yōu)化審批服務(wù)黍特、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管蛙讥，加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色安全灭衷、優(yōu)質(zhì)高效次慢、管理規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升農(nóng)藥管理能力和水平今布，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全经备。
一、優(yōu)化管理服務(wù)部默，提高農(nóng)藥審批質(zhì)量和效率
1.嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)。在登記環(huán)節(jié)造虎，進(jìn)一步完善農(nóng)藥登記管理制度和評(píng)審細(xì)則傅蹂，規(guī)范技術(shù)審查、專家評(píng)審和行政審批，提高審批質(zhì)量份蝴，保障農(nóng)藥的安全性和有效性犁功。加強(qiáng)農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保登記試驗(yàn)質(zhì)量婚夫。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)浸卦，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，優(yōu)化生產(chǎn)布局案糙，控制新增企業(yè)數(shù)量限嫌，督促相關(guān)農(nóng)藥企業(yè)按照規(guī)定進(jìn)入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥时捌，淘汰高污染怒医、高風(fēng)險(xiǎn)的落后產(chǎn)能，引導(dǎo)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奢讨。在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)稚叹，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，合理布局農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)拿诸，嚴(yán)格審核經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)扒袖、場(chǎng)所、管理等條件亩码，從嚴(yán)控制限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)審批僚稿，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為。
2.優(yōu)化審批服務(wù)蟀伸。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神蚀同，開展“三減一優(yōu)”（減材料、減環(huán)節(jié)啊掏、減時(shí)限蠢络，優(yōu)化審批服務(wù)）農(nóng)藥行政審批服務(wù)便民活動(dòng)，提高審批效率迟蜜，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)刹孔。積極推行網(wǎng)上辦理，完善行政審批服務(wù)平臺(tái)娜睛，積極推進(jìn)網(wǎng)上申請(qǐng)髓霞、網(wǎng)上審批和電子證書簽發(fā)，加快農(nóng)藥無(wú)紙化行政審批進(jìn)程畦戒。優(yōu)化農(nóng)藥登記試驗(yàn)管理方库，研究推進(jìn)新農(nóng)藥登記試驗(yàn)納入備案范圍。完善農(nóng)藥登記審批綠色通道政策障斋，為生物農(nóng)藥纵潦、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品徐鹤、特色小宗作物用藥登記創(chuàng)造良好環(huán)境。繼續(xù)支持特色小宗作物用藥登記試驗(yàn)邀层，鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)積極參與返敬，加快登記進(jìn)程。組織開展特色小宗作物用藥登記聯(lián)合試驗(yàn)寥院、群組化登記劲赠，加快農(nóng)藥登記步伐。
3.建立退出機(jī)制秸谢。在農(nóng)藥登記方面凛澎，重點(diǎn)開展氟蟲腈、莠去津钮追、多菌靈预厌、草甘膦等已登記15年以上的農(nóng)藥品種周期性評(píng)價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)元媚、人畜安全轧叽、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重危害或者較大風(fēng)險(xiǎn)的刊棕，嚴(yán)把登記延續(xù)關(guān)口炭晒，逐步采取撤銷登記或禁限用措施。在農(nóng)藥生產(chǎn)方面甥角，嚴(yán)把農(nóng)藥生產(chǎn)許可延續(xù)關(guān)网严，未在規(guī)定期限內(nèi)提交申請(qǐng)或者不符合農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)條件要求的，不予生產(chǎn)許可延續(xù)嗤无。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組震束，退出一批競(jìng)爭(zhēng)力弱的小農(nóng)藥企業(yè)。
4.完善進(jìn)出口管理当犯。研究制定政策措施垢村，進(jìn)一步完善農(nóng)藥進(jìn)出口管理服務(wù)，支持企業(yè)走出去嚎卫。調(diào)整進(jìn)出口農(nóng)藥管理名錄嘉栓，削減一批農(nóng)藥管理品種。加快推行農(nóng)藥進(jìn)出口網(wǎng)上辦理拓诸，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全流程作業(yè)無(wú)紙化侵佃，提高貿(mào)易便利化水平。
二奠支、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理馋辈，保障農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量
5.開展質(zhì)量監(jiān)督抽查。按照“雙隨機(jī)一公開”的要求胚宦，加大農(nóng)藥產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度首有，采取隨機(jī)抽查燕垃、專項(xiàng)抽查枢劝、重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式井联，隨機(jī)抽查市場(chǎng)銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品，專項(xiàng)抽查生物農(nóng)藥添加化學(xué)農(nóng)藥您旁、低毒農(nóng)藥添加高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥烙常、敵草快等滅生性除草劑添加百草枯等違規(guī)添加農(nóng)藥隱性成分的問(wèn)題。加密抽查“黑名單”農(nóng)藥企業(yè)的產(chǎn)品鹤盒。公開抽樣檢測(cè)結(jié)果蚕脏，接受社會(huì)監(jiān)督。
6.開展市場(chǎng)監(jiān)督檢查侦锯。按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)驼鞭，不定期開展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)尺碰、使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查挣棕。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查生產(chǎn)企業(yè)是否如期進(jìn)園亲桥、證照是否齊全洛心，生產(chǎn)管理是否規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量是否合格题篷，以及二維碼標(biāo)注和追溯平臺(tái)建設(shè)使用情況词身。經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查實(shí)體店和網(wǎng)店是否存在違規(guī)銷售禁限用農(nóng)藥番枚、“僅限出口”農(nóng)藥法严、假冒偽劣農(nóng)藥等行為，以及農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬記錄和農(nóng)藥存放安全隱患等葫笼。使用環(huán)節(jié)深啤，重點(diǎn)檢查是否存在使用禁用農(nóng)藥、超范圍使用農(nóng)藥和不遵守安全間隔期等違規(guī)行為渔欢。
7.嚴(yán)厲查處違規(guī)行為墓塌。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)助、部門配合奥额、上下聯(lián)動(dòng)苫幢，采取檢打聯(lián)動(dòng)、行刑銜接的方式垫挨，對(duì)制假售假行為韩肝，尤其是對(duì)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用禁限用農(nóng)藥、專供出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等行為嚴(yán)厲查處九榔。對(duì)于跨地區(qū)的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為哀峻，相關(guān)地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要互通情況涡相、協(xié)作查處。對(duì)于涉嫌違法犯罪的行為剩蟀，要依法移交司法機(jī)關(guān)查處催蝗，切實(shí)凈化農(nóng)藥市場(chǎng)。
8.完善質(zhì)量追溯體系育特。利用區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)丙号，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量追溯系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)藥質(zhì)量追溯“一張網(wǎng)”缰冤。完善標(biāo)簽管理辦法犬缨，推行農(nóng)藥內(nèi)外包裝二維碼關(guān)聯(lián)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥生產(chǎn)棉浸、經(jīng)營(yíng)怀薛、使用全鏈條可追溯。
9.構(gòu)建生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系迷郑。借鑒相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和做法枝恋，研究制定農(nóng)藥企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)構(gòu)建全國(guó)農(nóng)藥企業(yè)信用信息共享平臺(tái)三热，建立失信懲戒鼓择、守信激勵(lì)機(jī)制，為審批監(jiān)管就漾、政策扶持和推廣應(yīng)用提供支撐呐能。
三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)抑堡，促進(jìn)農(nóng)藥轉(zhuǎn)型升級(jí)
10.編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃摆出。組織制定《全國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，明確“十四五”農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)首妖，并在農(nóng)藥生產(chǎn)布局偎漫、產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和政策措施等方面作出頂層設(shè)計(jì)有缆，促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展象踊。
11.強(qiáng)化信息監(jiān)測(cè)預(yù)警。開展農(nóng)藥產(chǎn)銷用信息監(jiān)測(cè)棚壁，及時(shí)掌握農(nóng)藥產(chǎn)銷用動(dòng)態(tài)杯矩，對(duì)重大供需缺口、價(jià)格異常波動(dòng)作出預(yù)測(cè)預(yù)警袖外。開展農(nóng)藥安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)史隆，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)農(nóng)藥使用過(guò)程作物藥害、人畜中毒曼验、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全泌射、環(huán)境污染等風(fēng)險(xiǎn)粘姜，建立農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警熔酷、處置和報(bào)告制度孤紧。加快農(nóng)藥管理信息化建設(shè)，完善農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)纯陨，強(qiáng)化農(nóng)藥行政審批坛芽、質(zhì)量追溯留储、市場(chǎng)監(jiān)管等信息互聯(lián)互通翼抠。
12.加強(qiáng)安全生產(chǎn)督導(dǎo)。按照“管行業(yè)必須管安全获讳、管業(yè)務(wù)必須管安全阴颖、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，牢固樹立安全生產(chǎn)理念丐膝，督促指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者量愧、經(jīng)營(yíng)者、使用者落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任帅矗，完善安全生產(chǎn)管理制度偎肃，排查安全隱患，落實(shí)安全防范措施浑此，全力保障生產(chǎn)安全累颂。
13.創(chuàng)建農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)門店。在蔬菜凛俱、水果紊馏、茶葉主產(chǎn)區(qū)，遴選工作基礎(chǔ)好蒲犬、技術(shù)力量強(qiáng)朱监、誠(chéng)信守法的500個(gè)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店，繼續(xù)開展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)門店創(chuàng)建活動(dòng)原叮，大力推廣經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所赫编、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)行為奋隶、技術(shù)服務(wù)擂送、管理制度和廢棄物回收等“六規(guī)范”模式，示范帶動(dòng)提升農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)能力和水平达布，保障農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量团甲。
14.積極穩(wěn)妥推進(jìn)高毒農(nóng)藥淘汰。貫徹落實(shí)《中共中央黍聂、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》躺苦，按照5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥的目標(biāo)要求身腻，開展高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰工作。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上匹厘，制定高毒農(nóng)藥淘汰方案嘀趟，按照先易后難的原則，2020年選擇2—3種高毒農(nóng)藥愈诚，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證她按，適時(shí)采取禁用措施。
四炕柔、加強(qiáng)科學(xué)用藥指導(dǎo)酌泰，促進(jìn)農(nóng)藥減量增效
15.建立健全農(nóng)藥安全合理使用制度。按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》要求匕累，制定出臺(tái)《農(nóng)藥使用管理辦法》部門規(guī)章陵刹，明確農(nóng)藥使用者的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范農(nóng)藥使用行為欢嘿，強(qiáng)化農(nóng)藥安全間隔期監(jiān)督指導(dǎo)衰琐，促進(jìn)農(nóng)藥使用水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升。
16.加強(qiáng)安全用藥培訓(xùn)指導(dǎo)炼蹦。結(jié)合“高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃”等項(xiàng)目的實(shí)施羡宙，加強(qiáng)各級(jí)安全用藥技術(shù)培訓(xùn)，開展新農(nóng)藥掐隐、新技術(shù)狗热、新模式等科學(xué)用藥示范推廣，力求做到科學(xué)選藥瑟枫、精準(zhǔn)施藥斗搞、安全用藥。完善應(yīng)急用藥措施慷妙，保障草地貪夜蛾等應(yīng)急防控需要僻焚。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點(diǎn)加強(qiáng)果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)膝擂、技術(shù)薄弱區(qū)和農(nóng)殘超標(biāo)區(qū)的農(nóng)民培訓(xùn)虑啤，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)使用指導(dǎo)和服務(wù)工作。
17.深入推進(jìn)農(nóng)藥減量增效架馋。大力推廣應(yīng)用生物防治狞山、生態(tài)控制、理化誘控等綠色防控技術(shù)叉寂，通過(guò)生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥萍启，低毒農(nóng)藥替代高毒農(nóng)藥等措施，大力推廣高效植保機(jī)械和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，強(qiáng)化科學(xué)用藥技術(shù)集成應(yīng)用勘纯，不斷提高農(nóng)藥利用率局服，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量增效。
18.加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收指導(dǎo)驳遵。貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》淫奔，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部制定印發(fā)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，明確農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和使用者的回收義務(wù)堤结，因地制宜開展回收處理試點(diǎn)唆迁，探索回收模式，指導(dǎo)各地切實(shí)做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作竞穷。
五唐责、加強(qiáng)支撐能力建設(shè)，提升農(nóng)藥治理水平
19.強(qiáng)化體系隊(duì)伍建設(shè)来庭。按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及機(jī)構(gòu)改革賦予的職責(zé)妒蔚，明確專門的農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)、匹配專職人員月弛，并加強(qiáng)農(nóng)藥檢定、植物保護(hù)等機(jī)構(gòu)建設(shè)科盛，建立一支懂政策帽衙、懂法規(guī)、懂業(yè)務(wù)的農(nóng)藥監(jiān)管和技術(shù)支撐隊(duì)伍贞绵。
20.強(qiáng)化人才技能培訓(xùn)厉萝。舉辦各級(jí)農(nóng)藥管理培訓(xùn)班，提高農(nóng)藥依法監(jiān)管和科學(xué)管理水平榨崩。舉辦兩期全國(guó)性農(nóng)藥管理專題培訓(xùn)班谴垫，重點(diǎn)培訓(xùn)省級(jí)農(nóng)藥管理、執(zhí)法監(jiān)督和重點(diǎn)市縣人員母蛛。省級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)市縣農(nóng)藥管理人員翩剪、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，縣級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)藥使用者彩郊。
21.完善農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體系前弯。按照農(nóng)藥登記管理、質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的需要秫逝，組織制修訂農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)恕出，加快農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥產(chǎn)品中有效成分測(cè)定通用分析方法標(biāo)準(zhǔn)制定，并積極推進(jìn)農(nóng)藥登記和安全使用配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂违帆，逐步完善農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體系浙巫。
22.強(qiáng)化物質(zhì)資金保障。積極爭(zhēng)取加大農(nóng)藥管理投入力度刷后，重點(diǎn)支持質(zhì)量監(jiān)督抽檢的畴、高毒農(nóng)藥替代廉油、特色小宗作物用藥登記、信息監(jiān)測(cè)預(yù)警苗傅、技術(shù)培訓(xùn)抒线、包裝廢棄物回收和安全用藥培訓(xùn)指導(dǎo)等，保障各項(xiàng)工作有序有效推進(jìn)渣慕。結(jié)合實(shí)施植保工程嘶炭，建設(shè)一批省級(jí)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心及配套監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，提高農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力逊桦。
23.推進(jìn)國(guó)際合作交流眨猎。堅(jiān)持走開放合作之路，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家的農(nóng)藥管理合作與交流强经，配合做好斯德哥爾摩睡陪、鹿特丹、巴塞爾等農(nóng)藥相關(guān)公約的履約和技術(shù)性貿(mào)易措施官方評(píng)議工作匿情，組織召開國(guó)際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)（CCPR）第52屆年會(huì)兰迫，積極推進(jìn)農(nóng)藥登記試驗(yàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司
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