2019年，堪稱上海市民對(duì)上海食品安全狀況“最滿意”的一年趾疚，有96.9%的市民認(rèn)為上海的食品安全總體狀況“很安全”或“比較安全”缨历。這一年內(nèi)，上海還承擔(dān)了第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的食品安全保障工作糙麦。
但該年內(nèi)辛孵，還陸續(xù)發(fā)生了全家過期食品“羅生門”、大白兔奶茶“快閃店”輿情等和食品安全有關(guān)的事件赡磅。如何看待這一年上海的食品安全形勢(shì)魄缚？
許瑾：2019年，上海食品安全總體狀況繼續(xù)保持有序焚廊、可控冶匹、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，全年未發(fā)生區(qū)域性节值、系統(tǒng)性重大食品安全事故徙硅。在各方努力下，上海集體性食物中毒起數(shù)搞疗、人數(shù)嗓蘑、發(fā)生率均處于歷史低位，而各類食品評(píng)價(jià)性抽檢總體合格率為98.1%匿乃，為近14年來的最高水平桩皿。
“進(jìn)博會(huì)”期間，上海各有關(guān)部門通過建立統(tǒng)一高效指揮體系幢炸、創(chuàng)新運(yùn)用先進(jìn)科技手段等措施泄隔，確保了各國(guó)政要嘉賓、參展商宛徊、交易團(tuán)佛嬉、觀展觀眾等80多萬人次的用餐安全逻澳。監(jiān)管部門還探索實(shí)施了進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉“6+90+365”監(jiān)管模式，共發(fā)放60張進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品臨時(shí)許可證暖呕，推動(dòng)參展企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域延展90天斜做，并完成3批次參展企業(yè)境外工廠現(xiàn)場(chǎng)核查，促進(jìn)參展企業(yè)產(chǎn)品常年在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售湾揽。
但我們深切感到瓤逼，保障食品安全是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，社會(huì)高度關(guān)注库物，群眾充滿期待霸旗。上海食品安全工作距百姓的期盼還有較大差距，監(jiān)管部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力還需要進(jìn)一步提高戚揭，食品監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)性需要進(jìn)一步提升诱告。對(duì)于食品新業(yè)態(tài)、“網(wǎng)紅”類食品及其經(jīng)營(yíng)者在發(fā)展過程中涌現(xiàn)的各類新問題毫目，還需加強(qiáng)調(diào)研蔬啡，積極尋找符合上海這座國(guó)際化大都市實(shí)際情況的出路。
盡管每年的食品安全狀況不盡相同镀虐，但從根本上來講箱蟆，上海食品安全監(jiān)管始終面臨兩大挑戰(zhàn)。
首先刮便，是本地食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的規(guī)目詹拢化程度不高，食品消費(fèi)對(duì)外依存度相對(duì)較高恨旱。近年來辈毯，上海地產(chǎn)主要食用農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)量呈現(xiàn)明顯縮減態(tài)勢(shì)，上海目前食用農(nóng)產(chǎn)品總消費(fèi)量的80%要靠外省市供應(yīng)才能滿足搜贤，還有大量食品依賴進(jìn)口谆沃。與此同時(shí)，上海仍有73.7%的食品生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值低于2000萬元仪芒，處于規(guī)模以下唁影。
其次是部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任的意識(shí)不強(qiáng)、誠(chéng)信意識(shí)還不到位掂名，甚至知法犯法据沈。尤其值得注意的是，一些插上互聯(lián)網(wǎng)“翅膀”的食品新業(yè)態(tài)饺蔑，還有受到消費(fèi)者追捧的“網(wǎng)紅”食品的經(jīng)營(yíng)者锌介，時(shí)不時(shí)出現(xiàn)“一紅就黑”的狀況。僅去年一年，全市相關(guān)監(jiān)管部門就注銷或吊銷各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)證照34850張孔祸。
食品消費(fèi)對(duì)外依存度高導(dǎo)致食品產(chǎn)業(yè)鏈過長(zhǎng)隆敢、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任和誠(chéng)信意識(shí)淡薄，被視為上海食品安全監(jiān)管的兩大挑戰(zhàn)融击，怎樣才能破解筑公？
許瑾：受資源、環(huán)境等客觀條件約束尊浪，上海食品消費(fèi)對(duì)外依存度高的狀況短期內(nèi)難有顯著改變，但由此導(dǎo)致的食品產(chǎn)業(yè)鏈過長(zhǎng)封救、環(huán)環(huán)相扣的食品安全信息容易“斷裂”等問題拇涤，卻可以通過加強(qiáng)食品安全信息追溯管理來解決。
為此誉结，上海已連續(xù)多年投入人力物力完善食品安全信息追溯體系建設(shè)鹅士。目前，上海已有6萬余家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入追溯平臺(tái)惩坑，累計(jì)可查詢追溯數(shù)據(jù)約13.5億條掉盅；已有約3000家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展了二維碼追溯工作，各渠道追溯信息總查詢量約145萬次以舒。
避免食品安全信息追溯過程中出現(xiàn)“數(shù)據(jù)孤島”趾痘，這不僅要跨部門聯(lián)動(dòng)，更要將目光置于更廣闊的領(lǐng)域蔓钟，實(shí)現(xiàn)跨省市聯(lián)動(dòng)永票。去年，上海滥沫、南京侣集、無錫、杭州兰绣、寧波世分、合肥等六市作為首批長(zhǎng)三角食品安全信息追溯試點(diǎn)城市，共同簽署合作協(xié)議缀辩，啟動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化食品安全信息追溯平臺(tái)〕袈瘢現(xiàn)已有江蘇、浙江雌澄、安徽三省的48家食品及食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入該體系斋泄，上傳追溯數(shù)據(jù)約13萬條。
然而追根溯源再?gòu)氐赘湮吘怪皇且环N工作手段炫掐，并不能促使所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)重視食品安全問題，只有建立健全食品安全領(lǐng)域的信用體系睬涧，倒逼企業(yè)講誠(chéng)信募胃，才能樹立企業(yè)的食品安全主體責(zé)任意識(shí)旗唁。
去年，上海繼續(xù)推進(jìn)食品行政處罰案件信息公開痹束，及時(shí)向上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)推送行政許可和行政處罰“雙公示”信息检疫。同時(shí)，落實(shí)食品安全嚴(yán)重違法企業(yè)與相關(guān)責(zé)任人員重點(diǎn)監(jiān)管“黑名單”制度祷嘶。截至去年屎媳，上海累計(jì)公布食品安全領(lǐng)域嚴(yán)重違法“黑名單”企業(yè)36家、責(zé)任人員63名论巍，并推送至市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)烛谊，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
近年來嘉汰，以食品銷售和餐飲服務(wù)為主的食品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展丹禀，涌現(xiàn)出一大批食品新業(yè)態(tài)。
針對(duì)它們鞋怀，上海去年在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和精細(xì)化管理這兩方面做了怎樣的努力双泪？
許瑾：2019年，上海在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域深化“放管服”改革密似，制定了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾管理辦法》焙矛，明確5大類9個(gè)品種食品為低風(fēng)險(xiǎn)食品，實(shí)施告知承諾審批辛友；落實(shí)“一網(wǎng)通辦”改革要求薄扁，制定《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可“一證多址”審批實(shí)施方案（試行）》；落實(shí)“雙減半”工作要求废累，制定《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化特殊食品生產(chǎn)許可工作的通知》邓梅，減少許可辦理時(shí)限和提交材料；優(yōu)化食品和特殊食品生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)許可流程邑滨，實(shí)現(xiàn)“一窗通”網(wǎng)站企業(yè)同步辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可功能日缨；通過修訂許可辦事指南，相關(guān)許可辦理材料縮減了60%以上掖看。
考慮到食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)匣距、新模式層出不窮，上海去年積極應(yīng)對(duì)哎壳，實(shí)施“包容審慎”監(jiān)管毅待，在開展食品安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查的同時(shí)，探索食品經(jīng)營(yíng)許可改革新舉措归榕。
對(duì)于一部分因?yàn)榻?jīng)營(yíng)場(chǎng)所性質(zhì)問題而無法辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證的無證餐飲尸红，在嚴(yán)把食品安全和不擾民等底線的前提下，通過臨時(shí)備案制度打通經(jīng)營(yíng)的通道，體現(xiàn)了監(jiān)管的“溫度”外里。去年怎爵，上海還升級(jí)臨時(shí)備案制度，進(jìn)行制度創(chuàng)新盅蝗。對(duì)因房屋屬性原因辦理臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者鳖链，符合“連續(xù)2年未被行政處罰的”、“周邊居民沒有反對(duì)意見的”等條件下申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的墩莫，區(qū)政府可以結(jié)合實(shí)際芙委，決定減少申請(qǐng)人的場(chǎng)所可用于經(jīng)營(yíng)的證明材料。
在精細(xì)化管理方面狂秦，上海去年加快從人海戰(zhàn)術(shù)向智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)型题山。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，上海試點(diǎn)推進(jìn)食品生產(chǎn)過程追溯智能化建設(shè)故痊，開發(fā)應(yīng)用視頻監(jiān)控信息識(shí)別預(yù)警系統(tǒng)。在餐飲環(huán)節(jié)玖姑，上海推進(jìn)“透明廚房”“視頻廚房”“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等形式的“明廚亮灶”工程愕秫。目前中小學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)焰络、中型以上飯店“明廚亮灶”覆蓋率均已達(dá)100%戴甩。
2020年已拉開序幕，堅(jiān)守食品安全底線闪彼，有什么新目標(biāo)甜孤？
許瑾：2020年是上海實(shí)現(xiàn)食品安全“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的收官之年。上海將全面實(shí)施《上海市貫徹<中共中央畏腕、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見>的實(shí)施方案》缴川，全面推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力以食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造市民高品質(zhì)生活描馅，使上海成為食品最安全把夸、消費(fèi)最放心、市民最滿意的食品安全城市之一铭污，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要恋日。
對(duì)標(biāo)上海食品安全“十三五”規(guī)劃，今年上海主要食品安全監(jiān)測(cè)合格率要達(dá)到97%以上嘹狞，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋率要達(dá)到90%以上岂膳；確保不發(fā)生重大食品安全事故，集體性食物中毒事故年報(bào)告發(fā)生率控制在5例/10萬人以下磅网；市民及中小學(xué)生食品安全基本知識(shí)知曉度評(píng)分達(dá)到85分以上谈截，市民對(duì)本市食品安全狀況總體滿意度評(píng)分達(dá)到80分以上；主要食品品種信息追溯覆蓋率達(dá)到100%；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人傻盟、食品安全管理人員每人每年接受食品安全集中培訓(xùn)不少于60小時(shí)速蕊。
打造市民最滿意的食品安全城市之一，離不開社會(huì)共治的力量娘赴。今年规哲，上海將積極完善食品安全社會(huì)共治體系，發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的作用诽表，鼓勵(lì)投訴舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督唉锌，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)考核，廣泛開展食品安全科普宣傳竿奏，創(chuàng)建一批食品安全示范街區(qū)（路段袄简、樓宇）、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)示范店和實(shí)體食品經(jīng)營(yíng)示范店泛啸。
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