編者按 2016年頒布實施的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》首次提出坦刀，采用“神秘買家”制度對網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)行抽檢。近兩年來鲤遥，各地積極探索推進(jìn)“神秘買家”抽檢制度，該制度在保障網(wǎng)絡(luò)食品安全方面發(fā)揮了重要作用渴频。“神秘買家”為何要保持神秘性？怎樣保證“神秘買家”抽檢制度合法公正卜朗？在推行該制度時，各地遇到了哪些困難场钉？怎樣應(yīng)對這些困難和挑戰(zhàn)？本報記者對此進(jìn)行了深入采訪逛万，請看本期報道。 近日宇植，吉林省長春市食品藥品監(jiān)管局采用“神秘買家”制度開展了網(wǎng)絡(luò)銷售食品專項抽檢，對6個品種100批次樣品進(jìn)行抽樣檢查指郁。此次抽檢中，整個抽樣過程從網(wǎng)上下單到訂單生成闲坎，再到貨物簽收疫粥、拆封腰懂、樣品封裝等全過程進(jìn)行留痕，為下一步處置提供執(zhí)法依據(jù)绣溜，所抽樣品均送至第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗。 不久前怖喻，北京市食品藥品監(jiān)管局對網(wǎng)上自制飲品中食品添加劑的使用情況進(jìn)行抽檢，此次抽檢同樣采用了不事先透露監(jiān)管人員身份的“神秘買家”方式罢防。 為應(yīng)對在線購物的虛擬性和信息不對稱等監(jiān)管難點，2016年國家食品藥品監(jiān)管部門頒布實施的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》正式提出咒吐，對網(wǎng)絡(luò)食品采取“神秘買家”抽檢制度。目前恬叹，全國多地采取“神秘買家”制度護(hù)航網(wǎng)絡(luò)食品安全候生，并在維持網(wǎng)絡(luò)交易的客觀真實性等方面發(fā)揮了積極的作用绽昼。中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海表示，“神秘買家”制度是對網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的創(chuàng)新硅确，其還原消費者現(xiàn)場購買場景，可以最大限度保證抽檢過程真實菱农、公正，以達(dá)到保障消費者權(quán)益的目的循未。 最大限度接近真實消費 廣州大學(xué)法學(xué)院食品安全法研究學(xué)者肖平輝介紹，“神秘買家”制度是政府對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺相關(guān)做法的借鑒的妖。據(jù)悉，較早推行這項制度的網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺是淘寶嫂粟。早在2011年年底，淘寶商城就開始搭建“神秘買家”抽檢平臺赋元。其制定的《淘寶網(wǎng)商品品質(zhì)抽檢規(guī)則》規(guī)定：“由淘寶網(wǎng)指定的人員以普通消費者身份在賣家店鋪中下單購買擬檢測的樣品，并交由國家認(rèn)可的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測搁凸。”這是“神秘買家”制度的雛形。 2016年护糖，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的出臺將“神秘買家”抽檢制度升級為整個行業(yè)的強(qiáng)制性規(guī)則。浙江嫡良、北京、上海寝受、福建廈門等地先后進(jìn)行了“神秘買家”抽檢的有益嘗試。 2017年很澄，廈門市市場監(jiān)管局根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等相關(guān)法規(guī)文件京闰，制定了網(wǎng)絡(luò)食品抽檢實施方案流程，引入了“神秘買家”抽檢方式甩苛。該局食品綜合協(xié)調(diào)與督查處抽檢辦負(fù)責(zé)人戴林介紹蹂楣，“神秘買家”抽檢的具體流程為：網(wǎng)絡(luò)食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)抽樣人員以“普通消費者”身份進(jìn)行買樣，記錄抽樣樣品的名稱讯蒲、類別痊土、數(shù)量以及付款賬戶、注冊賬號墨林、收貨地址赁酝、聯(lián)系方式等，并留存相關(guān)票據(jù)旭等。拿到樣品后進(jìn)行查驗赞哗、封樣，再將樣品送至遴選的食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測辆雾。對檢驗結(jié)果不合格的食品肪笋，要求其生產(chǎn)經(jīng)營者采取停止生產(chǎn)經(jīng)營、封存不合格食品等措施度迂，同時通報網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者以及不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營所在地食品監(jiān)管部門依法處置藤乙。 “‘神秘買家’制度設(shè)計中有一個重要的時間節(jié)點，就是購買樣品到達(dá)買樣人手里的時間惭墓。在此之前坛梁，整個過程要保證一定程度的‘神秘性’，使商家在送貨時不知道是送給監(jiān)管部門或檢測機(jī)構(gòu)的腊凶，這是在最大程度上還原真實消費過程划咐，從而保證抽檢樣品的真實性和公正性拴念。”戴林介紹，為了證明整個程序真實褐缠、公正政鼠，廈門市局在買樣過程中使用“存證云”系統(tǒng)全程錄像且加密上傳于云服務(wù)器队魏，其中包括對樣品的包裝查驗以及對備份樣品封樣公般、拆封等過程。 據(jù)介紹胡桨，2017年廈門市局運用“神秘買家”制度抽檢的網(wǎng)絡(luò)食品覆蓋26個大類官帘，共2005批次，涉及食品經(jīng)營主體488家昧谊，檢測食品安全指標(biāo)28227項次刽虹，檢出不合格樣品37批，合格率達(dá)98.2%呢诬，表明該市網(wǎng)絡(luò)食品安全趨勢向好状婶。 記者在北京市豐臺區(qū)食品藥品監(jiān)管局了解到，去年5月馅巷，該局正式啟用“神秘買家”抽檢方式膛虫，主要針對應(yīng)季熱銷網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)行抽檢，如夏季的重點抽檢對象是生鮮食品钓猬。一旦發(fā)現(xiàn)問題食品稍刀，將立即向?qū)嶓w店進(jìn)行核實，并進(jìn)行二次抽檢敞曹。若發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)商戶存在問題账月，則會把該商戶列為高風(fēng)險等級，增加抽檢頻率澳迫。
保證樣品代表性成難題 采用“神秘買家”制度進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)食品抽檢局齿，其主要作用在于維持網(wǎng)絡(luò)交易的客觀真實性，確保網(wǎng)絡(luò)抽檢產(chǎn)品的樣品具有代表性橄登。然而抓歼，由于網(wǎng)絡(luò)抽樣具有“購買下單在先，實際樣品快遞在后”的特殊性拢锹，一旦網(wǎng)絡(luò)商戶知道購買行為是為進(jìn)行食品安全抽檢監(jiān)測谣妻，其必然會在郵寄前刻意準(zhǔn)備銷售食品（樣品）。而這種情形勢必會造成樣品不具代表性卒稳。“有些網(wǎng)絡(luò)商家會通過查IP地址等技術(shù)手段猜測購買者為‘神秘買家’蹋半，進(jìn)而以各種理由拒絕售賣，這就加大了網(wǎng)絡(luò)抽樣的難度充坑。”戴林說减江。 網(wǎng)絡(luò)的隨機(jī)性也給保證樣品代表性帶來挑戰(zhàn)染突。戴林頗感無奈地說：“我們在工作中經(jīng)常遇到所購樣品含不同批次產(chǎn)品的情況，為此我們只能加大購買樣品量辈灼，但同時也增加了購買樣品的成本份企。” 豐臺區(qū)局也遇到同樣的難題：為保證樣品具有代表性，滿足檢測和留樣需求茵休，“神秘買家”只能盡可能多地購買樣品薪棒，但購買量大易引起銷售者的警覺手蝎，從而拒絕出售榕莺。 此外，不合格食品貨值難以計算也是一大難點棵介。“很多網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者為了提高店鋪的商業(yè)信譽(yù)度钉鸯，存在刷單行為，這會給監(jiān)管執(zhí)法人員在辦案中確定‘貨值’增加難度邮辽。‘貨值’是查辦食品案件的關(guān)鍵數(shù)據(jù)唠雕，只有查清‘貨值’才能依據(jù)相關(guān)法律對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者做出恰當(dāng)處罰。”戴林表示吨述。 戴林認(rèn)為岩睁，為保證網(wǎng)絡(luò)食品抽檢公正、公平揣云、科學(xué)捕儒、準(zhǔn)確，運用“神秘買家”抽檢制度時應(yīng)重點關(guān)注以下幾點：一是抽檢過程以及對不合格樣品的核查處置流程應(yīng)符合法規(guī)規(guī)范要求邓夕；二是重點保證抽檢過程留存證據(jù)的完整性與有效性刘莹；三是電商業(yè)態(tài)發(fā)展較快，監(jiān)管應(yīng)與時俱進(jìn)焚刚。 聯(lián)動共檢完善“神秘抽檢” 隨著網(wǎng)絡(luò)食品交易規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大点弯，網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管面臨更大挑戰(zhàn)。為切實加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管矿咕，“神秘買家”抽檢制度還需進(jìn)一步完善抢肛。為此，肖平輝建議碳柱，從兩個方面實現(xiàn)聯(lián)動共檢：一是實行信息聯(lián)動公示雌团。很多網(wǎng)絡(luò)食品商戶同時進(jìn)駐多家平臺且線上線下同時銷售，一旦在某個平臺上發(fā)現(xiàn)其存在問題士聪，應(yīng)聯(lián)動其他平臺锦援，甚至包括對線下相同產(chǎn)品發(fā)布聯(lián)動的消費警示。二是實現(xiàn)政府抽檢與第三方平臺“協(xié)同共檢”剥悟。在政府監(jiān)管部門開展商品抽檢的同時灵寺，電商平臺也可進(jìn)行自發(fā)抽檢曼库。“關(guān)乎民生的、重點及風(fēng)險高發(fā)領(lǐng)域的食品應(yīng)由監(jiān)管部門主導(dǎo)抽檢略板，而對于危害較低毁枯、影響較小的食品品類，可在監(jiān)管部門的指導(dǎo)下叮称，由電商平臺進(jìn)行抽檢种玛，將抽檢結(jié)果上報監(jiān)管部門。這相當(dāng)于呼應(yīng)了新修訂《食品安全法》的社會共治原則瓤檐，是一定意義上的‘社會共檢’赂韵，有利于節(jié)約有限的政府資源，發(fā)揮平臺的作用和積極性挠蛉。”肖平輝說祭示。 “在不斷完善‘神秘買家’制度的同時，也應(yīng)不斷拓寬和暢通消費者維權(quán)通道谴古。讓每個消費者都成為‘神秘買家’质涛，才能真正全方位地保障網(wǎng)購食品安全。”劉俊海說掰担。
實踐中探索 規(guī)范中完善 當(dāng)前汇陆，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營已成為迅猛發(fā)展的新業(yè)態(tài)。這種新業(yè)態(tài)在給百姓生活帶來便利的同時带饱，也給百姓食品消費帶來安全隱患毡代。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營解構(gòu)了傳統(tǒng)食品生產(chǎn)經(jīng)營模式，具有經(jīng)營虛擬化纠炮、渠道多元化月趟、產(chǎn)銷跨區(qū)域化、市場主體泛化等特征恢口，給監(jiān)管工作帶來了對生產(chǎn)經(jīng)營者管理難孝宗、對第三方平臺監(jiān)管難、對違法違規(guī)行為查處難耕肩、對消費者權(quán)益保護(hù)難等問題因妇。 由于市場參與者良莠不齊，個別網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營者和第三方平臺法律意識淡薄猿诸，誠信意識缺乏婚被，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)食品制假售假、虛假宣傳梳虽、非法添加等違法違規(guī)問題時有發(fā)生址芯。針對網(wǎng)絡(luò)食品安全問題，國家及相關(guān)部門高度重視，2016年10月1日起谷炸，原國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》正式施行北专。該辦法對網(wǎng)絡(luò)食品安全責(zé)任義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，同時也規(guī)定縣級以上地方食品藥品監(jiān)管部門可以通過網(wǎng)絡(luò)購買樣品進(jìn)行抽檢旬陡。這就是當(dāng)下各地食品監(jiān)管部門積極實踐的“神秘買家”制度拓颓。這種抽檢方式，較傳統(tǒng)食品生產(chǎn)經(jīng)營場所的產(chǎn)品抽檢更加符合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營食品的特點描孟，更能有效地發(fā)現(xiàn)問題驶睦，是依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的有益探索，值得肯定匿醒。但作為一種新舉措场航，在實際操作中，還會面臨一些困難和問題青抛，如抽樣的代表性旗闽、覆蓋率酬核、貨值案值的計算蜜另、事后處罰到位等問題，都需要進(jìn)一步在實踐中規(guī)范嫡意，才能更好地發(fā)揮作用举瑰。 客觀上，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量龐大蔬螟，平臺眾多此迅，經(jīng)營產(chǎn)品品種豐富，質(zhì)量參差不齊旧巾，風(fēng)險因素復(fù)雜耸序。而食品安全監(jiān)管部門人員有限、信息有限鲁猩、監(jiān)管手段有限坎怪，要切實加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，除了完善“神秘買家”制度外廓握，相關(guān)監(jiān)管制度和措施也需配套完善搅窿。在這方面，今年1月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》對入網(wǎng)餐飲服務(wù)監(jiān)管進(jìn)行規(guī)范隙券，就是重要的制度進(jìn)步男应。近日，國家市場監(jiān)管總局等11部門發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動（網(wǎng)劍行動）方案的通知》娱仔，要求各部門開展聯(lián)合行動沐飘，重點打擊網(wǎng)絡(luò)違法行為，并將加強(qiáng)嬰幼兒輔食等重點食品監(jiān)管，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)銷售假劣食品違法犯罪行為耐朴，加大食品众弓、保健食品領(lǐng)域執(zhí)法力度等作為重要任務(wù)進(jìn)行部署，充分體現(xiàn)出國家強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的決心隔箍。 保障網(wǎng)絡(luò)食品安全谓娃，各級食品安全監(jiān)管部門還要在實際監(jiān)管中不斷探索創(chuàng)新，積極應(yīng)對新業(yè)態(tài)的挑戰(zhàn)：一是要將網(wǎng)絡(luò)食品作為重點風(fēng)險領(lǐng)域蜒滩，認(rèn)真落實現(xiàn)行法規(guī)制度要求滨达，采取線上線下相結(jié)合的監(jiān)管措施，及時發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)行為俯艰；二要積極探索利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)捡遍，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全信息數(shù)據(jù)的收集評估，強(qiáng)化智慧監(jiān)管能力竹握，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患画株，提高監(jiān)管效能；三要強(qiáng)化協(xié)作共治啦辐，加強(qiáng)區(qū)域間谓传、部門間的信息共享和案件協(xié)查，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督芹关，暢通公眾參與渠道续挟，通過投訴舉報、信息公開侥衬、媒體曝光等措施诗祸，調(diào)動各方參與的積極性，形成打擊網(wǎng)絡(luò)食品違法犯罪合力轴总；四要加大網(wǎng)絡(luò)食品安全違法犯罪懲處力度直颅，積極推動行刑銜接，讓食品安全違法犯罪“處罰到人”怀樟、公益訴訟等司法制度充分發(fā)揮作用功偿，加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒漂佩，從多方面加大違法成本脖含，形成立體、協(xié)調(diào)投蝉、高效的網(wǎng)絡(luò)食品安全治理體系养葵。
