2018年度食品安全法治十大事件

　　2018年是中國(guó)改革開(kāi)放四十周年幌氮，也是國(guó)家食品安全監(jiān)管體制新一輪改革優(yōu)化的關(guān)鍵之年。為充分總結(jié)和宣傳食品安全法治建設(shè)重要成果胁澳，秉持食品安全社會(huì)共治理念该互，創(chuàng)新工作機(jī)制，中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心聯(lián)合中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心韭畸、美團(tuán)點(diǎn)評(píng)法律政策研究院共同評(píng)選宇智，聯(lián)合發(fā)布2018年度食品安全法治十大事件。三家評(píng)選單位聯(lián)合推選候選素材20件胰丁，通過(guò)微信公眾投票随橘，將得票前十的候選素材確定為2018年度食品安全法治十大事件，并從法治角度對(duì)事件進(jìn)行分析锦庸。 　　食品安全監(jiān)管進(jìn)入市場(chǎng)監(jiān)管新時(shí)代 　　事件概況： 　　3月19日机蔗，中共中央關(guān)于印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的通知（中發(fā)〔2018〕11號(hào)）正式發(fā)布「氏簦《方案》明確將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)萝嘁，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)幔嗦，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)酿愧，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局邀泉，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)嬉挡。中國(guó)食品安全監(jiān)管進(jìn)入市場(chǎng)監(jiān)管新時(shí)代。 　　事件分析： 　　食品安全監(jiān)管納入市場(chǎng)監(jiān)管體系汇恤，實(shí)行相對(duì)集中的監(jiān)管模式庞钢，是建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。食品安全從分段監(jiān)管向集中統(tǒng)一監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變因谎，有利于食品安全監(jiān)管效能的提升基括，為將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等市場(chǎng)準(zhǔn)入與商事主體登記制度改革有機(jī)銜接和有效協(xié)調(diào)奠定了基礎(chǔ)。全國(guó)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組建成立后财岔，實(shí)現(xiàn)了一支隊(duì)伍管市場(chǎng)风皿，有利于統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)則和裁量標(biāo)準(zhǔn)河爹，有利于改善營(yíng)商環(huán)境，為切實(shí)保障食品安全桐款，構(gòu)建健康有序的食品行業(yè)環(huán)境奠定了制度基礎(chǔ)咸这。食品安全集中統(tǒng)一監(jiān)管的改革走向，也符合食品安全法治建設(shè)的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)魔眨。近年來(lái)媳维，美國(guó)、新加坡等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)遏暴，也持續(xù)探索食品安全統(tǒng)一高效監(jiān)管新方案侄刽。這些經(jīng)驗(yàn)也為中國(guó)食品安全監(jiān)管模式的法治化探索提供了有益借鑒。當(dāng)下的監(jiān)管模式還需要進(jìn)一步解決市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)的多元性朋凉、監(jiān)管方式推陳出新等問(wèn)題州丹。市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)突出保障消費(fèi)者的利益，同時(shí)通過(guò)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境侥啤，在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)更好地服務(wù)于消費(fèi)者当叭。 　　【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】 　　這個(gè)事件非常重要，也具有積極意義盖灸。食品安全的相對(duì)集中監(jiān)管可以在很大程度上解決以往存在的分段監(jiān)管、九龍治水的問(wèn)題磺芭。監(jiān)管職責(zé)劃分是必要的赁炎，但現(xiàn)實(shí)世界是一個(gè)連續(xù)統(tǒng)一體，職責(zé)劃分必然會(huì)帶來(lái)兩大問(wèn)題：一是職責(zé)之間如何合作钾腺；二是界限可能存在含混不清的情形徙垫。一般來(lái)說(shuō)，監(jiān)管機(jī)關(guān)履職有三方面的推動(dòng)力放棒，即人財(cái)物要素姻报、責(zé)任要素、認(rèn)知要素间螟。在分段監(jiān)管的情況下吴旋，人財(cái)物不能充分有效利用，存在一些浪費(fèi)現(xiàn)象厢破。從責(zé)任角度看荣瑟，監(jiān)管部門(mén)有在責(zé)任壓力下履職盡責(zé)的情況，但也有在責(zé)任壓力下相互推諉的情況摩泪。從認(rèn)知角度看笆焰，會(huì)面臨模糊地帶誰(shuí)應(yīng)該負(fù)責(zé)的問(wèn)題。比如见坑，超市中制作食品的小作坊到底是生產(chǎn)領(lǐng)域還是流通領(lǐng)域嚷掠？到底是質(zhì)檢部門(mén)管還是工商部門(mén)管捏检？目前，相當(dāng)程度的集中監(jiān)管有助于解決這類(lèi)問(wèn)題不皆。但是贯城，必須認(rèn)識(shí)到仍然存在外部分工合作的問(wèn)題，比如食品安全監(jiān)管部門(mén)與衛(wèi)生部門(mén)粟焊、農(nóng)業(yè)部門(mén)之間的分工合作冤狡。只有解決好外部分工合作問(wèn)題，才能進(jìn)一步提升食品監(jiān)管效能项棠。（沈巋 北京大學(xué)法學(xué)院教授） 　　全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)回應(yīng)監(jiān)管體制改革修改《食品安全法》 　　事件概況： 　　12月29日悲雳，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法>等五部法律的決定》發(fā)布，明確對(duì)《食品安全法》中涉及的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)名稱進(jìn)行統(tǒng)一修改香追，以適應(yīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的需要合瓢。根據(jù)修改決定，《食品安全法》中的“食品藥品監(jiān)督管理”修改為“食品安全監(jiān)督管理”透典，刪除了部分條款中的“質(zhì)量監(jiān)督”晴楔，將部分條款中的“質(zhì)量監(jiān)督”修改為“食品安全監(jiān)督管理”，將“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)環(huán)境”峭咒。 　　事件分析： 　　2018年税弃，國(guó)家食品安全監(jiān)管體制進(jìn)一步優(yōu)化改革。食品安全監(jiān)管職責(zé)整合并融入市場(chǎng)監(jiān)管體系凑队，成為市場(chǎng)監(jiān)管的有機(jī)組成部分则果，藥品監(jiān)管職責(zé)與食品監(jiān)管職責(zé)分離。在此背景下漩氨，2015年修訂實(shí)施的《食品安全法》中有關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)的表述“食品藥品監(jiān)督管理”已經(jīng)不符合體制改革后的客觀情況西壮。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)修改法律的方式，對(duì)《食品安全法》中涉及的相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的表述進(jìn)行了統(tǒng)一優(yōu)化叫惊，“食品安全監(jiān)督管理”的新表述款青，一方面反映出立法及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)客觀實(shí)際的回應(yīng)性特征，另一方面表述指向明確霍狰，可以很好地與后續(xù)監(jiān)管體制的改革進(jìn)行銜接抡草。 　　【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】 　　這次《食品安全法》修改把食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的名字和監(jiān)管改革的成果一致起來(lái)，不只是改了名字蚓耽，更重要的是體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)改革和立法同步推進(jìn)渠牲，避免改革和立法兩張皮的現(xiàn)象。這次修改提出監(jiān)管轉(zhuǎn)型的方向：統(tǒng)一監(jiān)管步悠、協(xié)同監(jiān)管签杈、信用監(jiān)管、透明監(jiān)管、勤勉監(jiān)管答姥、精準(zhǔn)監(jiān)管铣除。好食品既是生產(chǎn)出來(lái)的，也是監(jiān)管出來(lái)的鹦付，許多食品安全重大隱患都是因?yàn)楸O(jiān)管失靈導(dǎo)致的尚粘。食品產(chǎn)業(yè)往前涉及農(nóng)產(chǎn)品三農(nóng)問(wèn)題，往后涉及食品加工敲长、流通郎嫁、倉(cāng)儲(chǔ)以及冷凍、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)祈噪，食品安全監(jiān)管的重要性再怎么強(qiáng)調(diào)也不為過(guò)泽铛。食品安全監(jiān)管要體現(xiàn)良法善治的理念，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和食品安全工作給統(tǒng)一起來(lái)辑鲤，打造食品安全友好型的法治化營(yíng)商環(huán)境盔腔。結(jié)合中辦、國(guó)辦出臺(tái)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》月褥，整合食品安全相關(guān)工作弛随、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作、食品安全監(jiān)管工作宁赤，打造一個(gè)360度全方位舀透、24小時(shí)全天候，信息共享决左、快捷高效盐杂、無(wú)縫對(duì)接、有機(jī)銜接哆窿、同頻共振的食品安全監(jiān)管工作機(jī)制。在監(jiān)管過(guò)程中厉斟，既要注重公正考核挚躯、獎(jiǎng)罰分明，也要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的資源擦秽，激活企業(yè)理性自治免疫系統(tǒng)码荔，激活食品行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律的自覺(jué)性，激活各個(gè)方面協(xié)同共治的積極性感挥。（劉俊海 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授缩搅、北京市食品藥品安全法治研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
　　食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治工作成效顯著 　　事件概況： 　　從2017年7月開(kāi)始触幼，國(guó)務(wù)院食品安全辦硼瓣、原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部堂鲤、海關(guān)總署亿傅、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等部門(mén)開(kāi)展食品瘟栖、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作葵擎。該項(xiàng)整治工作歷時(shí)一年半，于2018年底進(jìn)入收尾階段半哟。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)站在維護(hù)廣大人民群眾切身利益的政治高度酬滤，以落實(shí)食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任為主線寓涨，以治理欺詐和虛假宣傳為重點(diǎn)盯串，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持重典治亂缅茉，著力強(qiáng)化監(jiān)督檢查嘴脾，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，突出案件查辦蔬墩，深入宣傳引導(dǎo)译打，促進(jìn)社會(huì)共治，下大力氣把整治工作組織好拇颅、實(shí)施好奏司、落實(shí)好。在案件查辦工作中樟插，對(duì)違法違規(guī)線索縱橫配合韵洋，上溯源頭、下追終端黄锤，相關(guān)犯罪發(fā)現(xiàn)率大幅提高搪缨，打擊更加精準(zhǔn)集中。截至2019年2月鸵熟，各地共查處案件5.8萬(wàn)余件（其中普通食品虛假宣傳案件占比達(dá)94%以上）副编，累計(jì)貨值金額33.2億元，配合公安機(jī)關(guān)抓獲犯罪嫌疑人1.3萬(wàn)余名流强，陸續(xù)公布4批34起典型案件痹届。深入科普宣傳，集中組織“五進(jìn)”科普宣傳打月，共發(fā)放宣傳資料1322萬(wàn)份队腐，舉辦專(zhuān)題講座1.64萬(wàn)場(chǎng)次，新華社奏篙、央視等媒體廣泛報(bào)道柴淘。 　　事件分析： 　　專(zhuān)項(xiàng)整治工作在各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)高度重視、積極協(xié)作下悠就，重拳出擊千绪，嚴(yán)懲食品、保健食品欺詐和虛假宣傳行為梗脾，取得了顯著成效荸型。本次專(zhuān)項(xiàng)整治工作呈現(xiàn)出以下五個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持以人民為中心。人民群眾對(duì)美好生活的需求是整治工作的動(dòng)力源泉炸茧，整治工作呼應(yīng)了群眾訴求瑞妇，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，切中了群眾的“痛點(diǎn)”梭冠，提升了人民群眾獲得感和滿意度辕狰。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。整治對(duì)象涵蓋食品保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全環(huán)節(jié)控漠，突出未經(jīng)許可生產(chǎn)蔓倍、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口食品保健食品行為盐捷；產(chǎn)品標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)聲稱偶翅；利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)碉渡、電視購(gòu)物聚谁、直銷(xiāo)、電話營(yíng)銷(xiāo)等方式違法營(yíng)銷(xiāo)宣傳滞诺、欺詐銷(xiāo)售形导；未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品保健食品廣告等4類(lèi)違法違規(guī)行為。三是堅(jiān)持開(kāi)門(mén)整治习霹。加大信息公開(kāi)力度朵耕，將整治情況及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，讓廣大人民群眾淋叶、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者憔披、媒體以及社會(huì)各方面及時(shí)了解整治工作要干什么、在干什么爸吮、干得如何，增強(qiáng)整治工作全過(guò)程的公開(kāi)性望门、透明度形娇，增強(qiáng)群眾參與的積極性、主動(dòng)性筹误。四是堅(jiān)持打建結(jié)合桐早。抓住典型案例，解剖麻雀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)哄酝，形成解決面上問(wèn)題的方式方法友存，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)入手，做到整治到哪里陶衅，日常監(jiān)管就跟進(jìn)到哪里屡立，制度規(guī)范就建立到哪里，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制搀军。五是堅(jiān)持社會(huì)共治膨俐。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，號(hào)召社會(huì)多元力量共同參與罩句，引導(dǎo)行業(yè)組織自發(fā)行動(dòng)焚刺，組織明察暗訪，加強(qiáng)投訴舉報(bào)门烂，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患乳愉，積極營(yíng)造社會(huì)共治氛圍。雖然專(zhuān)項(xiàng)整治工作已經(jīng)結(jié)束屯远，然而針對(duì)食品蔓姚、保健食品欺詐和虛假宣傳行為的查處卻容不得一絲一毫的懈怠，因?yàn)檫@項(xiàng)工作做得好不好直接關(guān)系到人民群眾怎樣看待食品安全問(wèn)題氓润，怎么認(rèn)識(shí)政府的監(jiān)管能力赂乐，直接關(guān)系到黨和政府形象，關(guān)系人心向背咖气。 　　【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】 　　關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)整治工作的成效挨措，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：第一，有痛點(diǎn)崩溪。所謂有痛點(diǎn)浅役，就是專(zhuān)項(xiàng)整治的原因，即告訴我們?yōu)槭裁匆獙?zhuān)項(xiàng)整治伶唯，這項(xiàng)工作與誰(shuí)有關(guān)觉既。毫無(wú)疑問(wèn)，與人民有關(guān)乳幸。第二瞪讼，有重點(diǎn)。所謂重點(diǎn)粹断，說(shuō)的是整治的對(duì)象符欠。也就是說(shuō)，我們到底要整治什么瓶埋。整治的是關(guān)于食品安全的各個(gè)環(huán)節(jié)希柿，與監(jiān)管有關(guān)诊沪。第三，有亮點(diǎn)曾撤。所謂有亮點(diǎn)端姚，就是整治的措施，也就是如何整治的問(wèn)題挤悉，就是要全社會(huì)整治渐裸、開(kāi)門(mén)整治。不僅加大了信息的公開(kāi)力度尖啡，而且還將整治情況及時(shí)向社會(huì)發(fā)布橄仆，讓人民群眾、經(jīng)營(yíng)者衅斩、媒體和社會(huì)各方面都能了解整治的動(dòng)態(tài)以及結(jié)果盆顾，這是此次專(zhuān)項(xiàng)整治的最大亮點(diǎn)。第四畏梆，有網(wǎng)點(diǎn)您宪。這里說(shuō)的是整治的目的筐摘，也就是通過(guò)整治最終要走向制度建設(shè)盔几，不僅要治標(biāo)巴柿，而且還要治本戈二，要打建結(jié)合，通過(guò)個(gè)案實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的常態(tài)化炉爆。第五丛忆，有看點(diǎn)否纬。所謂有看點(diǎn)慈格，就是整治工作要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)怠晴，這里強(qiáng)調(diào)的是整治的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)與未來(lái)有關(guān)浴捆。正如習(xí)近平總書(shū)記講話中提到的蒜田，這項(xiàng)工作與我們的執(zhí)政能力有關(guān)，與黨和政府的形象有關(guān)选泻，與國(guó)家的長(zhǎng)治久安有關(guān)冲粤，更重要的是與依法治國(guó)的進(jìn)程有關(guān)，特別重要的是與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義能否落到實(shí)處页眯，能否走向長(zhǎng)遠(yuǎn)有關(guān)梯捕。走向長(zhǎng)遠(yuǎn)就是我們要完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法窝撵、公正司法科阎、全民守法，這樣才能使我們的專(zhuān)項(xiàng)整治真正走向長(zhǎng)遠(yuǎn)忿族。（劉桂明 中國(guó)法學(xué)會(huì)民主與法制社總編） 　　打擊食品安全違法犯罪合力不斷形成 　　事件概況： 　　3月21日锣笨，原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于打擊食品生產(chǎn)銷(xiāo)售違法犯罪的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》），再次強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)者道批、經(jīng)營(yíng)者的食品安全責(zé)任错英。《公告》明確食品生產(chǎn)者要對(duì)其生產(chǎn)的食品安全承擔(dān)全部法律責(zé)任隆豹，要嚴(yán)格按照注冊(cè)批準(zhǔn)和許可的生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)椭岩，產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)標(biāo)注原料和成分璃赡，嚴(yán)禁在產(chǎn)品中添加藥物判哥，嚴(yán)禁添加非食用物質(zhì)，嚴(yán)禁在標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)中明示或暗示疾病預(yù)防治療功能碉考，嚴(yán)禁在營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中有超出標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)文字內(nèi)容的夸大宣傳塌计。存在上述行為的，可能涉嫌生產(chǎn)假藥犯罪侯谁、生產(chǎn)有毒有害食品犯罪锌仅、詐騙犯罪等。生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品被假冒的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告墙贱，知情不報(bào)放任其侵害消費(fèi)者權(quán)益的热芹，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售食品必須能夠說(shuō)明來(lái)源惨撇，必須按《食品安全法》有關(guān)規(guī)定保留進(jìn)貨發(fā)票伊脓，必須對(duì)所銷(xiāo)售的食品安全承擔(dān)法律責(zé)任。凡銷(xiāo)售假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的食品魁衙，銷(xiāo)售添加藥物的食品报腔，銷(xiāo)售來(lái)源不明的食品，均可能涉嫌銷(xiāo)售假藥犯罪纺棺、銷(xiāo)售有毒有害食品犯罪等榄笙。 　　事件分析： 　　《公告》的發(fā)布，是為了落實(shí)國(guó)務(wù)院食品安全辦等9部門(mén)整治食品祷蝌、保健食品欺詐和虛假宣傳工作的有關(guān)要求茅撞，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。該《公告》對(duì)食品生產(chǎn)者巨朦、經(jīng)營(yíng)者米丘、監(jiān)督管理部門(mén)提出了明確要求，詳細(xì)列舉了可能構(gòu)成違法犯罪的具體情形以及打擊工作的重點(diǎn)糊啡，具有較強(qiáng)的指引作用拄查。此外，《公告》除了重申《食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任棚蓄，更是調(diào)動(dòng)方方面面的力量堕扶，以形成打擊食品安全違法犯罪的合力碍脏。一是食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)有其產(chǎn)品被假冒的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告稍算。知道有人假冒其產(chǎn)品而不報(bào)告的典尾，放任消費(fèi)者利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任糊探。二是各地食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)钾埂。在本行政區(qū)域存在上述違法犯罪行為長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，要追究相關(guān)公職人員的監(jiān)管責(zé)任科平。三是公布舉報(bào)投訴電話褥紫，歡迎社會(huì)各界向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門(mén)投訴舉報(bào)，充分發(fā)揮了社會(huì)共治在打擊食品生產(chǎn)銷(xiāo)售違法犯罪行為中的作用瞪慧。 　　【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】 　　《公告》對(duì)繼續(xù)強(qiáng)化打擊食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為髓考，非常有意義：第一，有清晰的政策導(dǎo)向汞贸，即從嚴(yán)治理食品安全的基本導(dǎo)向非常明確绳军，始終力度不減。第二矢腻，規(guī)制方向很明確门驾。《公告》第一條多柑、第二條奶是、第三條把涉及到的主要規(guī)制方向放到食品生產(chǎn)者這一塊，對(duì)食品生產(chǎn)者所要承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定的很清楚竣灌。第三聂沙，責(zé)任劃分很清楚〕踵冢《公告》第一條及汉、第三條規(guī)定的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的責(zé)任非常清楚屯烦，尤其是第三條有一個(gè)很有意思的規(guī)定坷随，即食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)有其產(chǎn)品是假冒的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厥称纷す辍⑺幤繁O(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告温眉。這個(gè)義務(wù)的確定有利于解決假冒商品等問(wèn)題。第四翁狐，溝通機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化类溢。《公告》第五條提到社會(huì)各界發(fā)現(xiàn)有虛假宣傳食品和保健食品疾病預(yù)防功能的還有涉嫌非法添加藥物的以及標(biāo)簽標(biāo)志不合法違規(guī)行為的可以通過(guò)投訴電話向當(dāng)?shù)氐氖称仿独痢⑺幤繁O(jiān)督管理投訴闯冷。（時(shí)延安 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際交流處處長(zhǎng)砂心、刑事法律科學(xué)研究中心主任） 　　《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管辦法》正式實(shí)施力促網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管規(guī)范化 　　事件概況： 　　2018年1月1日起，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》）正式實(shí)施蛇耀〖品。《監(jiān)管辦法》在《食品安全法》和《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理蒂窒，以保證餐飲食品安全和保障公眾身體健康。該《辦法》包括立法宗旨荞怒、適用范圍洒琢、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)交易第三方平臺(tái)提供者義務(wù)、通過(guò)第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者義務(wù)褐桌、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等內(nèi)容衰抑。 　　事件分析： 　　《食品安全法》第62條為網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)管理責(zé)任提供了基本法律依據(jù)。根據(jù)該條規(guī)定荧嵌，平臺(tái)依法負(fù)有對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記呛踊、審查食品經(jīng)營(yíng)許可證、及時(shí)制止與報(bào)告違法行為啦撮、發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為立即停止提供平臺(tái)服務(wù)等四項(xiàng)基本食品安全管理責(zé)任谭网。《監(jiān)管辦法》以此為依據(jù)赃春，進(jìn)一步細(xì)化了入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者愉择、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)等相關(guān)主體的食品安全責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)與線下餐飲服務(wù)织中，均屬于餐飲服務(wù)的范疇锥涕，二者只是在經(jīng)營(yíng)方式的差異。餐飲服務(wù)最終由線下餐飲服務(wù)提供者制作狭吼，由消費(fèi)者在線下消費(fèi)的核心特征沒(méi)有改變层坠。因此，餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)堅(jiān)持“線上線下協(xié)同治理”的基本原則刁笙，一方面通過(guò)食品經(jīng)營(yíng)許可改革破花、小餐飲登記備案推進(jìn)等綜合方式解決餐飲行業(yè)準(zhǔn)入難題；另一方面應(yīng)適時(shí)出臺(tái)餐飲服務(wù)食品安全的各類(lèi)操作指引采盒，督促旧乞、指導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者更好地理解并履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，從業(yè)人員食品安全管理以及餐飲服務(wù)操作過(guò)程規(guī)范化等義務(wù)磅氨，以實(shí)現(xiàn)“線上線下”餐飲服務(wù)食品安全的協(xié)同提升尺栖。平臺(tái)也應(yīng)依法履行法定的食品安全管理責(zé)任，積極參與社會(huì)共治烦租，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)與監(jiān)管部門(mén)的協(xié)同配合延赌，在食品經(jīng)營(yíng)許可數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接等方面加強(qiáng)合作除盏，共同推進(jìn)“合作治理”。 　　【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】 　　這個(gè)《辦法》的出臺(tái)具有非常重要的意義挫以。第一者蠕，實(shí)現(xiàn)了更加精準(zhǔn)的監(jiān)管。從《食品安全法》作為龍頭法掐松、基本法的第62條踱侣、第131條構(gòu)筑了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的基本框架出發(fā)，到《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》大磺，再到更具體的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》抡句，可以看到立法不斷精致化、具體化杠愧。尤其是把違法行為查處的思路變成一個(gè)全過(guò)程的監(jiān)管思路待榔，更加體現(xiàn)了更高層次的治理，而不簡(jiǎn)單是一種末端和下游的查處和打擊流济。第二锐锣，該《辦法》包括很多亮點(diǎn)內(nèi)容。比如绳瘟，它的監(jiān)管對(duì)象不再是傳統(tǒng)意義上的商品或者服務(wù)雕憔，而是一種商品內(nèi)含著服務(wù)的綜合體。對(duì)于這樣一個(gè)規(guī)范對(duì)象的規(guī)制稽荧，它不僅僅需要傳統(tǒng)的線下思維橘茉，也更需要一種對(duì)于中間環(huán)節(jié)的保護(hù)，這個(gè)《辦法》抓住了新時(shí)代姨丈、新事物的特點(diǎn)畅卓。再比如說(shuō)對(duì)于平臺(tái)責(zé)任，有了公共治理的屬性蟋恬，打破了大陸法系傳統(tǒng)的公法和私法的權(quán)利構(gòu)造和邏輯翁潘，這回應(yīng)了新時(shí)代，回應(yīng)了新事物歼争，回應(yīng)了新的治理邏輯拜马。第三，這個(gè)規(guī)章基本上做到了合法性的控制沐绒。有時(shí)候部門(mén)規(guī)章為了部門(mén)監(jiān)管秩序的需要俩莽，很容易突破《立法法》或者單行的行政行為法的權(quán)限，比如處罰限度等等乔遮。但這個(gè)規(guī)章在合法性控制的問(wèn)題上做的比較好扮超，嚴(yán)格地按照《行政處罰法》關(guān)于規(guī)章設(shè)定處罰權(quán)的規(guī)定，也是一個(gè)合法性的審查堅(jiān)持的比較好的立法文本。（王旭 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授出刷、院長(zhǎng)助理） 　　北京璧疗、上海等地推進(jìn)食品新業(yè)態(tài)治理 　　事件概況： 　　近年來(lái)，北京馁龟、上海等地從地方法規(guī)崩侠、政府規(guī)章、地方標(biāo)準(zhǔn)坷檩、規(guī)范性文件等多層面出臺(tái)了相關(guān)政策却音，支持和規(guī)范食品新業(yè)態(tài)發(fā)展。北京市市場(chǎng)監(jiān)管局順應(yīng)新零售發(fā)展趨勢(shì)矢炼，對(duì)于商業(yè)綜合體等新經(jīng)營(yíng)形式僧家，以及零售餐飲一體化等新業(yè)態(tài)，采取許可和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)審查模式裸删，執(zhí)法人員和審批人員統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)辦公，在保障新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)食品安全的同時(shí)阵赠，引入“容缺受理”機(jī)制涯塔，優(yōu)化審批流程，為企業(yè)講解政策清蚀，提供審批前指導(dǎo)匕荸，提升許可審批效率。6月26日枷邪，上海市閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局頒發(fā)了上海首張“共享廚房”食品經(jīng)營(yíng)許可證榛搔，一種全新的餐飲業(yè)態(tài)開(kāi)始試營(yíng)業(yè)。7月4日东揣，上海市食品藥品監(jiān)管局發(fā)布《上海市食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)一步深化放管服改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十二條措施》践惑，明確提出“支持新興業(yè)態(tài)，包容審慎監(jiān)管”嘶卧。一方面尔觉，要求全市各受理窗口對(duì)于許可咨詢、受理中遇到的新業(yè)態(tài)芥吟、新工藝侦铜，不能簡(jiǎn)單說(shuō)不，應(yīng)當(dāng)向市食藥監(jiān)局報(bào)告钟鸵。另一方面钉稍，加強(qiáng)政策的回應(yīng)，及時(shí)制定新業(yè)態(tài)許可監(jiān)管要求棺耍，制定服務(wù)和鼓勵(lì)支持食品行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)贡未。 　　事件分析： 　　近年來(lái)，以共享廚房、自動(dòng)食品制售設(shè)備等為代表的食品新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展羞秤。北京缸托、上海等地食品安全監(jiān)管部門(mén)，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管理念瘾蛋，依法推進(jìn)新業(yè)態(tài)治理俐镐。企業(yè)的發(fā)展有賴于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，但創(chuàng)新的前沿性和突破性往往與滯后的法律哺哼、標(biāo)準(zhǔn)等要求不相兼容佩抹。監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持回應(yīng)性監(jiān)管理念，通過(guò)認(rèn)真調(diào)研食品新業(yè)態(tài)新模式的實(shí)際情況取董，引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專(zhuān)家評(píng)審等風(fēng)險(xiǎn)管理新模式棍苹，為更好地實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)新模式的食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制、許可管理等量身定做規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)茵汰，指導(dǎo)企業(yè)更好地合規(guī)枢里。這些做法，是近年來(lái)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域貫徹落實(shí)“放管服”改革的具體體現(xiàn)蹂午，為實(shí)現(xiàn)食品安全保障和行業(yè)健康提供了更好的法治保障栏豺，是監(jiān)管部門(mén)善用法治思維和法治方式解決食品行業(yè)準(zhǔn)入難題，提升監(jiān)管靶向性的生動(dòng)表現(xiàn)豆胸。 　　【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】 　　事件本身涉及到網(wǎng)絡(luò)食品奥洼、零售食品等，占4萬(wàn)億餐飲業(yè)中1/20以上的市場(chǎng)份額晚胡，涉及千家萬(wàn)戶尤其是青少年的飲食安全問(wèn)題灵奖。這個(gè)事件入選本身具有重要意義。首先估盘，新業(yè)態(tài)也要合規(guī)瓷患，要符合《食品安全法》及餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)法規(guī)規(guī)范的要求。其次遣妥，新業(yè)態(tài)的監(jiān)管還需要摸索尉尾。比如共享廚房，自動(dòng)食品制售設(shè)備等燥透，在國(guó)家相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的基礎(chǔ)上沙咏，各地都在出臺(tái)法規(guī)怎么樣規(guī)范，如怎么樣許可班套，怎么樣審批肢藐。再次，還要引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估吱韭。比如共享廚房吆豹，要有食品經(jīng)營(yíng)許可證鱼的，如果是某一個(gè)品牌的廚房責(zé)任非常清楚，但一個(gè)共享廚房平臺(tái)有十家痘煤、二十家在經(jīng)營(yíng)凑阶，里面有一些共用的設(shè)施，這里面就有一些責(zé)任或者風(fēng)險(xiǎn)衷快，所以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要加強(qiáng)宙橱。（徐寶財(cái) 北京工商大學(xué)食品學(xué)院院長(zhǎng)） 　　《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》修訂助推餐飲服務(wù)操作規(guī)范化 　　事件概況： 　　7月20日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布修訂后的《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》（2018年第12號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）蘸拔∈χ＃《規(guī)范》于10月1日起開(kāi)始實(shí)施，適用于餐飲服務(wù)提供者（包括餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者和單位食堂等主體）的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)调窍”γ幔《規(guī)范》鼓勵(lì)和支持餐飲服務(wù)提供者采用先進(jìn)的食品安全管理方法，建立餐飲服務(wù)食品安全管理體系邓萨，提高食品安全管理水平地梨；鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者明示餐食的主要原料信息、餐食的數(shù)量或重量缔恳，開(kāi)展“減油湿刽、減鹽、減糖”行動(dòng)褐耳，為消費(fèi)者提供健康營(yíng)養(yǎng)的餐食；鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者降低一次性餐飲具的使用量渴庆；鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者提示消費(fèi)者開(kāi)展光盤(pán)行動(dòng)铃芦、減少浪費(fèi)。 　　事件分析： 　　《規(guī)范》系原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局于2011年制定襟雷。新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)《規(guī)范》進(jìn)行了修訂刃滓，內(nèi)容涉及餐飲服務(wù)場(chǎng)所、食品處理耸弄、清潔操作咧虎、餐用具保潔以及外賣(mài)配送等餐飲服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和基本規(guī)范。與舊的《規(guī)范》對(duì)比计呈，新《規(guī)范》緊跟時(shí)代發(fā)展砰诵，亮點(diǎn)紛呈。一是對(duì)當(dāng)前飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)餐飲及外賣(mài)服務(wù)捌显，進(jìn)一步明確了相關(guān)規(guī)范茁彭；二是強(qiáng)調(diào)全過(guò)程監(jiān)管，不僅在就餐服務(wù)環(huán)節(jié)增加了很多內(nèi)容扶歪，也在采購(gòu)管理方面提出了不少明確要求理肺，強(qiáng)調(diào)對(duì)供應(yīng)方和原材料采購(gòu)的管理；三是考慮餐飲業(yè)的復(fù)雜性，在規(guī)定具體要求之前妹萨，強(qiáng)調(diào)管理的一般原則和要求年枕；四是強(qiáng)化體系管理，要求企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《食品安全法》的規(guī)定乎完，建立食品安全自查制度熏兄、食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度等，以制度作為管理的支撐囱怕；五是從強(qiáng)化餐飲安全邁向健康飲食霍弹，積極推進(jìn)全民健康生活方式，鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者明示餐食的主要原料信息娃弓、餐食的數(shù)量或重量典格，開(kāi)展“減油、減鹽台丛、減糖”行動(dòng)耍缴，為消費(fèi)者提供健康營(yíng)養(yǎng)的餐食⊥烀梗總之防嗡，《規(guī)范》的修訂對(duì)規(guī)范餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)行為，落實(shí)食品安全法律侠坎、法規(guī)蚁趁、規(guī)章和規(guī)范性文件要求，履行食品安全主體責(zé)任实胸，提升食品安全管理能力他嫡，保證餐飲食品安全，具有積極的指導(dǎo)意義庐完。為配合《規(guī)范》的實(shí)施钢属，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局還組織編寫(xiě)了《餐飲服務(wù)食品安全管理人員必備知識(shí)參考題庫(kù)》，并要求各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)在開(kāi)展餐飲服務(wù)監(jiān)督檢查時(shí)门躯，對(duì)食品安全管理人員抽查考試使用淆党。 　　【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】 　　這個(gè)事件是食品安全法治十大事件中唯一一個(gè)涉及到食品安全標(biāo)準(zhǔn)的。在食品安全法律治理體系當(dāng)中讶凉，標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的一個(gè)子系統(tǒng)染乌，在助推食品安全健康治理過(guò)程中具有非常重要的意義《叮《規(guī)范》能夠緊跟時(shí)代發(fā)展慕匠，亮點(diǎn)紛呈，入選的理由非常充分域醇。（一）在內(nèi)容上有很多創(chuàng)新台谊。除了服務(wù)場(chǎng)所蓉媳、食品安全、清潔操作锅铅、餐用具保潔以及外賣(mài)配送等各個(gè)環(huán)節(jié)的基本標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)操作規(guī)定外酪呻，《規(guī)范》貫徹了全過(guò)程監(jiān)管的原則，在原材料采購(gòu)盐须、就餐服務(wù)環(huán)節(jié)增加了很多內(nèi)容玩荠。這些內(nèi)容可以用三個(gè)鼓勵(lì)來(lái)概括：一是鼓勵(lì)企業(yè)自身要建立一個(gè)食品安全的管理體系，提高食品安全的管理水平贼邓；二是鼓勵(lì)原料信息的公開(kāi)阶冈，并且開(kāi)展減油、減鹽塑径、減糖行動(dòng)女坑；三是鼓勵(lì)降低一次性餐具的使用量，提示消費(fèi)者光盤(pán)行動(dòng)统舀，減少浪費(fèi)匆骗。這些內(nèi)容符合了時(shí)代的發(fā)展，有助于餐飲服務(wù)品質(zhì)質(zhì)量的提升誉简，有助于滿足消費(fèi)者對(duì)健康的更高層次的需求碉就。（二）向前端和后端都進(jìn)行了擴(kuò)展和延伸，前端如建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度闷串，后端的外賣(mài)配送等等都被納入其中瓮钥。隨著百姓日常生活、工作節(jié)奏的變化和對(duì)飲食服務(wù)品質(zhì)要求的不斷提高烹吵，外出就餐和網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)已經(jīng)成為新時(shí)代生活消費(fèi)的新特點(diǎn)碉熄，因此，標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作也應(yīng)該緊跟時(shí)代發(fā)展的需求年叮，在保障立法質(zhì)量的同時(shí)，不斷提高立法的效率玻募。（孫穎 中國(guó)政法大學(xué)民商法學(xué)院教授） 　　上海深入推進(jìn)小餐飲備案管理為無(wú)證食品經(jīng)營(yíng)治理提供借鑒 　　事件概況： 　　3月14日只损，上海印發(fā)《上海市2018年無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)治理工作方案》，將基本消除無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)情況作為治理工作的基本目標(biāo)七咧。截至8月10日跃惫，全市16個(gè)區(qū)已基本消除無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)的情況。在治理過(guò)程中艾栋，上海市食品安全監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持“疏堵結(jié)合爆存、以疏為主，鎖定存量蝗砾、遏制增量先较，一些傳統(tǒng)業(yè)態(tài)從方便群眾生活的角度出發(fā)携冤，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展”的原則闲勺，通過(guò)優(yōu)化完善地方立法等方式曾棕，積極落實(shí)小餐飲登記備案管理制度。 　　事件分析： 　　小餐飲在一定程度上滿足了群眾日常飲食消費(fèi)需求菜循，但由于房屋屬性等原因翘地，一些小餐飲因無(wú)法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照而無(wú)法辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，從而長(zhǎng)期以來(lái)得不到有效監(jiān)管癌幕。上海市委衙耕、市政府及食品安全監(jiān)管部門(mén)，堅(jiān)持通過(guò)精細(xì)化管理實(shí)施小餐飲的依法綜合治理勺远。一是堅(jiān)持法治治理橙喘。根據(jù)《上海市食品安全條例》和《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法 （試行）》，“確有群眾需求谚中、不影響周邊居民正常生活渴杆、有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、符合食品安全和加工衛(wèi)生要求”的小餐飲可以依法申請(qǐng)備案宪塔，且備案不需要提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照磁奖。這一規(guī)定真正釋放了制度紅利，解決了小餐飲證照“獲取難”的問(wèn)題某筐，將那些因房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)等“非食品安全因素”無(wú)法取得食品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的小餐飲依法納入了監(jiān)管視野比搭。二是堅(jiān)持智慧監(jiān)管。開(kāi)發(fā)“小餐飲臨時(shí)備案綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)”南誊，備案信息及時(shí)在網(wǎng)上公示并可公開(kāi)查詢身诺，這也是全面推行許可及備案信息化的典型體現(xiàn)。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管抄囚。對(duì)小餐飲備案后加強(qiáng)日常監(jiān)管霉赡，并建立嚴(yán)重違法違規(guī)行為的備案退出機(jī)制。四是允許備案后從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)幔托。允許小餐飲備案后從事線上線下經(jīng)營(yíng)穴亏，體現(xiàn)了監(jiān)管積極擁抱網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放理念。截至2018年底重挑，上海市共發(fā)放9000余張小餐飲備案證嗓化，很好地實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)守食品安全底線和留住城市“煙火氣”的協(xié)調(diào)融合，是善用法治思維和法治方式優(yōu)化餐飲服務(wù)食品安全治理的可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)谬哀。 　　【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】 　　關(guān)于小餐飲刺覆、小作坊如何進(jìn)行有效地管理，始終是一個(gè)實(shí)踐難題史煎。在《食品安全法》第36條對(duì)于食品生產(chǎn)加工的小作坊谦屑、食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的提出了要求驳糯，同時(shí)也提到具體管理辦法由省、自治區(qū)伦仍、直轄市制定结窘。也就是說(shuō)，對(duì)這樣一個(gè)監(jiān)管中面臨的難題要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行治理充蓝。民以食為天隧枫，從消費(fèi)者的角度，消費(fèi)者需要安全谓苟，需要便捷官脓，需要特色，其中保證“舌尖上的安全”是首要的涝焙。上海印發(fā)的治理方案卑笨，實(shí)現(xiàn)了六個(gè)方面的齊抓共管：一是抓摸底和目標(biāo)。根據(jù)無(wú)證照實(shí)體經(jīng)營(yíng)戶的情況仑撞，擬定了關(guān)于許可赤兴、備案、取締三張清單隧哮；二是抓關(guān)鍵群體桶良，包括實(shí)體經(jīng)營(yíng)戶、出租方沮翔、普通市民陨帆；三是抓綜合治理，包括市場(chǎng)監(jiān)管采蚀、公安疲牵、城管、環(huán)保榆鼠、安監(jiān)纲爸、商務(wù)等各方面力量；四是抓疏堵結(jié)合妆够，給這些小餐飲以出路识啦；五是強(qiáng)化社會(huì)共治；六是抓長(zhǎng)效管理责静。這是從方案整體上來(lái)看的袁滥。再就是從法治建設(shè)上也形成了整體配套的法制建設(shè)盖桥，對(duì)于方案的落地起到了非常好的保障作用灾螃。一是通過(guò)上海市的食品安全條例做出了開(kāi)放性、創(chuàng)設(shè)性的規(guī)定揩徊；二是出臺(tái)了《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法》作為具體的配套規(guī)定腰鬼，其中有三個(gè)特點(diǎn)嵌赠，一是規(guī)劃布局和引導(dǎo)疏解相結(jié)合，對(duì)現(xiàn)存的無(wú)證照的小餐飲提出了三年的過(guò)渡措施熄赡；二是正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合姜挺，把握食品安全、不擾民彼硫、環(huán)保三個(gè)紅線炊豪，明確允許和禁止經(jīng)營(yíng)的基本要求；三是放寬準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合拧篮，強(qiáng)化信用管理词渤，鼓勵(lì)社會(huì)共治等。對(duì)于未來(lái)串绩，有三點(diǎn)建議：一是上海治理方案目標(biāo)是小餐飲三年后通過(guò)引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)正規(guī)化缺虐，這方面需要加強(qiáng)具體措施；二是對(duì)于備案后管理礁凡，要加強(qiáng)抽查力度和風(fēng)險(xiǎn)管控高氮；三是要深入研究長(zhǎng)效機(jī)制，以及在各地推廣的方式方法顷牌。（陳劍 中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律與理論研究部主任）
　　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域“證照分離”改革深入推進(jìn) 　　事件概況： 　　10月10日剪芍，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）印發(fā)，明確在上海市浦東新區(qū)試點(diǎn)韧掩，并在更大范圍復(fù)制推廣的基礎(chǔ)上在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革紊浩，確立了“直接取消審批”“取消審批，改為備案”“簡(jiǎn)化審批疗锐，實(shí)行告知承諾”“完善措施坊谁，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”等四種改革方式。首批106項(xiàng)改革事項(xiàng)中滑臊，涉及食品生產(chǎn)許可口芍、食品經(jīng)營(yíng)許可、小作坊和小餐飲經(jīng)營(yíng)許可雇卷、食品相關(guān)產(chǎn)品許可等內(nèi)容鬓椭，明確優(yōu)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的準(zhǔn)入服務(wù)，賦權(quán)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)探索小作坊和小餐飲的經(jīng)營(yíng)許可改革关划。11月9日小染，《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》印發(fā)，從試點(diǎn)推行“告知承諾制”贮折、優(yōu)化許可事項(xiàng)裤翩、縮短許可時(shí)限、全面推進(jìn)許可信息化等方面推動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)許可改革调榄。各地食品安全監(jiān)管部門(mén)也通過(guò)推進(jìn)食品安全地方立法踊赠、出臺(tái)登記備案監(jiān)管政策等呵扛，推進(jìn)許可事項(xiàng)優(yōu)化、小餐飲等小微業(yè)態(tài)登記備案管理等制度落實(shí)落地筐带。 　　事件分析： 　　“證照分離”改革是黨中央今穿、國(guó)務(wù)院決策部署的優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、釋放市場(chǎng)活力伦籍、創(chuàng)新政府管理方式的重大改革蓝晒。在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)以優(yōu)化許可事項(xiàng)帖鸦、簡(jiǎn)化許可程序拔创、壓縮許可事項(xiàng)、推進(jìn)試點(diǎn)許可申請(qǐng)告知承諾制富蓄、推進(jìn)小餐飲許可改備案等為重點(diǎn)剩燥，在保證食品安全底線的基礎(chǔ)上，改革完善現(xiàn)有的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理制度立倍。這些改革舉措灭红，是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域“放管服”改革的生動(dòng)體現(xiàn)，標(biāo)志著從“重事前準(zhǔn)入管理向重事中事后監(jiān)管”的監(jiān)管理念的變化口注。改革舉措中強(qiáng)調(diào)的推行許可申請(qǐng)变擒、受理、審查寝志、發(fā)證娇斑、查詢等網(wǎng)上辦理，不斷完善并公開(kāi)食品經(jīng)營(yíng)許可數(shù)據(jù)庫(kù)等舉措材部，有利于提升監(jiān)管的信息化毫缆、智慧化水平。 　　【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】 　　“證照分離”改革在2015年推行之初乐导，我們就在思考如何在呼吁已久的食品行業(yè)得到體現(xiàn)苦丁。隨著這項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，可以說(shuō)全行業(yè)都在受益物臂，消費(fèi)者也受益旺拉。對(duì)于為數(shù)眾多的小餐飲、小作坊而言棵磷，“證照分離”為他們松了綁蛾狗，為他們加快發(fā)展提供了寬松的環(huán)境。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在統(tǒng)計(jì)食品生產(chǎn)企業(yè)時(shí)仪媒，往往統(tǒng)計(jì)的是規(guī)模以上企業(yè)沉桌，只有幾萬(wàn)家，實(shí)際上為老百姓提供食品服務(wù)的可能是幾十萬(wàn)家，小餐飲企業(yè)更多蒲牧，中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)公布的是460多萬(wàn)家，其他的小餐飲赌莺、路邊攤更是不計(jì)其數(shù)冰抢。正是這些小餐飲、小作坊為老百姓提供著日常生活的保障艘狭。這些小餐飲挎扰、小作坊發(fā)展起來(lái)了，才能更好的服務(wù)于老百姓巢音。 　　“證照分離”體現(xiàn)了食品安全監(jiān)管理念輕審批遵倦、重監(jiān)管的變化。對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)官撼，“證照分離”和其他的領(lǐng)域不一樣梧躺，因?yàn)槭称钒踩蛧?guó)計(jì)民生息息相關(guān)，導(dǎo)致我們?cè)谑称钒踩I(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更高傲绣。食品產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)掠哥、品項(xiàng)多，影響食品安全的因素較多而復(fù)雜秃诵。盡管實(shí)行“證照分離”续搀，輕的是審批，重的是監(jiān)管菠净。尤其是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)禁舷、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰和最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)——在最嚴(yán)格的監(jiān)管方面毅往，還有很大的提升空間牵咙。期待有更多的法治手段來(lái)強(qiáng)化監(jiān)管，從制度層面保障“證照分離”工作深入推進(jìn)攀唯。對(duì)此霜大，作為媒體我們也將會(huì)持續(xù)跟進(jìn)，挖掘典型革答，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)战坤，及時(shí)報(bào)道，推動(dòng)“證照分離”在保障食品安全方面發(fā)揮更大作用残拐。（李濤  中國(guó)食品安全報(bào)社副社長(zhǎng)途茫、副總編輯）
　　中國(guó)食品安全法治論壇促共識(shí)、推共治 　　事件概況： 　　10月28日溪食，由中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心囊卜、中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心主辦，中國(guó)健康傳媒集團(tuán)、中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)承辦的食品安全法治論壇在京召開(kāi)栅组。此次會(huì)議聚焦“市場(chǎng)監(jiān)管體制改革背景下的餐飲業(yè)態(tài)法治治理”雀瓢，來(lái)自國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、最高人民檢察院玉掸、地方食品安全監(jiān)管部門(mén)刃麸、司法機(jī)關(guān)、高等院校司浪、科研機(jī)構(gòu)等150余位業(yè)內(nèi)人士出席此次論壇泊业。論壇開(kāi)幕式上發(fā)布了《中國(guó)食品安全法治治理十年：2008-2018》主題報(bào)告，系統(tǒng)回顧了2008—2018年食品安全理念不斷創(chuàng)新啊易、體系不斷完善吁伺、能力不斷提升、效果不斷超越的十年治理經(jīng)驗(yàn)租谈。閉幕式上發(fā)布了《中國(guó)食品安全法治論壇篮奄？北京共識(shí)》，包括四方面共識(shí)：一是食品安全是餐飲行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的底線割去；二是登記備案宦搬、規(guī)范提升等新的治理手段，成為解決餐飲行業(yè)證照獲取難題劫拗、促進(jìn)餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要選擇间校；三是“線上線下協(xié)同治理”成為餐飲服務(wù)食品安全保障的重要選項(xiàng)；四是“合作治理”的深入推進(jìn)是餐飲行業(yè)食品安全治理水平不斷提升的重要保障页慷。 　　事件分析： 　　作為聚焦食品安全法治的論壇憔足，中國(guó)食品安全法治論壇總結(jié)了中國(guó)食品安全法治從2008年至2018年期間治理理念不斷創(chuàng)新、治理體系不斷完善酒繁、治理能力不斷提升滓彰、治理效果不斷超越的十年治理經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議發(fā)布的四項(xiàng)基本共識(shí)州袒，凝聚會(huì)議核心關(guān)切和研討成果揭绑，指出加強(qiáng)餐飲行業(yè)準(zhǔn)入改革、強(qiáng)化餐飲服務(wù)操作規(guī)范郎哭、強(qiáng)化合作共治他匪、積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升智慧監(jiān)管等解決路徑。本次論壇參會(huì)主體廣泛夸研，學(xué)界邦蜜、政界、業(yè)界的多元代表契合了食品安全社會(huì)共治的原則要求亥至。會(huì)議主題聚焦餐飲行業(yè)食品安全法治治理悼沈，反映出：一是學(xué)界對(duì)于食品安全法治的研究從宏觀轉(zhuǎn)向微觀贱迟，在理論聯(lián)系實(shí)際的基礎(chǔ)上跟進(jìn)餐飲這一具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法、司法研究絮供；二是無(wú)論中央主管部門(mén)還是地方政府及其主管部門(mén)都日益采用開(kāi)放衣吠、互動(dòng)、交流的方式促進(jìn)食品安全監(jiān)管的回應(yīng)性和合作性壤靶；三是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)主體都在強(qiáng)化合規(guī)自覺(jué)性的同時(shí)借助對(duì)話缚俏、交流機(jī)制尋求與促進(jìn)政府的合作監(jiān)管，承擔(dān)保障食品安全的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任萍肆。 　　【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】 　　這個(gè)事件選得非常好，前面事件涉及的都是某一個(gè)領(lǐng)域或者具體舉措胀屿，這個(gè)事件相對(duì)來(lái)講比較宏觀塘揣，總結(jié)了中國(guó)食品安全法治從2008年至2018年期間的治理經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)食品安全法治論壇促共識(shí)宿崭、推共治意義重大亲铡。既然是10年治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，全社會(huì)對(duì)食品安全最主要的共識(shí)也要有所體現(xiàn)葡兑，比如新時(shí)代在食品方面怎么滿足人民對(duì)美好生活的向往奖蔓，滿足人民從吃飽到吃好的需求。還有一個(gè)比較重要的共識(shí)讹堤，我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀是怎樣的吆鹤？社會(huì)公眾廣泛關(guān)注≈奘兀總體來(lái)看疑务，我國(guó)食品安全基本有保障，但存在的問(wèn)題不容樂(lè)觀梗醇，與人民群眾期盼還有較大差距知允。雖然食品安全沒(méi)有零風(fēng)險(xiǎn)，但是監(jiān)管必須零容忍叙谨。食品安全風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)大概率事件温鸽，這不僅適用我國(guó)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家目前也做不到食品安全零風(fēng)險(xiǎn)手负，這是國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)涤垫。在食品安全領(lǐng)域，我們不能一出事就全盤(pán)否定竟终，這對(duì)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定雹姊、食品行業(yè)健康發(fā)展不利。當(dāng)然衡楞，對(duì)食品安全問(wèn)題不能回避吱雏，監(jiān)管必須正視問(wèn)題敦姻，及時(shí)解決，一定要做到零容忍歧杏。在這方面镰惦，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)特別是基層壓力大、履職風(fēng)險(xiǎn)大犬绒，應(yīng)引起高度關(guān)注旺入。我們了解到，全國(guó)食品行業(yè)市場(chǎng)主體1400多萬(wàn)戶凯力，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)干部隊(duì)伍總共約70萬(wàn)人茵瘾，而且食品安全監(jiān)管只是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)的一部分，基層市場(chǎng)監(jiān)管所大部分工作都放在食品安全監(jiān)管方面咐鹤，責(zé)任非常重拗秘。這么大壓力，這么多市場(chǎng)主體祈惶，怎么讓他們承擔(dān)起食品安全監(jiān)管重任雕旨？這里面應(yīng)該有一個(gè)共識(shí)，就是要靠共治捧请，食品安全單靠哪一個(gè)部門(mén)是做不到的凡涩，必須全社會(huì)共同努力。希望專(zhuān)家疹蛉、媒體可以到基層去調(diào)研活箕、采訪，看一看基層的食品安全現(xiàn)狀是什么可款，如何以“四個(gè)最嚴(yán)”為根本遵循讹蘑，通過(guò)社會(huì)共治確保整個(gè)食品安全底線能夠守住。（潘傳龍 中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)社副總編）