【中國建材網(wǎng)】3月15日，財(cái)政部印發(fā)通知取消新型墻體材料專項(xiàng)基金(簡稱“墻改基金”)財(cái)稅【2017】18號,從4月1日起停止征收新型墻體材料專項(xiàng)基金柜思。這是繼去年將散裝水泥專項(xiàng)資金并入墻改專項(xiàng)基金和降低其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，又一項(xiàng)涉及建筑工程領(lǐng)域的“降費(fèi)減費(fèi)”政策。這也是國家在進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)铜跑，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的背景下作出的重要決定因妙。
一痰憎、“墻改基金”取消后對墻材革新工作的影響
1.工作的管理方式將發(fā)生重大變化。原有的墻材革新工作管理方式是按照“推廣”和“限制”并重的原則進(jìn)行管理攀涵。主要是通過“墻改基金”的事前監(jiān)督來推進(jìn)管理铣耘，在建筑工程開工之前通過對使用實(shí)心粘土磚的建設(shè)單位收取一定費(fèi)用，用專項(xiàng)基金對研究開發(fā)以故、生產(chǎn)和使用新型墻材的單位給予適當(dāng)補(bǔ)助蜗细，這樣一抑一揚(yáng)，此消彼長据德，即加大了實(shí)心粘土的使用成本鳄乏，提高了新型墻材的市場競爭力跷车，又在一定程度上增強(qiáng)了對社會資金投向的引導(dǎo)能力，用基金的杠桿原理來撬動新型墻體材料推廣應(yīng)用橱野。隨著“墻改基金”杠桿的取消朽缴，上述事前監(jiān)督管理方式也將不復(fù)存在，也就是說對這項(xiàng)工作就缺少了有力抓手水援。今后的日常監(jiān)管工作密强，只能放在建筑工程開工后的事中和事后監(jiān)督管理，放在堵源頭上蜗元，從行政管理的層面和合理運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)管理或渤，主要放在對限制或禁止實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)和使用的查處上。
2.工作保障經(jīng)費(fèi)將面臨困難奕扣。雖然(財(cái)稅【2017】18號)要求“各級財(cái)政部門要切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)保障工作薪鹦，妥善安排相關(guān)部門和單位預(yù)算，保障其依法履行職責(zé)惯豆，積極支持相關(guān)事業(yè)發(fā)展”池磁，但作為工作保障經(jīng)費(fèi)的“墻改基金”取消后也就沒了資金源頭。如我省各級墻改工作機(jī)構(gòu)除省辦及部分地市墻辦為參公或全額撥款事業(yè)單位外楷兽，大部分縣級墻改工作機(jī)構(gòu)屬于自收自支的事業(yè)單位地熄。專項(xiàng)基金取消后，大多數(shù)墻改辦面臨工作機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障問題芯杀，自收自支單位工作經(jīng)費(fèi)就有可能沒有保障端考，全額撥款單位如果當(dāng)?shù)刎?cái)政資金比較寬裕，工作保障經(jīng)費(fèi)還能撥付到位揭厚；如果當(dāng)?shù)刎?cái)政資金緊張却特，工作保障經(jīng)費(fèi)就有可能落空。沒有工作保障經(jīng)費(fèi)棋弥，墻改工作就難以開展核偿，人員積極性也難以調(diào)動，履行工作職責(zé)也將成為一句空話顽染。
3.工作職能趨于弱化和邊緣化漾岳。新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)的主要工作職責(zé)是貫徹執(zhí)行有關(guān)發(fā)展新型墻體材料的法律、法規(guī)和政策粉寞；實(shí)施發(fā)展新型墻體材料和限制尼荆、淘汰實(shí)心粘土磚規(guī)劃；指導(dǎo)唧垦、協(xié)調(diào)新型墻體材料的科研捅儒、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用；按規(guī)定征收、管理專項(xiàng)基金巧还；組織新型墻材的信息交流鞭莽、統(tǒng)計(jì)和宣傳教育；協(xié)調(diào)解決新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用中出現(xiàn)的問題麸祷。這六項(xiàng)工作職能澎怒，由于“墻改基金”的取消，其工作職能趨于弱化阶牍。如貫徹執(zhí)行政策喷面、實(shí)施規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用等與“墻改基金”關(guān)系緊密相連走孽，沒有基金的支持惧辈，墻改工作政策調(diào)控和引導(dǎo)能力將大為降低，墻改工作行政執(zhí)法主體管理職能將大打折扣磕瓷，其也難以履行好職責(zé)盒齿。同時(shí)，由于“墻改基金”取消生宛，工作職能將處于邊緣化县昂，如對新型墻體材料產(chǎn)品的認(rèn)定管理肮柜、對新型墻體材料基金的征收和返退管理等一系列職能也都不復(fù)存在陷舅，墻改工作的職能也視乎可有可無。
4.“禁實(shí)限粘”成果有可能功虧一簣审洞，實(shí)心粘土磚和粘土制品生產(chǎn)和使用可能出現(xiàn)“反彈回潮”現(xiàn)象莱睁。墻材革新工作的首要目的和任務(wù)是保護(hù)耕地節(jié)約資源和禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚，遏制毀田燒磚現(xiàn)象芒澜，強(qiáng)力推進(jìn)新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用仰剿，是制定“墻改基金”的初衷。“墻改基金”政策實(shí)施以來痴晦，墻改專項(xiàng)基金的征收是預(yù)繳南吮，即建設(shè)單位在辦理建筑工程手續(xù)之前按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)先交納專項(xiàng)基金，待主體工程的墻體完工后再根據(jù)使用新墻材量的多少返退專項(xiàng)基金誊酌。返退都是以建筑工地上使用的新墻材產(chǎn)品部凑，是否經(jīng)過省新墻材產(chǎn)品目錄認(rèn)定的，沒有經(jīng)過省新墻材產(chǎn)品目錄認(rèn)定碧浊，不予返退專項(xiàng)基金涂邀，只有經(jīng)過省新墻材產(chǎn)品目錄認(rèn)定的才能獲得此項(xiàng)政策的鼓勵(lì)和扶持。這就有效地禁止了實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)和使用箱锐，并杜絕其流入建筑市場比勉。取消“墻改基金”后，停止了對建筑工地的項(xiàng)目征收墻改專項(xiàng)基金，也就不存在返退專項(xiàng)基金工作浩聋，建筑市場使用的墻材產(chǎn)品也就不存在否是使用省目錄內(nèi)新型產(chǎn)品還是省目錄外產(chǎn)品观蜗，生產(chǎn)新墻材產(chǎn)品的企業(yè)的積極也將受到嚴(yán)重打擊，這就給一些生產(chǎn)實(shí)心粘土磚和粘土制品的企業(yè)有機(jī)可乘機(jī)會衣洁，導(dǎo)致實(shí)心粘土磚和粘土制品產(chǎn)品大量流入建筑市場嫂便，“禁實(shí)限粘”成果功虧一簣，出現(xiàn)實(shí)心粘土磚和粘土制品“反彈回潮”現(xiàn)象闸与。
二毙替、對取消“墻改基金”后的墻材革新工作思路
1.堅(jiān)定信心，繼續(xù)發(fā)展践樱。取消“墻改基金”后厂画，我國能源資源與環(huán)境的矛盾仍然尖銳，發(fā)展新型墻體材料工作的地位和內(nèi)涵也并沒有改變拷邢，繼續(xù)發(fā)展是永恒的主題袱院。墻材革新管理工作者及相關(guān)企業(yè)應(yīng)清醒地看到且明白自己所承擔(dān)的社會責(zé)任。發(fā)展新型墻體材料是節(jié)約資源瞭稼，降低污染忽洛，保證工程質(zhì)量的舉措。促進(jìn)綠色墻材生產(chǎn)和應(yīng)用环肘，不僅是拉動綠色消費(fèi)欲虚、引導(dǎo)綠色發(fā)展、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化悔雹、加快轉(zhuǎn)型升級的必由之路复哆，而且是綠色墻材和綠色建筑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的迫切需要和改善人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明腌零、全面建成小康社會的重要內(nèi)容梯找。因此我們要堅(jiān)定信心，繼續(xù)發(fā)展益涧，加快資源綜合利用步伐锈锤，充分利用各類固體廢棄物，促進(jìn)墻材行業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用闲询、減少能源消耗久免、降低環(huán)境影響。開發(fā)生產(chǎn)輕質(zhì)嘹裂、高強(qiáng)妄壶、功能化、復(fù)合化寄狼、配套化的產(chǎn)品丁寄，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)氨淌，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推動資源利用方式向綠色低碳伊磺、清潔安全轉(zhuǎn)變盛正。沿著綠色、低碳屑埋、循環(huán)豪筝、節(jié)約資源能源、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的道路發(fā)展摘能。
2.主動作為续崖，逆勢而上。要適應(yīng)新形勢變化团搞，轉(zhuǎn)換新角色,由于取消“墻改基金”后严望，墻材革新事業(yè)就可能處于一種“寄人籬下”的被動窘態(tài)，或者在人們心目中“說起來重要逻恐，做起來次要像吻，忙起來不要，用起來需要”的尷尬局面复隆。實(shí)踐證明拨匆，在一項(xiàng)有強(qiáng)大生命力的事業(yè)和有前途的事業(yè)中，一個(gè)單位有沒有一定的政治挽拂、經(jīng)濟(jì)地位惭每，關(guān)鍵在于有沒為有作為，在于是否經(jīng)過艱苦努力轻局，銳意開拓洪鸭，把事業(yè)搞上去。作為墻材革新管理工作者仑扑，切不可怨天憂人，而必須繼續(xù)努力奮斗置鼻，經(jīng)過艱苦作為镇饮，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績，贏得社會承認(rèn)箕母，爭取得到應(yīng)有的地位储藐。
3.轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新管理嘶是。取消“墻改基金”后钙勃，我們要重新審視墻材革新工作的目標(biāo)和任務(wù)，探索墻材革新工作的新方法聂喇、新機(jī)制辖源。在深入調(diào)查研究本地新型墻體材料行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上蔚携，重新研究行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性、綜合性克饶、前瞻性問題酝蜒，研究出臺適應(yīng)本地區(qū)新型墻材行業(yè)發(fā)展的新財(cái)稅政策和措施。結(jié)合新的行政管理制度改革矾湃，及時(shí)調(diào)整工作方式方法亡脑。墻改專項(xiàng)基金的設(shè)立本意，是在國家沒有相關(guān)稅收制度時(shí)邀跃，對破壞耕地霉咨、浪費(fèi)資源和污染環(huán)境等行為進(jìn)行財(cái)政干預(yù)。現(xiàn)今拍屑，在“減費(fèi)降費(fèi)”的背景下躯护，我們和相關(guān)單位應(yīng)積極探索設(shè)立相應(yīng)稅收的可行性。積極研究以稅代費(fèi)監(jiān)管辦法丽涩，制定和完善新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)財(cái)稅激勵(lì)政策棺滞，研究出臺取用粘土資源燒磚和亂倒工業(yè)廢棄物和建筑垃圾等課以較高資源稅的限制性政策。對工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策支持和資金扶持矢渊、逐步拓寬財(cái)政继准、金融、投資支持渠道矮男，加大對新型墻體材料發(fā)展的支持力度移必。并完善墻體材料革新的相關(guān)配套政策。
4.依法行政毡鉴，慎審監(jiān)管崔泵。發(fā)展墻材革新工作在缺少財(cái)政干預(yù)的條件下，應(yīng)加大依法行政的力度和頻次猪瞬，以發(fā)展新型墻體材料憎瘸，禁止使用實(shí)心粘土磚和粘土制品為目的，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度陈瘦。為此幌甘，我們要結(jié)合墻材革新工作實(shí)際，立足事中和事后執(zhí)法監(jiān)督痊项。一是要將依法嚴(yán)格管理與人性化管理相結(jié)合锅风，將熱情服務(wù)寓于執(zhí)法管理的全過程，為企業(yè)和建設(shè)單位排憂解難鞍泉，樹立良好的墻改隊(duì)伍形象皱埠。提高執(zhí)法能力，對違法生產(chǎn)咖驮、銷售边器、使用粘土制品的训枢，堅(jiān)決給予處罰，決不手軟饰抒。同時(shí)針對少數(shù)被處罰對象墻改法律法規(guī)意識淡薄的現(xiàn)象肮砾，執(zhí)法人員將處罰和說服教育貫通全過程，以維護(hù)墻改執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性袋坑。二是調(diào)整監(jiān)管形式仗处。將抵押資金形式調(diào)整為事中、事后和信用監(jiān)管枣宫。過去監(jiān)管形式是建筑工程開工前預(yù)繳抵押資金婆誓，屬于事前監(jiān)管形式。取消墻改基金后也颤，我們的工作重點(diǎn)應(yīng)放在對查處生產(chǎn)企業(yè)和建筑工地事中洋幻、事后使用實(shí)心粘土磚和誠信情況的監(jiān)管上，爭取將墻材革新工作納入建設(shè)口的建筑節(jié)能驗(yàn)收范疇翅娶，對使用實(shí)心粘土磚和粘土制品的建筑工程不予竣工驗(yàn)收文留。三是開展協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)對墻材生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法竭沫，依法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為燥翅，堅(jiān)決查處取土制磚的違規(guī)行為。推動建立重點(diǎn)區(qū)域墻材革新政策協(xié)同蜕提、信息共享森书、結(jié)果互認(rèn)的區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，聯(lián)合區(qū)域墻材革新管理部門谎势，嚴(yán)格墻材產(chǎn)品監(jiān)管凛膏，對發(fā)現(xiàn)的不合格墻材產(chǎn)品依法查處并予以通報(bào)。
5.積極爭取職能脏榆，切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)保障工作猖毫。取消墻改基金后，墻改工作的職能將受到很大影響姐霍，資金來源和人員保障經(jīng)費(fèi)就會出現(xiàn)困難和問題鄙麦。為此，一是要積極爭取職能镊折。墻材革新工作是一項(xiàng)具有行政執(zhí)法職能的工作，各級墻改機(jī)構(gòu)要積極向當(dāng)?shù)卣途庌k做工作介衔，積極爭取職能將自收自支納入的全額撥款的事業(yè)單位恨胚。二是要積極主動地向?qū)俚刎?cái)政部門做工作，希望他們切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)保障工作炎咖，妥善安排本單位的年度財(cái)政預(yù)算赃泡，保障我們依法履行墻改工作職責(zé)寒波。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善墻改工作機(jī)制升熊。實(shí)行省俄烁、市、縣各級墻材革新主管部門職責(zé)明確级野、監(jiān)督有效的工作機(jī)制页屠，形成管理、監(jiān)督蓖柔、服務(wù)“三位一體”的管理體系辰企。將墻材革新工作列入年度重點(diǎn)工作，強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制况鸣，完善考核機(jī)制牢贸。四是加強(qiáng)墻改工作隊(duì)伍和墻材行業(yè)管理能力建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)穩(wěn)定镐捧，人員充實(shí)潜索，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力懂酱，增強(qiáng)服務(wù)意識竹习，提升技術(shù)、管理和服務(wù)水平玩焰。
6.裝配式建筑是發(fā)展新墻材工作的重要內(nèi)容由驹，在我國尚處于起步階段，還需行政管理部門引導(dǎo)昔园、規(guī)范蔓榄、服務(wù)。墻材革新行政管理部門應(yīng)積極與同級財(cái)政部門溝通默刚，加大支持力度甥郑，與相關(guān)部門協(xié)同，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境荤西。裝配式建筑是用預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑澜搅。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措邪锌，有利于節(jié)約資源能源勉躺、減少施工污染、提升勞動生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平觅丰，有利于促進(jìn)建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合饵溅、培育新產(chǎn)業(yè)新動能、推動化解過剩產(chǎn)能妇萄。發(fā)展裝配式建筑蜕企，使包括外墻板咬荷，內(nèi)墻板等墻體在內(nèi)的建筑構(gòu)件等大量的建筑部品由車間生產(chǎn)加工完成，對促進(jìn)墻體材料的革新有著重要意義轻掩。
