2015年12月滨溉，原國家食品藥品監(jiān)管總局、公安部长赞、最高人民法院晦攒、最高人民檢察院和國務(wù)院食品安全辦聯(lián)合發(fā)布了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步明確了行刑銜接的相關(guān)工作程序和措施得哆，為解決食品藥品領(lǐng)域行刑銜接案件辦理的低效脯颜，進一步探索在全國廣泛推廣的操作模式提供了相對細化的可操作性規(guī)范。 《辦法》出臺后贩据，各地結(jié)合自身執(zhí)法實際情況栋操，探索建立了獨具地方特色的操作模式。 各具特色的操作模式
”チ痢（一）“食藥＋公安”的緊密協(xié)作模式 海南省按照《辦法》矾芙，探索出“食藥＋公安”的緊密協(xié)作模式，即成立“聯(lián)合督辦室”近尚，實現(xiàn)“線上+線下”的全方位蠕啄、立體化打擊食藥違法犯罪新機制。 “食藥＋公安”的緊密協(xié)作模式形成了“1+1＞2”的高效組合戈锻，但是在實踐中也存在一定問題歼跟，如作為臨時性執(zhí)法機構(gòu)，人員變動相對頻繁格遭，機構(gòu)級別設(shè)置較低哈街，打擊成效難以得到有力鞏固等。所以拒迅，筆者認(rèn)為骚秦，有必要在原有模式的基礎(chǔ)上進一步創(chuàng)新與完善，比如建立健全司法璧微、行政機關(guān)的信息化辦案平臺作箍，以有效打擊日益常見的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為等。
∏傲颉（二）“專家委員會”論證模式 吉林省探索建立了食品藥品監(jiān)管部門以及公檢法等部門組成的專家委員會胞得，對棘手案件的性質(zhì)、證據(jù)規(guī)則等進行充分論證屹电，保證認(rèn)定證據(jù)上的有效銜接阶剑，為指導(dǎo)基層執(zhí)法部門辦案積累了寶貴經(jīng)驗跃巡。 但這一模式還須對專家委員會的人員組成、證據(jù)認(rèn)定程序等進行細化牧愁，從而更高效素邪、準(zhǔn)確地對證據(jù)進行充分認(rèn)定，實現(xiàn)兩法間的有效銜接猪半。
⊥秒（三）“智慧食藥監(jiān)”管理系統(tǒng)模式 湖南省主要采取了以下措施：一是建設(shè)信息平臺，實現(xiàn)大部分案件的電子化錄入办龄；二是建設(shè)“智慧食藥監(jiān)”系統(tǒng)烘绽，大力推進監(jiān)管信息化建設(shè)淋昭。通過“智慧食藥監(jiān)”系統(tǒng)的信息化建設(shè)俐填，有利于及時發(fā)現(xiàn)、移送食品藥品違法犯罪行為翔忽，從而使銜接工作更順暢英融，打擊食品藥品違法犯罪行為更快捷。 但我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡歇式，辦公設(shè)備和辦案條件存在較大差距驶悟，該模式在實際運行中存在一定的成本條件限制。另外材失，建設(shè)“智慧食藥監(jiān)”系統(tǒng)痕鳍，實現(xiàn)食藥監(jiān)管信息化建設(shè)，僅靠單一的管理人員難以形成長效機制龙巨，有必要建立專門的管理隊伍笼呆，形成科學(xué)長效的信息化系統(tǒng)。同時旨别，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展诗赌，對證據(jù)的收集、固定等存在極大挑戰(zhàn)秸弛，違法犯罪分子對電子數(shù)據(jù)的增刪等往往不留痕跡铭若，增加了發(fā)現(xiàn)辦案線索的阻力。尤其是某些電子證據(jù)作為關(guān)鍵證據(jù)的案件递览，更是如此叼屠。 （四）“聯(lián)席會議辦公室”模式 云南省探索設(shè)立了聯(lián)席會議辦公室绞铃，為各個辦案機關(guān)提供了一個經(jīng)驗交流镜雨、疑難問題分析與信息及時共享的平臺，共同研究食品藥品領(lǐng)域行刑銜接工作中存在的問題憎兽，協(xié)商提出解決措施冷离，進而形成監(jiān)管合力吵冒。陜西省也有類似的制度出臺，明確全省各級食品藥品監(jiān)管部門建立健全線索通報西剥、案件移送等工作機制痹栖。 但聯(lián)席會議辦公室的有效運行，不僅需要完善的制度構(gòu)建瞭空，更需要實際的操作部門揪阿。在目前各地聯(lián)席會議制度落實進度不一的情況下，需要完善部門間的協(xié)調(diào)機制咆畏，降低工作成本南捂，從而促進聯(lián)席會議制度的有效運行。 破除瓶頸提高效率 目前旧找，全國范圍內(nèi)的行刑銜接模式已初步建立溺健，現(xiàn)有模式更加注重信息流通和部門間的緊密合作，有利于進一步打擊食品藥品領(lǐng)域的違法犯罪钮蛛。但在實踐中鞭缭，存在一系列影響案件偵辦效果的瓶頸問題，如司法機關(guān)提前介入魏颓、信息共享機制不健全等岭辣，亟須進一步優(yōu)化整改。 一是整合機構(gòu)甸饱，強化信息共通沦童。目前看來，信息工作平臺機制是最為便捷叹话、高效的行刑銜接運行機制偷遗，在順暢信息溝通渠道的前提下可大大促進行刑銜接工作，保證及時打擊違法犯罪行為渣刷。因而鹦肿，建議加快落實“信息公開、聯(lián)通共用”系統(tǒng)辅柴，建立健全信息工作平臺機制箩溃，進而逐步提高追查違法犯罪行為的效率。 二是規(guī)范案件移送程序碌嘀，完善制度化建設(shè)涣旨。目前雖已形成一定的行刑銜接操作模式，但隨著信息化社會的發(fā)展股冗，食品藥品領(lǐng)域的犯罪手段也是層出不窮霹陡。對此，建議進一步完善提前介入程序，探索建立針對食品藥品案件的巡回法庭烹棉，優(yōu)化“三位一體”的監(jiān)管體系攒霹，形成打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為的合力，實現(xiàn)行刑銜接的制度化建設(shè)浆洗。 三是嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)催束，健全行刑銜接制約機制。要確保行刑銜接制度平穩(wěn)伏社、健康運行抠刺，有必要強化對銜接工作主體的監(jiān)督問責(zé)，主要包括外部的機制監(jiān)督制約和內(nèi)部的紀(jì)律制裁摘昌。前者是指檢察機關(guān)的監(jiān)督問責(zé)速妖，后者指食品藥品監(jiān)管等機關(guān)內(nèi)部的追責(zé)機制，以此實現(xiàn)全方位的制約聪黎。 四是試點先行罕容，探索行刑銜接執(zhí)法司法的典型模式。在建立和完善信息化平臺的基礎(chǔ)上挺举，堅持“食藥+公安”的緊密協(xié)作機制杀赢，針對重大烘跺、復(fù)雜湘纵、疑難的案件專門成立專家委員會論證，既能保證辦案效率滤淳，又能提升辦案質(zhì)量梧喷。未來，可以在全國范圍內(nèi)先行試點脖咐，并進行實效檢驗铺敌，逐步在全國探索形成完善的行刑銜接機制。
