全國人大代表土思、安徽省獸藥飼料監(jiān)察所副所長張莉：完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管解決“最后一公里”問題

      近年來，全國主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率均在97%以上扫腺，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件岗照，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢。但全國人大代表斧账、安徽省獸藥飼料監(jiān)察所副所長張莉認(rèn)為谴返，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)還不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患沒有完全排除咧织，當(dāng)前還面臨不少困難和挑戰(zhàn)嗓袱。 　　首先，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系還不健全习绢、能力還不夠強(qiáng)渠抹、隊(duì)伍還不夠壯蝙昙，基層監(jiān)管能力手段不足的問題仍然存在。特別是縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管機(jī)構(gòu)梧却，基層監(jiān)管“最后一公里”的問題還沒有得到全面解決奇颠。 　　其次，對提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平支持的政策和措施力度不夠大放航。多年來烈拒，工作的著眼點(diǎn)主要在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上，相關(guān)政策广鳍、考核荆几、評價、支持措施等方面對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究和投入相對不足赊时《种客觀地講，雖然制度在不斷完善祖秒，但對照新形勢新要求诞吱，還有很多短板需要補(bǔ)齊。特別是目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面大的支持和獎補(bǔ)政策不多竭缝。 　　此外房维，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任落實(shí)難度大。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量龐大歌馍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化握巢、規(guī)模化水平總體不高松却，加快現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾和制約因素在短期內(nèi)還難以改變，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性市場環(huán)境還沒有充分形成溅话，生產(chǎn)經(jīng)營主體創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)晓锻，效益體現(xiàn)不充分，部分生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識偏低飞几，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)砚哆、非法添加等問題比較突出。這種以小農(nóng)戶為主要經(jīng)營模式的生產(chǎn)方式屑墨，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和監(jiān)管帶來了很大困難躁锁。 　　同時，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識卵史、消費(fèi)認(rèn)知和假冒偽劣產(chǎn)品識別等還不足战转。廣大消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高，由于宣傳推廣和普及的力度不夠大以躯，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識槐秧、消費(fèi)知識啄踊、假冒偽劣產(chǎn)品等缺乏識別，對一些虛假信息信以為真刁标，個別地方出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的信息擴(kuò)散迅速并被不斷放大颠通，影響農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營。 　　對此膀懈，張莉建議顿锰，首先，應(yīng)從國家層面出臺政策支持加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)启搂。2013年硼控，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，時過5年狐血，對照新形勢新要求淀歇，針對全國普遍存在的突出困難和問題，還有很多短板待補(bǔ)齊匈织。建議在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上浪默，國家重新出臺支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)系統(tǒng)性政策文件，對于一些直接影響質(zhì)量的關(guān)鍵領(lǐng)域缀匕，如質(zhì)量追溯纳决、準(zhǔn)出準(zhǔn)入等，從政策引導(dǎo)到保障機(jī)制乡小，多下力氣阔加、力求突破。 　　同時满钟，應(yīng)盡快修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法并與食品安全法有效銜接胜榔，實(shí)現(xiàn)“兩法”并行、各有側(cè)重湃番。重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場主體責(zé)任夭织、地方政府屬地管理責(zé)任延伸，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任邊界要明確吠撮，違法違規(guī)處罰力度等方面修改和完善尊惰。 　　加大對消費(fèi)者有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識普及和宣傳推廣力度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者泥兰、政府部門和廣大消費(fèi)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要組成部分弄屡。突出表現(xiàn)在消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的消費(fèi)信心不足，對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品缺乏識別等鞋诗。當(dāng)前膀捷，應(yīng)加強(qiáng)對消費(fèi)者科普宣傳推廣。建議充分發(fā)揮國家主流媒體主渠道的作用师脂，在國家主流媒體建立專欄担孔，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識江锨，宣傳推廣安全優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的好經(jīng)驗(yàn)，對大眾關(guān)注的一些虛假信息及時澄清等糕篇。同時善用微博啄育、微信、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體拌消，用通俗易懂的語言進(jìn)行科普解讀挑豌。 　　最后，統(tǒng)籌國家每年對各识毡馈（市氓英、自治區(qū)）政府有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的考核。建議全國就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭對各署谐铩（市铝阐、自治區(qū)）政府實(shí)行一次考核，考核結(jié)果統(tǒng)一納入到食品安全铐拐、質(zhì)量安全徘键、“雙打”等績效考評中。