第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察即將啟動
2019“藍天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)解讀
●2019年的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)將強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控彤恶，繼續(xù)實施重點區(qū)域秋冬季攻堅行動。積極穩(wěn)妥推進散煤治理枢劝，深入推進鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治看政、工業(yè)爐窯綜合整治航罗、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理。實施《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》们陆。有效應(yīng)對重污染天氣寒瓦。做好消耗臭氧層物質(zhì)淘汰管理
●第二輪中央環(huán)保督察將適當拓展督察范圍，會將有關(guān)部門和承擔生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的中央企業(yè)納入督察對象坪仇。將更加關(guān)注“山水林田湖草”生命共同體這個大的生態(tài)環(huán)境問題杂腰，從大環(huán)保上更好地提高國家生態(tài)環(huán)境保護水平
●三大保衛(wèi)戰(zhàn)以及中央環(huán)保督察“回頭看”瞄準的要么是違法違規(guī)問題，要么是標準制度的構(gòu)建椅文。目標只有一個喂很，那就是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，侵刪）
“2018年皆刺，全國實施行政處罰案件18.6萬件少辣，罰款數(shù)額152.8億元，同比增長32%羡蛾，是2014年的4.8倍漓帅。”
這一組數(shù)據(jù)是生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在近日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上公布的痴怨。李干杰說忙干，2018年，所有約束性指標年度目標任務(wù)圓滿完成浪藻，達到“十三五”規(guī)劃序時進度要求捐迫，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；2019年珠移，除了啟動第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察以外弓乙，還將持續(xù)開展“藍天碧水凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)末融。
記者注意到，2018年暇韧，從藍天勾习、碧水再到凈土，生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)一場接著一場懈玻；從對20省(區(qū))的“回頭看”到11次機動式巧婶、點穴式專項督察，中央生態(tài)環(huán)境督察不斷揭開一些地方敷衍整改涂乌、表面整改艺栈、假裝整改的蓋子。
通過嚴格執(zhí)法湾盒，曾經(jīng)漸去漸遠的藍天湿右、碧水和凈土已在回歸之路上。
拉網(wǎng)檢查凈化藍天
發(fā)現(xiàn)一起移交一起
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)無疑是2018年多部重頭戲中更重的一部罚勾。
這一年毅人，國務(wù)院印發(fā)實施《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，生態(tài)環(huán)境部出臺污染防治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃和方案尖殃。2018年6月11日丈莺，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督察即“2018—2019年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”啟動。
與以往不同的是送丰，“2018—2019年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”主戰(zhàn)場從京津冀及周邊地區(qū)的“2+26”城市擴展到汾渭平原11個城市以及長三角地區(qū)缔俄，生態(tài)環(huán)境部派出的執(zhí)法人員也增至1.8萬人(次)。
按照生態(tài)環(huán)境部的部署器躏，所有持有執(zhí)法證的執(zhí)法人員都要“拉出來練練”俐载。從2018年6月11日開始，由3名至4名執(zhí)法人員組成一組的200多個督察組登失，在京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市的縣(區(qū)瞎疼、市)進行拉網(wǎng)式檢查，對于“散亂污”企業(yè)整治不到位壁畸、該淘汰的燃煤鍋爐未淘汰、未上污染治理設(shè)施違法生產(chǎn)茅茂、超標排放等問題發(fā)現(xiàn)一起公開一起捏萍、移交一起，地方政府在接到生態(tài)環(huán)境部移交的問題清單后空闲，須在規(guī)定的期限完成移交問題的調(diào)查令杈、查處工作。
李干杰說碴倾，圍繞藍天保衛(wèi)戰(zhàn)逗噩，生態(tài)環(huán)境部還推動成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導小組掉丽，完善重點地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制。據(jù)他介紹异雁，截至目前捶障，“2018—2019年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”已向地方交辦問題2.3萬個。
除了藍天保衛(wèi)戰(zhàn)以外纲刀，2018年项炼，生態(tài)環(huán)境部還啟動全國地級以上城市(長江經(jīng)濟帶縣級以上地區(qū))飲用水源地違法項目整治行動，這場整治行動涉及全國1586個集中式飲用水水源地的6251個環(huán)境違法問題示绊。
李干杰稱锭部，6251個問題中99.9%的違法問題已經(jīng)完成整治。據(jù)記者了解面褐，2018年拌禾，生態(tài)環(huán)境部還開展了黑臭水體督察和巡查，基本消除36個重點城市1009個黑臭水體展哭，消除比例為95%湃窍。
此外，生態(tài)環(huán)境部還印發(fā)《長江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預警辦法》摄杂，組建長江生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合研究中心坝咐；強化了太湖、滇池等重點湖庫藍藻水華防控析恢；完成2.5萬個建制村環(huán)境綜合整治墨坚。
圍繞凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，李干杰稱映挂，2018年泽篮，出臺農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風險管控標準，基本完成全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查柑船，持續(xù)推進6大土壤污染防治綜合先行區(qū)建設(shè)和200多個土壤污染治理與修復技術(shù)應(yīng)用試點項目帽撑。
專項督察突出問題
公開通報典型案例
中央生態(tài)環(huán)保督察對河北等20省(區(qū))所進行的“回頭看”是2018年重大生態(tài)執(zhí)法行動中的重要一節(jié)。
值得注意的是鞍时，在“回頭看”督察的同時亏拉，各個督察組還針對督察地區(qū)所存在的突出問題開展了專項督察。江蘇鹽城市輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司(以下簡稱輝豐公司)偷排高濃度廢水問題就是專項督察中發(fā)現(xiàn)的一個典型案件逆巍。
輝豐公司是全國農(nóng)藥行業(yè)的大型企業(yè)及塘，也是一家上市公司，年產(chǎn)原料藥锐极、制劑20余萬噸笙僚。但輝豐公司下屬連云港市華通化學有限公司未經(jīng)審批擅自變更生產(chǎn)工藝，將約2.2萬噸化工殘液通過罐車非法轉(zhuǎn)移至無危險廢物處置資質(zhì)的鹽城銀天源制鎂有限公司灵再，再通過該公司雨水溝偷排外環(huán)境肋层。
據(jù)中央環(huán)保督察辦常務(wù)副主任劉長根介紹亿笤，專項督察將這起案件公開通報并移交地方后，安徽省對包括鹽城時任市長在內(nèi)的12名責任人員實施問責栋猖，對企業(yè)處以罰款609萬元净薛，并對包括企業(yè)董事長等高管在內(nèi)的29名犯罪嫌疑人采取刑事強制措施。
2018年6月掂铐，中央環(huán)保督察組在對廣東省進行“回頭看”督察時罕拂，針對廣州、東莞等地固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒問題同時進行了專項督察全陨。劉長根說爆班，通過專項督察，僅固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒累計處罰達4765萬元辱姨，問責黨政領(lǐng)導干部46人柿菩，并對有關(guān)企業(yè)董事長在內(nèi)的48人實施刑事拘留。
湖南當?shù)匾粋€私企老板通過壘砌堤壩雨涛，竟然在湖南洞庭湖深處圍出一片面積近3萬畝的私人湖泊枢舶，嚴重影響了洞庭湖濕地生態(tài)及湖區(qū)行洪。湖南省各級政府曾數(shù)次嚴令拆除替久，但私企老板均置若罔聞凉泄。
對于這一私人矮圍破壞生態(tài)問題，專項督察啟動蚯根。據(jù)劉長根介紹后众，專項督察啟動后，存在時間長達17年的下塞湖違建矮圍颅拦，地方僅用13天時間就全部予以拆除蒂誉，62名黨政領(lǐng)導干部也因此被問責。
除了這些案件以外距帅，李干杰說右锨，目前，對河北等20省(區(qū))的“回頭看”督察共公開通報103個敷衍整改碌秸、表面整改绍移、假裝整改的典型案例，推動解決7萬多個群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題讥电。
立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)登夫。據(jù)李干杰介紹，2018年允趟，出臺土壤污染防治法，修訂環(huán)境影響評價法鸦致，發(fā)布5項部門規(guī)章潮剪，完成1.1萬余件生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)涣楷、規(guī)章和規(guī)范性文件清理，制定144項國家環(huán)境保護標準抗碰。
保衛(wèi)藍天碧水凈土
不放松不走回頭路
“我國生態(tài)文明建設(shè)正處于關(guān)鍵期狮斗、攻堅期、窗口期弧蝇√及”在李干杰看來，2019年打好污染防治攻堅戰(zhàn)既面臨挑戰(zhàn)也有機遇看疗。他要求沙峻，不能放寬放松，更不能走回頭路两芳。
堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)仍是排在2019年的首要任務(wù)摔寨。李干杰說，2019年的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)將強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控怖辆，繼續(xù)實施重點區(qū)域秋冬季攻堅行動是复。積極穩(wěn)妥推進散煤治理，深入推進鋼鐵等行業(yè)超低排放改造竖螃、“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治淑廊、工業(yè)爐窯綜合整治、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理特咆。實施《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》季惩。有效應(yīng)對重污染天氣。做好消耗臭氧層物質(zhì)淘汰管理坚弱。
關(guān)于全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)蜀备，李干杰透露，2019年荒叶，將全面實施長江保護修復碾阁、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理些楣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等攻堅戰(zhàn)行動計劃或?qū)嵤┓桨钢住Ｍ瑫r，還將開展“千噸萬人”(日供水千噸或服務(wù)萬人)以上農(nóng)村飲用水源調(diào)查評估和保護愁茁。開展長江流域國控劣V類斷面整治蚕钦。重點推進未達治理目標的重點城市以及長江經(jīng)濟帶地級以上城市黑臭水體整治。推進環(huán)渤海區(qū)域陸源污染治理鹅很。完成2.5萬個建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)嘶居。
對于凈土保衛(wèi)戰(zhàn)怎么打？李干杰說，在落實好土壤污染防治法的同時邮屁，將認真做好農(nóng)用地詳查成果集成整袁，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)用地調(diào)查。此外佑吝，還將深入推進重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治坐昙，推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)和試點。制定地下水污染防治實施方案芋忿。深化固體廢物進口管理制度改革炸客，進一步削減進口固體廢物種類和數(shù)量。開展“無廢城市”建設(shè)試點和廢鉛蓄電池污染防治行動戈钢。加快推進地方危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)痹仙。
據(jù)李干杰介紹，除了三大保衛(wèi)戰(zhàn)以外逆趣，生態(tài)環(huán)境部還將統(tǒng)籌開展打擊固體廢物及危險廢物嚴重違法行為蝶溶、“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查等強化監(jiān)督。此外宣渗，還將推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革抖所、省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革；推進固體廢物污染防治痕囱、環(huán)境噪聲污染防治等領(lǐng)域法律法規(guī)修訂田轧。
不斷夯實政治責任
改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
2019年即將啟動的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，也備受關(guān)注鞍恢。
從2016年至2017年第 一輪中央環(huán)保督察實現(xiàn)對全國31省(區(qū)傻粘、市)全覆蓋式督察后，又在2018年開展對河北等20省(區(qū))的“回頭看”督察及專項督察帮掉，再加上今年即將啟動的第二輪督察弦悉。在劉長根看來，這足以證明蟆炊，中央生態(tài)環(huán)保督察不是“一陣風”稽莉，而是“連續(xù)劇∩辏”
關(guān)于今年即將開展的第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察污秆，劉長根指出，總體思路是以解決突出生態(tài)環(huán)境問題昧甘、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良拼、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，不斷夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任充边，推動生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展庸推。
“第 一輪督察以及‘回頭看’督察后，社會各界對中央生態(tài)環(huán)保督察的期待更高，同時督察工作不僅面臨進入‘深水區(qū)’的壓力予弧，還面臨著‘發(fā)現(xiàn)問題難’的壓力刮吧。”劉長根說掖蛤，下一步的督察將要更多地聚焦在污染防治攻堅戰(zhàn)，為污染防治攻堅戰(zhàn)提供強大助力井厌。同時還將聚焦在高質(zhì)量發(fā)展上蚓庭，提升地方科學的、可持續(xù)的發(fā)展水平仅仆。
他透露器赞，第二輪中央環(huán)保督察還將適當拓展督察范圍∧拱荩“第二輪督察會將有關(guān)部門和承擔生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的中央企業(yè)納入督察對象港柜；同時將探索創(chuàng)新督察方法，加大衛(wèi)星遙感咳榜、紅外識別夏醉、無人機、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用等涌韩∨先幔”劉長根指出，中央生態(tài)環(huán)保督察信息化系統(tǒng)已經(jīng)建起來了臣樱，這些技術(shù)應(yīng)用以后靶擦，有利于提高督察效率，特別是查找大尺度的生態(tài)環(huán)境問題雇毫。
據(jù)劉長根介紹玄捕，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將會更加關(guān)注“山水林田湖草”生命共同體這個大的生態(tài)環(huán)境問題，從大環(huán)保上更好地提高國家生態(tài)環(huán)境保護水平棚放。他透露枚粘，第二輪督察同樣也會盯住第 一輪督察和“回頭看”問題整改情況∠猓“還要組 織加強專項督察赌结。”劉長根說孝冒，在專項督察中柬姚，將把污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役及其他重點領(lǐng)域作為重中之重，為攻堅戰(zhàn)提供助力庄涡；將把督察整改不力量承，特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等突出問題作為重中之重撕捍，強化督察工作的精準度拿穴；將把人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題作為重中之重，不斷踐行以人民為中心的發(fā)展理念忧风。
三大保衛(wèi)戰(zhàn)以及中央環(huán)保督察“回頭看”瞄準的要么是違法違規(guī)問題默色，要么是標準制度的構(gòu)建。目標只有一個狮腿，那就是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量腿宰。
生態(tài)環(huán)境部公開的數(shù)據(jù)便是有力的證明——2018年，全國338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例同比提高1.3個百分點缘厢，細顆粒物(PM2.5)濃度同比下降9.3%吃度；其中，北京市PM2.5濃度同比下降12.1%贴硫。2018年椿每，在1940個國家地表水評價考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ～Ⅲ類)斷面比例為71.0%英遭，同比提高3.1個百分點间护；劣Ⅴ類斷面比例為6.7%，同比降低1.6個百分點贪绘。（記者：郄建榮）
