第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察即將啟動(dòng)
2019“藍(lán)天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)解讀
●2019年的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)將強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤治理，深入推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治仓犬、工業(yè)爐窯綜合整治、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。實(shí)施《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》废菱。有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。做好消耗臭氧層物質(zhì)淘汰管理
●第二輪中央環(huán)保督察將適當(dāng)拓展督察范圍抖誉，會(huì)將有關(guān)部門和承擔(dān)生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的中央企業(yè)納入督察對(duì)象殊轴。將更加關(guān)注“山水林田湖草”生命共同體這個(gè)大的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，從大環(huán)保上更好地提高國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平
●三大保衛(wèi)戰(zhàn)以及中央環(huán)保督察“回頭看”瞄準(zhǔn)的要么是違法違規(guī)問(wèn)題袒炉，要么是標(biāo)準(zhǔn)制度的構(gòu)建旁理。目標(biāo)只有一個(gè)，那就是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
（圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)我磁，侵刪）
“2018年孽文，全國(guó)實(shí)施行政處罰案件18.6萬(wàn)件，罰款數(shù)額152.8億元夺艰，同比增長(zhǎng)32%芋哭，是2014年的4.8倍∮舾保”
這一組數(shù)據(jù)是生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在近日召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上公布的减牺。李干杰說(shuō)，2018年存谎，所有約束性指標(biāo)年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成拔疚，達(dá)到“十三五”規(guī)劃序時(shí)進(jìn)度要求，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善既荚；2019年稚失，除了啟動(dòng)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以外，還將持續(xù)開展“藍(lán)天碧水凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)固以。
記者注意到墩虹，2018年嘱巾，從藍(lán)天、碧水再到凈土诫钓，生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)一場(chǎng)接著一場(chǎng)旬昭；從對(duì)20省(區(qū))的“回頭看”到11次機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察菌湃，中央生態(tài)環(huán)境督察不斷揭開一些地方敷衍整改问拘、表面整改、假裝整改的蓋子惧所。
通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法骤坐，曾經(jīng)漸去漸遠(yuǎn)的藍(lán)天、碧水和凈土已在回歸之路上下愈。
拉網(wǎng)檢查凈化藍(lán)天
發(fā)現(xiàn)一起移交一起
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)無(wú)疑是2018年多部重頭戲中更重的一部纽绍。
這一年，國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》势似，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)計(jì)劃和方案拌夏。2018年6月11日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督察即“2018—2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”啟動(dòng)履因。
與以往不同的是障簿，“2018—2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”主戰(zhàn)場(chǎng)從京津冀及周邊地區(qū)的“2+26”城市擴(kuò)展到汾渭平原11個(gè)城市以及長(zhǎng)三角地區(qū)，生態(tài)環(huán)境部派出的執(zhí)法人員也增至1.8萬(wàn)人(次)栅迄。
按照生態(tài)環(huán)境部的部署站故，所有持有執(zhí)法證的執(zhí)法人員都要“拉出來(lái)練練”。從2018年6月11日開始毅舆，由3名至4名執(zhí)法人員組成一組的200多個(gè)督察組西篓，在京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市的縣(區(qū)、市)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查朗兵，對(duì)于“散亂污”企業(yè)整治不到位污淋、該淘汰的燃煤鍋爐未淘汰顶滩、未上污染治理設(shè)施違法生產(chǎn)余掖、超標(biāo)排放等問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起公開一起、移交一起礁鲁，地方政府在接到生態(tài)環(huán)境部移交的問(wèn)題清單后盐欺，須在規(guī)定的期限完成移交問(wèn)題的調(diào)查、查處工作仅醇。
李干杰說(shuō)冗美，圍繞藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部還推動(dòng)成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組析二，完善重點(diǎn)地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制粉洼。據(jù)他介紹节预，截至目前，“2018—2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”已向地方交辦問(wèn)題2.3萬(wàn)個(gè)属韧。
除了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)以外安拟，2018年，生態(tài)環(huán)境部還啟動(dòng)全國(guó)地級(jí)以上城市(長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)以上地區(qū))飲用水源地違法項(xiàng)目整治行動(dòng)宵喂，這場(chǎng)整治行動(dòng)涉及全國(guó)1586個(gè)集中式飲用水水源地的6251個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題糠赦。
李干杰稱，6251個(gè)問(wèn)題中99.9%的違法問(wèn)題已經(jīng)完成整治锅棕。據(jù)記者了解拙泽，2018年，生態(tài)環(huán)境部還開展了黑臭水體督察和巡查裸燎，基本消除36個(gè)重點(diǎn)城市1009個(gè)黑臭水體顾瞻，消除比例為95%。
此外德绿，生態(tài)環(huán)境部還印發(fā)《長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警辦法》朋其，組建長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心；強(qiáng)化了太湖脆炎、滇池等重點(diǎn)湖庫(kù)藍(lán)藻水華防控梅猿；完成2.5萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境綜合整治。
圍繞凈土保衛(wèi)戰(zhàn)秒裕，李干杰稱袱蚓，2018年，出臺(tái)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)几蜻，基本完成全國(guó)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查喇潘，持續(xù)推進(jìn)6大土壤污染防治綜合先行區(qū)建設(shè)和200多個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。
專項(xiàng)督察突出問(wèn)題
公開通報(bào)典型案例
中央生態(tài)環(huán)保督察對(duì)河北等20省(區(qū))所進(jìn)行的“回頭看”是2018年重大生態(tài)執(zhí)法行動(dòng)中的重要一節(jié)梭稚。
值得注意的是颖低，在“回頭看”督察的同時(shí)，各個(gè)督察組還針對(duì)督察地區(qū)所存在的突出問(wèn)題開展了專項(xiàng)督察弧烤。江蘇鹽城市輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱輝豐公司)偷排高濃度廢水問(wèn)題就是專項(xiàng)督察中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)典型案件忱屑。
輝豐公司是全國(guó)農(nóng)藥行業(yè)的大型企業(yè)，也是一家上市公司暇昂，年產(chǎn)原料藥莺戒、制劑20余萬(wàn)噸。但輝豐公司下屬連云港市華通化學(xué)有限公司未經(jīng)審批擅自變更生產(chǎn)工藝急波，將約2.2萬(wàn)噸化工殘液通過(guò)罐車非法轉(zhuǎn)移至無(wú)危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的鹽城銀天源制鎂有限公司从铲，再通過(guò)該公司雨水溝偷排外環(huán)境。
據(jù)中央環(huán)保督察辦常務(wù)副主任劉長(zhǎng)根介紹澄暮，專項(xiàng)督察將這起案件公開通報(bào)并移交地方后名段，安徽省對(duì)包括鹽城時(shí)任市長(zhǎng)在內(nèi)的12名責(zé)任人員實(shí)施問(wèn)責(zé)阱扬，對(duì)企業(yè)處以罰款609萬(wàn)元，并對(duì)包括企業(yè)董事長(zhǎng)等高管在內(nèi)的29名犯罪嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施伸辟。
2018年6月价认，中央環(huán)保督察組在對(duì)廣東省進(jìn)行“回頭看”督察時(shí)，針對(duì)廣州自娩、東莞等地固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒問(wèn)題同時(shí)進(jìn)行了專項(xiàng)督察用踩。劉長(zhǎng)根說(shuō)，通過(guò)專項(xiàng)督察忙迁，僅固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒累計(jì)處罰達(dá)4765萬(wàn)元脐彩，問(wèn)責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部46人，并對(duì)有關(guān)企業(yè)董事長(zhǎng)在內(nèi)的48人實(shí)施刑事拘留姊扔。
湖南當(dāng)?shù)匾粋€(gè)私企老板通過(guò)壘砌堤壩惠奸，竟然在湖南洞庭湖深處圍出一片面積近3萬(wàn)畝的私人湖泊，嚴(yán)重影響了洞庭湖濕地生態(tài)及湖區(qū)行洪恰梢。湖南省各級(jí)政府曾數(shù)次嚴(yán)令拆除佛南，但私企老板均置若罔聞。
對(duì)于這一私人矮圍破壞生態(tài)問(wèn)題嵌言，專項(xiàng)督察啟動(dòng)嗅回。據(jù)劉長(zhǎng)根介紹，專項(xiàng)督察啟動(dòng)后摧茴，存在時(shí)間長(zhǎng)達(dá)17年的下塞湖違建矮圍绵载，地方僅用13天時(shí)間就全部予以拆除，62名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也因此被問(wèn)責(zé)苛白。
除了這些案件以外娃豹，李干杰說(shuō)，目前购裙，對(duì)河北等20省(區(qū))的“回頭看”督察共公開通報(bào)103個(gè)敷衍整改懂版、表面整改、假裝整改的典型案例躏率，推動(dòng)解決7萬(wàn)多個(gè)群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題躯畴。
立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)。據(jù)李干杰介紹禾锤，2018年私股，出臺(tái)土壤污染防治法摹察，修訂環(huán)境影響評(píng)價(jià)法恩掷，發(fā)布5項(xiàng)部門規(guī)章，完成1.1萬(wàn)余件生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)供嚎、規(guī)章和規(guī)范性文件清理黄娘，制定144項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)峭状。
保衛(wèi)藍(lán)天碧水凈土
不放松不走回頭路
“我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期逼争、窗口期优床。”在李干杰看來(lái)誓焦，2019年打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)既面臨挑戰(zhàn)也有機(jī)遇胆敞。他要求，不能放寬放松杂伟，更不能走回頭路移层。
堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)仍是排在2019年的首要任務(wù)。李干杰說(shuō)赫粥，2019年的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)將強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控观话，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤治理越平，深入推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造频蛔、“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治、工業(yè)爐窯綜合整治秦叛、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理晦溪。實(shí)施《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》。有效應(yīng)對(duì)重污染天氣挣跋。做好消耗臭氧層物質(zhì)淘汰管理尼变。
關(guān)于全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，李干杰透露浆劲，2019年嫌术，將全面實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、城市黑臭水體治理牌借、渤海綜合治理度气、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨浮Ｍ瑫r(shí)膨报，還將開展“千噸萬(wàn)人”(日供水千噸或服務(wù)萬(wàn)人)以上農(nóng)村飲用水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)磷籍。開展長(zhǎng)江流域國(guó)控劣V類斷面整治。重點(diǎn)推進(jìn)未達(dá)治理目標(biāo)的重點(diǎn)城市以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)以上城市黑臭水體整治现柠。推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域陸源污染治理院领。完成2.5萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。
對(duì)于凈土保衛(wèi)戰(zhàn)怎么打够吩？李干杰說(shuō)比然，在落實(shí)好土壤污染防治法的同時(shí)，將認(rèn)真做好農(nóng)用地詳查成果集成周循，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)用地調(diào)查强法。此外万俗，還將深入推進(jìn)重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)和試點(diǎn)饮怯。制定地下水污染防治實(shí)施方案闰歪。深化固體廢物進(jìn)口管理制度改革，進(jìn)一步削減進(jìn)口固體廢物種類和數(shù)量蓖墅。開展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)和廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)库倘。加快推進(jìn)地方危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。
據(jù)李干杰介紹论矾，除了三大保衛(wèi)戰(zhàn)以外于樟，生態(tài)環(huán)境部還將統(tǒng)籌開展打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重違法行為、“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查等強(qiáng)化監(jiān)督拇囊。此外迂曲，還將推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革、省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革寥袭；推進(jìn)固體廢物污染防治路捧、環(huán)境噪聲污染防治等領(lǐng)域法律法規(guī)修訂。
不斷夯實(shí)政治責(zé)任
改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
2019年即將啟動(dòng)的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察传黄，也備受關(guān)注杰扫。
從2016年至2017年第 一輪中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)31省(區(qū)、市)全覆蓋式督察后膘掰，又在2018年開展對(duì)河北等20省(區(qū))的“回頭看”督察及專項(xiàng)督察章姓，再加上今年即將啟動(dòng)的第二輪督察。在劉長(zhǎng)根看來(lái)识埋，這足以證明凡伊，中央生態(tài)環(huán)保督察不是“一陣風(fēng)”，而是“連續(xù)劇窒舟∠得Γ”
關(guān)于今年即將開展的第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察，劉長(zhǎng)根指出惠豺，總體思路是以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題银还、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)洁墙，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任蛹疯，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。
“第 一輪督察以及‘回頭看’督察后热监，社會(huì)各界對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察的期待更高捺弦，同時(shí)督察工作不僅面臨進(jìn)入‘深水區(qū)’的壓力，還面臨著‘發(fā)現(xiàn)問(wèn)題難’的壓力「牵”劉長(zhǎng)根說(shuō)骂际，下一步的督察將要更多地聚焦在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)疗琉，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力冈欢。同時(shí)還將聚焦在高質(zhì)量發(fā)展上，提升地方科學(xué)的盈简、可持續(xù)的發(fā)展水平凑耻。
他透露，第二輪中央環(huán)保督察還將適當(dāng)拓展督察范圍柠贤∠愫疲“第二輪督察會(huì)將有關(guān)部門和承擔(dān)生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的中央企業(yè)納入督察對(duì)象；同時(shí)將探索創(chuàng)新督察方法臼勉，加大衛(wèi)星遙感邻吭、紅外識(shí)別、無(wú)人機(jī)宴霸、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用等囱晴。”劉長(zhǎng)根指出瓢谢，中央生態(tài)環(huán)保督察信息化系統(tǒng)已經(jīng)建起來(lái)了畸写，這些技術(shù)應(yīng)用以后，有利于提高督察效率氓扛，特別是查找大尺度的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題枯芬。
據(jù)劉長(zhǎng)根介紹，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將會(huì)更加關(guān)注“山水林田湖草”生命共同體這個(gè)大的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題采郎，從大環(huán)保上更好地提高國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平千所。他透露，第二輪督察同樣也會(huì)盯住第 一輪督察和“回頭看”問(wèn)題整改情況蒜埋≌媛“還要組 織加強(qiáng)專項(xiàng)督察±砭ィ”劉長(zhǎng)根說(shuō)黑界，在專項(xiàng)督察中，將把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役及其他重點(diǎn)領(lǐng)域作為重中之重皂林，為攻堅(jiān)戰(zhàn)提供助力朗鸠；將把督察整改不力，特別是敷衍整改础倍、表面整改烛占、假裝整改等突出問(wèn)題作為重中之重，強(qiáng)化督察工作的精準(zhǔn)度；將把人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為重中之重忆家，不斷踐行以人民為中心的發(fā)展理念犹菇。
三大保衛(wèi)戰(zhàn)以及中央環(huán)保督察“回頭看”瞄準(zhǔn)的要么是違法違規(guī)問(wèn)題，要么是標(biāo)準(zhǔn)制度的構(gòu)建芽卿。目標(biāo)只有一個(gè)揭芍，那就是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
生態(tài)環(huán)境部公開的數(shù)據(jù)便是有力的證明——2018年卸例，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)称杨，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度同比下降9.3%；其中筷转，北京市PM2.5濃度同比下降12.1%姑原。2018年，在1940個(gè)國(guó)家地表水評(píng)價(jià)考核斷面中呜舒，水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ～Ⅲ類)斷面比例為71.0%锭汛，同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例為6.7%袭蝗，同比降低1.6個(gè)百分點(diǎn)唤殴。（記者：郄建榮）
