【案情】 2018年5月18日和5月24日许溅，消費者陳某向某市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱某市局）舉報稱瓤鼻，2018年4月16日、5月12日他在網上購買了由B企業(yè)生產的罐裝和盒裝兩種“黑芝麻核桃黑豆粉”（以下簡稱黑豆粉）闹司，其中罐裝黑豆粉的保質期標注為6個月娱仔，盒裝黑豆粉的保質期標注為12個月，與該企業(yè)的企業(yè)標準中關于黑豆粉保質期為18個月的規(guī)定不符游桩。因此要求某市局對B企業(yè)依法予以查處牲迫。 某市局經過調查核實耐朴，認為陳某反映的問題基本屬實。對此盹憎，B企業(yè)出具情況說明：一是涉案黑豆粉的生產工藝并未改變筛峭；二是企業(yè)對產品質量進行了嚴格把關；三是因黑豆粉在儲存和運輸?shù)倪^程中會受光照陪每、溫度等因素的影響影晓，所以基于產品質量及消費者權益等因素考慮，針對不同包裝形態(tài)的黑豆粉在保質期方面予以區(qū)別標注檩禾。 某市局對該企業(yè)的原料采購挂签、進貨查驗、生產過程控制盼产、產品出廠檢驗等義務履行的各個關節(jié)進行了全面檢查饵婆，對企業(yè)出具的情況說明予以認可。且該企業(yè)已于2018年5月20日完成對企業(yè)文本的修訂戏售，并于5月24日進行網上公示申報侨核。至陳某舉報時，標準審批程序尚未結束灌灾。雖然食品標簽上標注的保質期與企業(yè)標準不一致搓译，但其出發(fā)點是為了更好地保障產品質量，保護消費者的合法權益锋喜。
【觀點】 在對B企業(yè)的處罰上些己，執(zhí)法人員出現(xiàn)了兩種截然不同的觀點。 第一種觀點認為跑芳，應對該企業(yè)下達責令整改通知書轴总，要求企業(yè)對標簽瑕疵問題進行整改〔└觯《食品安全法》第六十七條關于預包裝食品標簽的規(guī)定為“預包裝食品的包裝上應當有標簽怀樟。標簽應當標注下列事項：……（四）保質期”。B企業(yè)在新舊企業(yè)標準交替的過程中盆佣，出于對產品質量安全的考慮往堡，將罐裝黑豆粉和盒裝黑豆粉的保質期分別標注為6個月和12個月，導致食品的標簽存在瑕疵共耍，但因所標注的保質期短于企業(yè)標準中的保質期虑灰，所以該瑕疵并不影響食品安全也不會對消費者造成誤導。因此痹兜，依據《食品安全法》第一百二十五條第二款“生產經營的食品穆咐、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正对湃；拒不改正的崖叫，處二千元以下罰款”的規(guī)定，某市局應下達責令整改通知書拍柒，并要求企業(yè)及時整改相關問題心傀。 第二種觀點則認為該企業(yè)的行為符合《食品安全法》第一百二十四條第一款第（五）項之情形，應按照該法條第一款的規(guī)定進行處罰拆讯。主要原因有三點脂男。 一是第一種觀點混淆了食品安全標準與食品安全兩個完全不同的概念。根據《食品安全法》第二十五條規(guī)定种呐，食品安全標準是強制執(zhí)行的標準宰翅。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準爽室。國家標準堕油、地方標準、企業(yè)標準等均屬于食品安全標準肮之，且企業(yè)標準一旦用于生產，即為強制執(zhí)行標準卜录，必須嚴格執(zhí)行戈擒，而食品安全，指無毒艰毒、無害筐高、符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性丑瞧、亞急性或者慢性危害柑土。顯然，存在食品安全問題一定違法绊汹，但不存在食品安全問題稽屏，并不能證明該產品合法。陳某舉報時西乖，明確標注為對B企業(yè)生產不符合食品安全標準食品的投訴舉報狐榔，而第一種觀點以不影響食品安全為由對他進行回復顯然是對上述兩個概念混淆不清的結果。 二是該標簽不應被認定為標簽瑕疵获雕”∧澹《食品安全法》所定義的瑕疵存在兩個前提，不影響食品安全和不會對消費者進行誤導届案。兩個前提缺一不可庵楷。涉案產品保質期低于企業(yè)標準，雖然對食品安全本身沒有影響，但是對消費者存在嚴重誤導尽纽。作為消費者有理由懷疑該產品是否因為生產工藝的不合格導致保質期變短咐蚯，而對產品質量本身持懷疑態(tài)度，并且影響消費者對產品的貯存問題蜓斧。 三是適用法律不當仓蛆。《食品安全法》就標注虛假保質期問題已經做出明確處罰規(guī)定挎春。該企業(yè)的行為符合《食品安全法》第一百二十四條第一款第（五）項“生產經營標注虛假生產日期看疙、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑”的情形直奋，理應按照該條第一款規(guī)定處罰能庆。而不應按照《食品安全法》第一百二十五條第二款進行處罰。 【評析】 某市局反復調查認證脚线，并多次舉行法院搁胆、檢察院及相關專家聯(lián)席會議進行研討，在充分聽取了各方意見后邮绿，最終采取了第一種觀點渠旁。其理由如下。 第一船逮，食品安全標準和食品安全不能被認為是兩個互相對立的概念顾腊，實際上食品安全標準和食品安全是相輔相成的。保障食品安全是制定食品安全標準的目的挖胃，而制定食品安全標準必然應符合保障食品安全的各項要求杂靶。該企業(yè)標注的保質期不影響食品安全，自然也就不違背食品安全標準酱鸭。 第二吗垮，食品標注的保質期低于企業(yè)標準，不存在嚴重誤導消費者的可能凹髓。因食品標注的保質期在企業(yè)標準以內烁登，所以不會產生跟保質期有關的食品安全問題，更不可能誤導消費者蔚舀，反而會讓消費者產生對該企業(yè)工作嚴謹?shù)目捶ǚ辣谩Ｇ谊惸车呐e報恰在該企業(yè)新舊標準的交替過程中，出現(xiàn)這種情況也可理解蝗敢。 第三捷泞，實踐中認定標簽瑕疵與標簽虛假主要在于是否會導致消費者的誤解，如果標簽造成了消費者的誤解或者給其作出了錯誤的指引寿谴，那么便應認定為是標簽虛假而非瑕疵锁右。根據上文分析，黑豆粉的標簽并不會使消費者產生誤解，因此可以認定該企業(yè)食品的標簽存在瑕疵咏瑟，應當適用《食品安全法》第一百二十五條第二款之規(guī)定拂到。
