新食品原料未通過安全性評(píng)估笨使，經(jīng)營(yíng)者責(zé)任如何認(rèn)定

　　【案情】 　　某地食品藥品監(jiān)管部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)某超市銷售的涉案食品配料中標(biāo)注有“薰衣草”幢哨。經(jīng)由涉案食品生產(chǎn)商所在地食品藥品監(jiān)管部門協(xié)查赡勘，確認(rèn)該食品確將“薰衣草”作為食品原料添加使用。原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于薰衣草管理方式的復(fù)函》明確指出：按照《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委政務(wù)公開辦關(guān)于薰衣草捞镰、大豆異黃酮不宜作為普通食品原料問題的說(shuō)明》的要求闸与，薰衣草不宜作為普通食品原料使用。如需開發(fā)薰衣草作為普通食品原料岸售，應(yīng)當(dāng)按照新食品原料安全性審查程序進(jìn)行申報(bào)践樱。 　　【分歧】 　　關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)涉事產(chǎn)品應(yīng)如何定性處罰，執(zhí)法人員提出了三種不同的意見凸丸。 　　第一種意見認(rèn)為拷邢，《食品安全法》僅明確了使用未通過安全性評(píng)估的新食品原料生產(chǎn)食品的法律責(zé)任，未對(duì)經(jīng)營(yíng)此類食品明確法律責(zé)任屎慢。根據(jù)“處罰法定”的原則瞭稼，應(yīng)當(dāng)免予對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的處罰，將案件線索移送生產(chǎn)商所在地食品藥品監(jiān)管部門抛人，由其對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行處罰弛姜。生產(chǎn)企業(yè)的行為違反了《食品安全法》第三十七條的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第一款第（八）項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行處罰妖枚。 　　第二種意見認(rèn)為廷臼，在將案件線索移送生產(chǎn)商所在地食品藥品監(jiān)管部門前，應(yīng)對(duì)涉案食品是否安全進(jìn)行確認(rèn)绝页，即應(yīng)依據(jù)產(chǎn)品所屬類別的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)涉案食品進(jìn)行檢測(cè)荠商。如檢測(cè)合格，則免予對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的處罰续誉，直接將線索移送生產(chǎn)商所在地食品藥品監(jiān)管部門莱没；如檢測(cè)結(jié)果不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)在線索移送的同時(shí)酷鸦，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依據(jù)《食品安全法》中經(jīng)營(yíng)不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰饰躲。 　　第三種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）對(duì)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行處理臼隔。 　　《特別規(guī)定》第二條明確：“法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的嘹裂，適用本規(guī)定。”第三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)摔握、銷售的產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)寄狼，不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品氨淌。依照法律泊愧、行政法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)伊磺、銷售產(chǎn)品需要取得許可證照或者需要經(jīng)過認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件删咱、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屑埋。不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者生產(chǎn)腋腮、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的雀彼，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生即寡、質(zhì)檢徊哑、商務(wù)、工商聪富、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)莺丑，沒收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具墩蔓、設(shè)備梢莽、原材料等物品，貨值金額不足5000元的奸披，并處5萬(wàn)元罰款昏名；貨值金額5000元以上不足1萬(wàn)元的，并處10萬(wàn)元罰款阵面；貨值金額1萬(wàn)元以上的轻局，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的样刷，由原發(fā)證部門吊銷許可證照仑扑；構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪等犯罪的置鼻，依法追究刑事責(zé)任镇饮。” 　　鑒于《食品安全法》未明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)涉案食品的法律責(zé)任，應(yīng)依據(jù)《特別規(guī)定》第三條之規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)單位予以處罰箕母。 　　【評(píng)析】 　　筆者認(rèn)為储藐，以上三種意見都值得商榷，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第二款之規(guī)定予以處罰嘶是。理由如下邑茄。 　　《食品安全法》第三十七條規(guī)定：“利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種俊啼、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評(píng)估材料左医。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)組織審查授帕；對(duì)符合食品安全要求的同木，準(zhǔn)予許可并公布；對(duì)不符合食品安全要求的跛十，不予許可并書面說(shuō)明理由彤路。”《食品安全法》第三十四條規(guī)定：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑芥映、食品相關(guān)產(chǎn)品：（十三）其他不符合法律洲尊、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑奈偏、食品相關(guān)產(chǎn)品坞嘀。”《食品安全法》第一百二十四條第二款規(guī)定：“除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規(guī)定的情形外惊来，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合法律丽涩、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑的裁蚁，依照前款規(guī)定給予處罰矢渊。” 　　《食品安全法》第三十七條對(duì)利用新的食品原料生產(chǎn)食品需經(jīng)安全性評(píng)估進(jìn)行了法律責(zé)任限定。經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)了違反此法律條款規(guī)定的食品枉证，屬于違反了《食品安全法》第三十四條規(guī)定的“禁止經(jīng)營(yíng)不符合法律矮男、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第二款之規(guī)定予以處罰室谚。