街頭巷尾的小攤小販鳄梅，方便著市民的生活日常巷送，卻因?yàn)闆](méi)有證照一度成為執(zhí)法部門取締的對(duì)象纺讲。偌大的城市里擂仍，可有一隅安放？ 大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的背景下熬甚，一些前所未有的新業(yè)態(tài)也在以蓬勃之勢(shì)闖入大眾視線逢渔。萌芽之初，可否得到相關(guān)職能部門的包容對(duì)待乡括？
這些肃廓，在近日湖北省政府辦公廳公布的《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為綜合治理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）里都有答案。
允許一批無(wú)證照“雙創(chuàng)”群體正常經(jīng)營(yíng) 《意見(jiàn)》共11條诲泌，內(nèi)容包括：要求各地各部門持續(xù)降低準(zhǔn)入門檻盲赊，放寬準(zhǔn)入限制，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間敷扫，消除無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)滋生的制度性障礙哀蘑；加強(qiáng)政府部門間無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管信息共享和協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提升監(jiān)管成效葵第；針對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的影響和危害程度绘迁，遵循“查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合”的原則卒密，推行建設(shè)性執(zhí)法等三類措施脊髓，切實(shí)保障民生安全，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等栅受。
省工商局登記監(jiān)管處處長(zhǎng)沈文君表示将硝，針對(duì)以往存在的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處范圍過(guò)寬，難以滿足鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求屏镊；相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)劃分不夠清晰依疼，相關(guān)條款與行政強(qiáng)制法規(guī)不一致等實(shí)際問(wèn)題，該《意見(jiàn)》突出問(wèn)題導(dǎo)向而芥，先后征求編辦律罢、法制、商務(wù)等22個(gè)省直部門意見(jiàn)∥蠹“允許一批無(wú)證照經(jīng)營(yíng)戶正常經(jīng)營(yíng)沧踏，是《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)之一〗矶ぃ”省工商局登記監(jiān)管處副處長(zhǎng)楊菀城表示翘狱，《意見(jiàn)》中明確要求各地根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、群眾需求及環(huán)保安全等因素砰苍，科學(xué)合理規(guī)定相關(guān)區(qū)域和時(shí)間潦匈，允許創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體無(wú)須辦理證照即可在早市、晚市赚导、周末集市或季節(jié)性市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)銷售農(nóng)副產(chǎn)品茬缩、日常生活用品等。
同時(shí)吼旧，《意見(jiàn)》明確要求加大對(duì)大學(xué)生凰锡、退伍軍人、老弱殘疾等特殊群體謀生創(chuàng)業(yè)的扶持力度圈暗，支持個(gè)人利用自身技能在居民小區(qū)或其他人口密集區(qū)域附近固定場(chǎng)所寡夹，為社區(qū)群眾提供縫紉、理發(fā)厂置、修理等依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)服務(wù)。省工商局副局長(zhǎng)彭明方表示魂角，改革開放初期昵济，街頭巷尾的小攤小販們就是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的星星之火，工商部門發(fā)放的營(yíng)業(yè)執(zhí)照讓他們擁有合法身份野揪，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在此基礎(chǔ)上得以蓬勃發(fā)展访忿。今年是改革開放40周年，在“雙創(chuàng)”背景下斯稳，政府再次為有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿海铆，但沒(méi)有資本經(jīng)營(yíng)、沒(méi)有很強(qiáng)就業(yè)能力的大眾群體提供便利挣惰，對(duì)于營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境卧斟，鞏固和深化商事制度改革具有重要意義。
分類施策憎茂，權(quán)責(zé)統(tǒng)一 《意見(jiàn)》另一大亮點(diǎn)珍语，則是要求各地各部門堅(jiān)持嚴(yán)而不苛、松而有度的尺度竖幔，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為探索包容板乙、審慎監(jiān)管方式。根據(jù)不同情況拳氢，有針對(duì)性地制定查處措施募逞，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)蛋铆、改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的新問(wèn)題以及創(chuàng)業(yè)群眾輕微的違法違規(guī)行為，以指導(dǎo)規(guī)范為主放接、懲處為輔刺啦。對(duì)不涉及食品安全、生產(chǎn)安全等情況的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為透乾，限時(shí)整改到位且沒(méi)有造成危害后果的洪燥，可以不予行政處罰。要分類施策乳乌，以引導(dǎo)捧韵、整改為主，而不像以往“一刀切”汉操≡倮矗“從以往的‘一刀切’取締到現(xiàn)在的分類施策，這背后是執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變磷瘤，由趨利性執(zhí)法到建設(shè)性執(zhí)法芒篷，更為理性且人性化〔筛浚”沈文君表示针炉。
審批是權(quán)力，而監(jiān)管是責(zé)任扳抽。針對(duì)以往重審批輕監(jiān)管甚至是只審批不監(jiān)管的情況篡帕，《意見(jiàn)》要求按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管贸呢，誰(shuí)主管镰烧、誰(shuí)監(jiān)管”原則，明晰權(quán)責(zé)且將其統(tǒng)一楞陷≌睿“各自對(duì)自己的審批負(fù)責(zé)，‘九龍治水’導(dǎo)致相互推諉或是‘東家過(guò)失西家背鍋’的現(xiàn)象有望緩解固蛾〗嶂矗”業(yè)內(nèi)人士指出““市場(chǎng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照由工商部門頒發(fā)昌犹，但經(jīng)營(yíng)許可證則由各主管部門頒發(fā)±婪迹”楊菀城表示斜姥，《意見(jiàn)》明確經(jīng)營(yíng)者無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行為，由工商（市場(chǎng)監(jiān)管部門）予以查處；而無(wú)證經(jīng)營(yíng)的由對(duì)應(yīng)審批部門予以查處铸敏。
對(duì)于沒(méi)有規(guī)定缚忧、規(guī)定不明確的、監(jiān)管職責(zé)有交叉重疊的情況杈笔，將由省市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議提請(qǐng)省政府指定相關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)闪水。
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