守衛(wèi)“舌尖上的安全”——全國人大常委會農產品質量安全法執(zhí)法檢查綜述

　　民以食為天，食以安為先围肥。要確保從田間到餐桌的安全剿干，我國目前主要有兩部法律作為保障，一部是農產品質量安全法穆刻，一部是食品安全法置尔。農產品質量安全作為食品安全的基礎和源頭，監(jiān)督農產品質量安全法實施情況的意義不言自明氢伟。 　　根據全國人大常委會監(jiān)督工作計劃撰洗，今年7月到8月間，全國人大常委會執(zhí)法檢查組分赴遼寧腐芍、青海差导、山東、廣西猪勇、重慶设褐、四川等地，檢查農產品質量安全法實施情況。 　　組織化程度不高成制約 　　近年來助析，我國未發(fā)生重大農產品質量安全事件犀被，主要農產品監(jiān)測合格率保持在96%以上，2017年達到97.8%外冀，2018年上半年達到98.1%（按照2017年同口徑統計）寡键。目前，所有省份均將農產品質量安全工作納入政府年度績效考核內容雪隧，已有18個省份出臺了地方性法規(guī)西轩。 　　不過，我國農業(yè)組織化程度不高的特點脑沿，對農產品質量安全水平的提升形成了制約藕畔。執(zhí)法檢查組在廣西發(fā)現，當地大部分為山區(qū)庄拇、丘陵地區(qū)注服，全區(qū)人均耕地和人均林地面積僅為1.18畝和2.43畝，由于農產品質量安全法沒有對個體農民生產者提出強制性監(jiān)管要求措近，導致存在安全隱患溶弟，監(jiān)管難度也較大。 　　據了解瞭郑，我國有兩億多農戶辜御，戶均耕地只有7畝多，在相當一段時期內一家一戶的小農生產仍是我國農業(yè)生產經營的主要組織形式凰浮。生產經營主體小而分散我抠，組織化程度低苇本，農業(yè)投入品使用不規(guī)范袜茧，農產品分級和包裝技術水平低，制約了農產品的標準化生產和管理瓣窄，增加了監(jiān)管難度笛厦。 　　對此，各地也在探索創(chuàng)新監(jiān)管方式俺夕。山東創(chuàng)新農產品質量安全生產過程防控裳凸，以韭菜為突破口，開展重點農產品專項整治劝贸，繪制“放心韭菜”地圖姨谷，將半畝以上的地塊全部納入網格化動態(tài)監(jiān)管，編發(fā)韭菜安全生產規(guī)程映九，實施低毒有機農藥補貼梦湘，實現對3.6萬個種植戶、10.6萬畝韭菜和市場流向的精準監(jiān)管。 　　追溯體系建設缺少規(guī)定 　　在遼寧沈陽遼中區(qū)的養(yǎng)前果蔬專業(yè)合作社捌议，一名社員向執(zhí)法檢查組介紹起了自己的致富經哼拔，“拿到這個二維碼的認證，我們的農產品更暢銷了瓣颅。” 　　這個二維碼背后倦逐，是沈陽市建立的農產品質量安全綜合監(jiān)管信息化服務平臺，通過這個系統可實現對農產品的質量安全追溯管理宫补。執(zhí)法檢查組成員拿出手機輕輕一掃檬姥，蔬菜生產基地名稱、地址守谓、播種時間穿铆、施肥時間、收獲時間和收貨人姓名斋荞、農殘檢驗報告等信息一目了然荞雏。 　　農產品質量安全追溯體系是增強農產品質量安全、提升農業(yè)產業(yè)化整體素質和提升消費者信心的有效監(jiān)管模式平酿。在執(zhí)法檢查中發(fā)現凤优，目前多地已經在農產品不同領域開展了試點建設工作，并取得了一定成效蜈彼。 　　2015年修訂的食品安全法規(guī)定筑辨，國家建立食品安全全程追溯制度，然而現行的農產品質量安全法對追溯體系建設尚未作出明確規(guī)定幸逆。執(zhí)法檢查組發(fā)現棍辕，當前農產品質量安全追溯體系建設中仍存在追溯平臺銜接不夠、信息不能有效共享还绘、部分生產經營者認識不到位楚昭、消費者追溯習慣尚未形成等問題。 　　執(zhí)法檢查組在重慶拍顷、四川發(fā)現抚太，當地均依托自身力量建立了農產品質量安全追溯平臺，但卻面臨著如何在各地監(jiān)管平臺之間昔案，農業(yè)尿贫、食藥監(jiān)、商務等部門之間實現信息共享的問題踏揣。同時庆亡，追溯體系信息采集需要一定成本，部分農業(yè)生產經營主體參與意愿不高捞稿，納入平臺監(jiān)管的農產品范圍仍需進一步擴大又谋。 　　各管一攤存在監(jiān)管盲區(qū) 　　在山東钝尸，一起“毒大蔥”事件引起了執(zhí)法檢查組的注意。2017年8月搂根，壽光蔬菜經銷商董某從沈陽一大蔥種植戶處購進劇毒農藥甲拌磷殘留超標的大蔥5.2萬斤珍促，分銷給4名當地蔬菜經銷商。沒想到剩愧，被分銷商丟棄的大蔥皮卻被當地養(yǎng)殖戶拾回喂羊猪叙，導致100多只羊中毒死亡。該事件目前已得到妥善處理仁卷。 　　執(zhí)法檢查組認為穴翩，該事件直接反映出當地執(zhí)法監(jiān)督部門對直接從外省區(qū)產地收購農產品的蔬菜經銷商在運輸、貯存環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管锦积，產地準出和市場準入無法真正做到無縫銜接芒帕。 　　農產品質量安全法第三條規(guī)定：縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門負責農產品質量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關部門按照職責分工丰介，負責農產品質量安全的有關工作背蟆。但在檢查中發(fā)現，由于農產品監(jiān)管鏈條長哮幢、環(huán)節(jié)多带膀，該法條貫徹落實不夠，存在部門監(jiān)管職責不清橙垢、監(jiān)管空白等問題垛叨。 　　執(zhí)法檢查組了解到，農業(yè)綜合執(zhí)法部門與食品安全執(zhí)法部門權責邊界模糊柜某，導致基層農業(yè)綜合執(zhí)法部門和食藥監(jiān)部門監(jiān)督執(zhí)法經常發(fā)生爭議嗽元，對初加工農產品和農產品進入市場前、直接從產地收購農產品的經紀人等主體及相應的貯存喂击、運輸環(huán)節(jié)剂癌，存在重復執(zhí)法或推諉執(zhí)法的現象。 　　“監(jiān)管應改變思路惭等，解決生產珍手、加工办铡、流通等環(huán)節(jié)脫節(jié)的問題辞做。”隨行專家針對目前各管一攤帶來的監(jiān)管盲區(qū)問題，提出了建議：“就像出口農產品要由海關把關來保證質量安全一樣寡具，如果在農產品鏈條的末端檢測不合格就不準進入市場秤茅，那么這種類似海關的機制，就能倒逼各環(huán)節(jié)做到安全童叠、規(guī)范框喳。” 　　基層檢測力量仍然薄弱 　　農產品質量安全法第三十五條規(guī)定：農產品質量安全檢測應當充分利用現有的符合條件的檢測機構课幕。從事農產品質量安全檢測的機構，必須具備相應的檢測條件和能力五垮。 　　檢查中發(fā)現乍惊，有的地方存在農產品質量安全監(jiān)管工作起步晚、基礎弱的問題放仗，基層監(jiān)管能力手段不足润绎，且越往基層越薄弱。 　　例如遼寧雖然在2009年組建了農產品質量安全監(jiān)管局诞挨，但各市縣監(jiān)管機構尚不完善莉撇，普遍存在人員少、設施設備陳舊惶傻、管理手段落后等問題棍郎。青海2009年成立省級農產品質量安全監(jiān)管機構，市縣起步更晚银室。特別是在縣鄉(xiāng)兩級涂佃，一些縣級監(jiān)管機構同時承擔檢測、執(zhí)法任務蜈敢，在編人員少巡李、流動性大，監(jiān)管執(zhí)法工作難以有效推進扶认。 　　“檢不了侨拦、檢不出、檢不準辐宾。”有基層檢測機構工作人員反映狱从，目前該機構只能用定性的手段發(fā)現疑似農產品質量安全問題，還做不到精確定量出具準確的鑒定結論叠纹。類似的問題在許多基層檢測機構同樣存在季研，導致發(fā)現問題只能上報送檢，耗時費力誉察，往往等確認為問題農產品時与涡，為時已晚，給問題農產品的封存持偏、處理驼卖、銷毀帶來很大困難。 　　銷售環(huán)節(jié)的檢測問題也應予以重視鸿秆。根據農產品質量安全法第三十七條規(guī)定酌畜，農產品批發(fā)市場對進場銷售的農產品質量負有抽查檢測的職責。執(zhí)法檢查組在檢查重慶雙福農產品批發(fā)市場和成都農產品中心批發(fā)市場時發(fā)現卿叽，兩個市場均存在著抽檢樣品數量不足桥胞、檢測和管理不嚴格恳守、不合格農產品處置不規(guī)范、管理人員責任不落實贩虾、檢測技術人員培訓不夠等問題催烘。