中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究體系順應(yīng)新時(shí)代的歷史定位岭辣，回答了什么是“創(chuàng)新鼻听、協(xié)調(diào)财著、綠色、開放撑碴、共享”發(fā)展撑教，如何才能實(shí)現(xiàn)中小城市高質(zhì)量發(fā)展等重大問(wèn)題，并率先提出中小城市綜合實(shí)力指數(shù)灰羽、綠色發(fā)展指數(shù)驮履、投資潛力指數(shù)、科技創(chuàng)新指數(shù)廉嚼、新型城鎮(zhèn)化指數(shù)的概念和理論玫镐，引導(dǎo)中小城市樹立科學(xué)的政績(jī)觀和發(fā)展觀，通過(guò)研究樹立了全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣怠噪、百?gòu)?qiáng)區(qū)恐似、千強(qiáng)鎮(zhèn)等發(fā)展典型，從而引領(lǐng)中小城市在全面建設(shè)社 會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程中發(fā)揮著更積極的作用傍念。
一矫夷、中小城市的地位：
中小城市是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量葛闷，是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是承接大城市的輻射與帶動(dòng)双藕、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力淑趾、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要載體。
截至2017年底忧陪，全國(guó)共有中小城市(廣義范圍扣泊，包括含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū))2811個(gè)，中小城市直接影響和輻射的區(qū)域嘶摊，行政區(qū)面積達(dá)934萬(wàn)平方公里延蟹，占國(guó)土面積的97.3%;總?cè)丝谶_(dá)11.77億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.67%;經(jīng)濟(jì)總量達(dá)70.24萬(wàn)億元叶堆，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的84.92%阱飘。
表1 中國(guó)大陸中小城市的構(gòu)成及其數(shù)量(廣義)
(截至2017年底，單位：個(gè))
二虱颗、研究對(duì)象
本研究的評(píng)價(jià)對(duì)象界定為：縣級(jí)市沥匈、縣以及空間相對(duì)獨(dú)立的市轄區(qū)，以及發(fā)展基礎(chǔ)較好上枕、具備“建市”條件的鎮(zhèn)咐熙。對(duì)縣級(jí)市弱恒、縣辨萍、自治縣，課題組以各省發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的部分縣市作為發(fā)放基本情況調(diào)查問(wèn)卷的范圍返弹，以回收問(wèn)卷的縣市作為評(píng)價(jià)樣本;考慮相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的市轄區(qū)的特點(diǎn)锈玉，本評(píng)價(jià)體系對(duì)692個(gè)市轄區(qū)進(jìn)行全樣本評(píng)價(jià);對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、具備“建市”條件的鎮(zhèn)义起，我們以全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)拉背、各省發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的鎮(zhèn)為評(píng)價(jià)樣本。
三默终、研究體系及研究結(jié)果
(一)綜合實(shí)力指數(shù)
本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)表2)立足踐行新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求椅棺，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步齐蔽、環(huán)境友好两疚、城鄉(xiāng)融合和政府效率五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。
表2 中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
表3 2018年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣
2018年含滴，中國(guó)中小城市發(fā)展指數(shù)為70.3诱渤，與2017年相比提高了0.2。分區(qū)域情況看谈况，東部地區(qū)的科學(xué)發(fā)展指數(shù)仍然處于較高水平勺美，但中部地區(qū)提高最快递胧，而東中部地區(qū)的差距進(jìn)一步縮小。東部地區(qū)為76.7赡茸，提高了0.2;中部地區(qū)為70.4缎脾，提高了0.3;東北地區(qū)為65.3，比2017年提高了0.1;西部地區(qū)提高了0.2占卧，達(dá)到了64.8赊锚。
表4 2018年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)
(二)綠色發(fā)展指數(shù)
在工業(yè)化中后期和后工業(yè)化時(shí)期，生態(tài)資源價(jià)值越來(lái)越為人們所認(rèn)可屉栓，綠色生態(tài)越來(lái)越成為最大財(cái)富舷蒲、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌友多。綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)表5)包含四個(gè)方面的指標(biāo)：資源節(jié)約牲平、綠色生活、污染治理域滥、生態(tài)建設(shè)纵柿。
表5 中國(guó)中小城市綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
表6 2018年度全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣
2018年，中小城市綠色發(fā)展指數(shù)為61.3启绰。隨著新發(fā)展理念逐漸貫徹和落實(shí)昂儒，各地發(fā)展質(zhì)量逐步提升。分區(qū)域來(lái)看委可，東部地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)較高渊跋，達(dá)到66.5，中部着倾、西部和東北地區(qū)則分別為58.4拾酝、52.4和54.9。這表明卡者，西部地區(qū)綠色發(fā)展水平與東部地區(qū)差距較大蒿囤，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)建設(shè)的任務(wù)更為艱巨。
表7 2018年度全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)區(qū)
(三)投資潛力指數(shù)
投資潛力研究側(cè)重于對(duì)蘊(yùn)涵在區(qū)域這一綜合體中的投資環(huán)境的營(yíng)造和投資機(jī)會(huì)的發(fā)掘崇决，努力引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展方向材诽，并對(duì)投資者決策提出建議。投資潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)表8)包含五方面指標(biāo)：人口和勞動(dòng)力恒傻、基礎(chǔ)設(shè)施脸侥、交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境碌冶。
表8 中國(guó)中小城市投資潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
表9 2018年度全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣
2018年湿痢，中小城市投資潛力持續(xù)改善，投資潛力指數(shù)達(dá)到82.3，與2017年相比提高了0.2譬重。對(duì)投資潛力提升貢獻(xiàn)最大的拒逮，是基礎(chǔ)設(shè)施改善以及營(yíng)商環(huán)境改善。分區(qū)域看臀规，東部滩援、中部、西部和東北投資潛力分別為84.2塔嬉、83.0玩徊、79.8和79.8，西部提升速度略快谨究。
表10 2018年度全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)
(四)科技創(chuàng)新指數(shù)
科技創(chuàng)新指數(shù)研究力圖對(duì)創(chuàng)新環(huán)境恩袱、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新融資胶哲、創(chuàng)新主體畔塔、創(chuàng)新成效等進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。中小城市科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)表11)包含四個(gè)指標(biāo)：“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)鸯屿、研發(fā)潛力澈吨、科技創(chuàng)新活力、科技創(chuàng)新成效寄摆。
表11 中國(guó)中小城市科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
表12 2018年度全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣
2018年谅辣，中小城市科技創(chuàng)新指數(shù)為58.4，在科研成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化方面的作用還亟待提升婶恼。分區(qū)域看桑阶，東部、中部熙尉、西部和東北科技創(chuàng)新指數(shù)分別為65.4联逻、56.3搓扯、52.5和52.4检痰，區(qū)域之間的科技創(chuàng)新能力差距比較大。
表13 2018年度全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)
(五)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)
課題組從新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵和基本思路出發(fā)锨推，依據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的要求铅歼，結(jié)合中小城市發(fā)展實(shí)際，從城鎮(zhèn)化水平换可、基本公共服務(wù)椎椰、基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境四個(gè)方面構(gòu)建中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。具體指標(biāo)體系如表14所示沾鳄。
表14 中國(guó)中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)指標(biāo)體系
2018年慨飘，中小城市的總體城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)為45.7。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)改善中小城市及其周邊的基礎(chǔ)設(shè)施瓤的，發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用休弃。
表15 2018年度全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣
表16 2018年度全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)區(qū)
