消費是最終需求摘仅，既是生產(chǎn)的最終目的和動力，也是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)问畅。加快完善促進(jìn)消費體制機制娃属，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用六荒，有利于優(yōu)化生產(chǎn)和消費等國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系矾端，構(gòu)建符合我國長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的經(jīng)濟發(fā)展方式掏击，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展秩铆；有利于實現(xiàn)需求引領(lǐng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相互促進(jìn)砚亭，帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級殴玛，推動高質(zhì)量發(fā)展捅膘，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；有利于保障和改善民生族阅，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展互促共進(jìn)篓跛，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
近年來坦刀，我國在擴大消費規(guī)模蔬咬、提高消費水平鲤遥、改善消費結(jié)構(gòu)等方面取得了顯著成績林艘，但也要看到盖奈，當(dāng)前制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出。重點領(lǐng)域消費市場還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費需求狐援，監(jiān)管體制尚不適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展钢坦，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系仍滯后于消費提質(zhì)擴容需要，信用體系和消費者權(quán)益保護(hù)機制還未能有效發(fā)揮作用啥酱，消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力提升和預(yù)期改善爹凹。為完善促進(jìn)消費體制機制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力禾酱，現(xiàn)提出以下意見。
一颤陶、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中滓走、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局搅方，堅持新發(fā)展理念比吭，緊扣我國社會主要矛盾變化腰懂，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求梗逮，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系慷彤，順應(yīng)居民消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，依靠改革創(chuàng)新破除體制機制障礙底哗，實行鼓勵和引導(dǎo)居民消費的政策，從供需兩端發(fā)力跋选，積極培育重點領(lǐng)域消費細(xì)分市場，全面營造良好消費環(huán)境前标，不斷提升居民消費能力，引導(dǎo)形成合理消費預(yù)期距潘，切實增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要音比。
（二）基本原則
——堅持消費引領(lǐng)，倡導(dǎo)消費者優(yōu)先洞翩。順應(yīng)居民消費升級趨勢，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給骚亿，切實滿足基本消費，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費循未，大力培育新興消費，不斷激發(fā)潛在消費的妖。增強消費者主體意識，尊重消費者自由選擇權(quán)嫂粟，加大消費者合法權(quán)益保護(hù)力度娇未，實現(xiàn)消費者自由選擇、自主消費星虹，提升消費者獲得感镊讼、幸福感平夜、安全感蝶棋。
——堅持市場主導(dǎo)忽妒，實現(xiàn)生產(chǎn)者平等玩裙。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用段直，更好發(fā)揮政府作用吃溅。突出企業(yè)主體地位鸯檬，引導(dǎo)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向推動技術(shù)創(chuàng)新决侈、產(chǎn)品創(chuàng)新喧务、模式創(chuàng)新赖歌，培育更加成熟的消費細(xì)分市場功茴，激發(fā)企業(yè)培育品牌的內(nèi)生動力俏站。加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場痊土，營造有利于各類所有制企業(yè)公平提供消費產(chǎn)品和服務(wù)的市場環(huán)境墨林。
——堅持審慎監(jiān)管赁酝，推動新消費成長旭等。深化“放管服”改革酌呆，實施包容審慎有效監(jiān)管搔耕。加強消費產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強化信用在消費領(lǐng)域的激勵約束作用弃榨。推動互聯(lián)網(wǎng)與更多傳統(tǒng)消費相互滲透融合，構(gòu)建企業(yè)自治鲸睛、行業(yè)自律娜饵、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的消費共同治理機制官辈，有力有序有效發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式遍坟。
——堅持綠色發(fā)展，培育健康理性消費文化愿伴。提高全社會綠色消費意識，鼓勵節(jié)約適度隔节、綠色低碳、文明健康的現(xiàn)代生活方式和消費模式官帘，力戒奢侈浪費型消費和不合理消費，推進(jìn)可持續(xù)消費昧谊。大力推廣綠色消費產(chǎn)品，推動實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展呢诬，營造綠色消費良好社會氛圍。
（三）總體目標(biāo)
消費生產(chǎn)循環(huán)更加順暢尚镰。以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費新增長點的循環(huán)動力持續(xù)增強狗唉，實現(xiàn)更高水平的供需平衡，居民消費率穩(wěn)步提升分俯。消費結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。居民消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級缸剪，服務(wù)消費占比穩(wěn)步提高，全國居民恩格爾系數(shù)逐步下降杏节。消費環(huán)境更加安全放心。社會信用環(huán)境明顯改善奋渔，市場監(jiān)管進(jìn)一步加強，消費者維權(quán)機制不斷健全卒稳，重要消費產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，消費產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升充坑，消費者滿意度顯著提高染突。
二、構(gòu)建更加成熟的消費細(xì)分市場辈灼，壯大消費新增長點 圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)消費升級方向，突破深層次體制機制障礙巡莹，適應(yīng)居民分層次多樣性消費需求，保證基本消費經(jīng)濟降宅、實惠、安全腰根，培育中高端消費市場，形成若干發(fā)展勢頭良好额嘿、帶動力強的消費新增長點。
（一）促進(jìn)實物消費不斷提擋升級
吃穿用消費册养。加強引導(dǎo)、強化監(jiān)督球拦，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費品。優(yōu)化流通設(shè)施空間布局坎炼，大力發(fā)展便利店阎毅、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)点弯，促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)集聚式發(fā)展矿咕，鼓勵建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心抢肛。推動閑置的傳統(tǒng)商業(yè)綜合體加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型碳柱，通過改造提升推動形成一批高品位步行街捡絮，促進(jìn)商圈建設(shè)與繁榮莲镣。合理配置居住小區(qū)的健身、文化瑞侮、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施鼓拧。
住行消費。大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃越妈。總結(jié)推廣住房租賃試點經(jīng)驗梅掠，在人口凈流入的大中城市加快培育和發(fā)展住房租賃市場。加快推進(jìn)住房租賃立法阎抒，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益。加強城市供水且叁、污水和垃圾處理以及北方地區(qū)供暖等設(shè)施建設(shè)和改造，加大城市老舊小區(qū)加裝電梯等適老化改造力度谴古。促進(jìn)汽車消費優(yōu)化升級。嚴(yán)格汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管掰担，健全質(zhì)量責(zé)任追究機制。鼓勵發(fā)展共享型带饱、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系勺疼，全面取消二手車限遷政策。實施好新能源汽車免征車輛購置稅执庐、購置補貼等財稅優(yōu)惠政策酪耕。積極發(fā)展汽車賽事等后市場轨淌。加強城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。
信息消費递鹉。加強核心技術(shù)研發(fā)，加快推動產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化升級躏结，提升產(chǎn)品質(zhì)量和核心競爭力，鼓勵和引導(dǎo)居民擴大相關(guān)產(chǎn)品消費。加快提升新型信息產(chǎn)品供給體系質(zhì)量黄橘，積極拓展信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)旬陡、新模式。升級智能化描孟、高端化、融合化信息產(chǎn)品匿醒，重點發(fā)展適應(yīng)消費升級的中高端移動通信終端场航、可穿戴設(shè)備廉羔、超高清視頻終端、智慧家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品憋他，以及虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實竹挡、智能汽車镀娶、服務(wù)機器人等前沿信息消費產(chǎn)品揪罕。創(chuàng)新發(fā)展?jié)M足人民群眾生活需求的各類便民惠民生活類信息消費。推動基于網(wǎng)絡(luò)平臺的新型消費成長好啰，優(yōu)化線上線下協(xié)同互動的消費生態(tài)。
綠色消費框往。建立綠色產(chǎn)品多元化供給體系，豐富節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品椰弊、資源再生產(chǎn)品嘁酿、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品男应、綠色建材娱仔、新能源汽車等綠色消費品生產(chǎn)沐飘。鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店耐朴、綠色電商等流通主體，開辟綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)筛峭。全面落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。鼓勵有條件的地方探索開展綠色產(chǎn)品消費積分制度影晓。推進(jìn)綠色交通體系和綠色郵政發(fā)展，規(guī)范發(fā)展汽車挂签、家電疤祭、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)饵婆。全面推進(jìn)公共機構(gòu)帶頭綠色消費，加強綠色消費宣傳教育侨核。
（二）推進(jìn)服務(wù)消費持續(xù)提質(zhì)擴容
文化旅游體育消費。穩(wěn)妥把握和處理好文化消費商品屬性與意識形態(tài)屬性的關(guān)系搓译，促進(jìn)包容審慎監(jiān)管與開放準(zhǔn)入有效結(jié)合，努力提供更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)侥衬。深化電影發(fā)行放映機制改革。加快發(fā)展數(shù)字出版等新興數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)轴总，豐富數(shù)字內(nèi)容供給直颅。健全文物合法流通交易體制機制怀樟。完善國有文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)試點成效評價和激勵機制⊥ぃ總結(jié)推廣引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作經(jīng)驗和有效模式械荷。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展虑灰、合理利用。健全文化穆咐、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域分類開放制度體系字旭。開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。推動主題公園規(guī)范發(fā)展崖叫。加強對鄉(xiāng)村旅游的政策指導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)心傀。支持郵輪、游艇脂男、自駕車、旅居車疆液、通用航空等消費大眾化發(fā)展，加強相關(guān)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堕油。建立現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，推動體育與旅游掉缺、健康卜录、養(yǎng)老等融合發(fā)展眶明，積極培育潛在需求大的體育消費新業(yè)態(tài)。支持社會力量舉辦國際國內(nèi)高水平體育賽事搜囱，積極創(chuàng)建地方、民間自主品牌體育賽事活動蜀肘，大力發(fā)展體育職業(yè)聯(lián)賽。推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會改革扮宠，大幅削減相關(guān)審批事項西乖，加強賽事審批取消后的服務(wù)管理坛增。推動體育賽事電視轉(zhuǎn)播市場化運作。
健康養(yǎng)老家政消費收捣。在有效保障基本醫(yī)療和健康服務(wù)的前提下，支持社會力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康服務(wù)罢艾。對社會力量舉辦的非營利性健康服務(wù)機構(gòu)嫁乘，在土地規(guī)劃、市政配套球碉、機構(gòu)準(zhǔn)入仓蛆、人才引進(jìn)睁冬、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面與公辦機構(gòu)一視同仁看疙。針對健康服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，及時制定新型機構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法能庆。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。健全以居家為基礎(chǔ)搁胆、以社區(qū)為依托弥搞、機構(gòu)充分發(fā)展渠旁、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供治療期住院顾腊、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料杂靶、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場吗垮，進(jìn)一步簡化行政審批程序垛吗，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申辦“一站式”服務(wù)抱既。鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)改革。完善政府對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補貼方式方法防泵，由“補磚頭”蚀之、“補床頭”向“補人頭”轉(zhuǎn)變捷泞。大力發(fā)展老年護(hù)理和長期照護(hù)服務(wù)。引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化锁右、規(guī)难忍化、網(wǎng)絡(luò)化拂到、規(guī)范化發(fā)展。推動建立家政服務(wù)信用體系兄旬，健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，鼓勵制定地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)领铐。加大家政服務(wù)業(yè)崗位培訓(xùn)實施力度，推動開展家政服務(wù)人員水平評價工作绪撵，實施上崗前健康體檢制度。加快健康美容音诈、家庭管家等高端生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。
教育培訓(xùn)托幼消費改艇。全面貫徹黨的教育方針，堅持正確辦學(xué)方向谒兄，深化教育辦學(xué)體制改革摔桦，推動教育向社會開放承疲、向產(chǎn)業(yè)開放邻耕。大力支持社會力量舉辦滿足多樣化教育需求燕鸽、有利于個體身心全面健康發(fā)展的教育培訓(xùn)機構(gòu)，開發(fā)研學(xué)旅行啊研、實踐營地、特色課程等教育服務(wù)產(chǎn)品党远。抓緊修訂民辦教育促進(jìn)法實施條例，完善民辦教育分類登記管理制度沟娱。嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園政策氛驮，引導(dǎo)社會力量按照規(guī)范要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機構(gòu)济似，鼓勵各地因地制宜多渠道增加供給盏缤，全面實施幼兒園教師持證上崗。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展職業(yè)學(xué)校股份制改革試點唉铜，允許企業(yè)以資本、技術(shù)律杠、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一俩功，糾正以功利性為目的碰声、助長超前教育和應(yīng)試教育傾向的各類教育培訓(xùn)活動诡蜓。支持外商投資設(shè)立非學(xué)制類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)胰挑。
（三）引導(dǎo)消費新模式加快孕育成長
地方各級政府要適應(yīng)平臺型消費、共享經(jīng)濟等快速發(fā)展需要瞻颂，加強制度供給豺谈，研究制定專門管理規(guī)定贡这，明確運營規(guī)則和權(quán)責(zé)邊界，提升相關(guān)主體整合資源盖矫、對接供需丽惭、協(xié)同創(chuàng)新功能辈双。制定完善適應(yīng)平臺模式、共享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展的法律法規(guī)湃望，明確相關(guān)企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量管理证芭、信息內(nèi)容管理瞳浦、協(xié)助申報納稅檩帐、社會保障术幔、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責(zé)任和義務(wù)湃密。加強風(fēng)險控制四敞，構(gòu)建政府主管部門、行業(yè)組織拔妥、企業(yè)和消費者等多元主體共同治理的消費生態(tài)體系。積極培育網(wǎng)絡(luò)消費没龙、定制消費、體驗消費硬纤、智能消費、時尚消費等消費新熱點筝家，鼓勵與消費者體驗、個性化設(shè)計溪王、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（四）推動農(nóng)村居民消費梯次升級
逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費差距莹菱。加快農(nóng)村吃穿用住行等一般消費提質(zhì)擴容，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通通信道伟、文化娛樂迹缀、汽車等消費蜜徽。推動電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道娜汁，促進(jìn)線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和線上電商交易平臺結(jié)合嫂易，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展掐禁。推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游傅事、產(chǎn)品加工等有機結(jié)合。加大農(nóng)村地區(qū)水電路氣蹭越、信息障本、無障礙以及北方地區(qū)供暖等設(shè)施建設(shè)和改造力度。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系驾霜，優(yōu)化整合存量設(shè)施資源，有效降低農(nóng)村流通成本粪糙。
三、健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系蓉冈，營造安全放心消費環(huán)境 加快建立健全高層次、廣覆蓋寞酿、強約束的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費后評價體系，強化消費領(lǐng)域企業(yè)和個人信用體系建設(shè)伐弹，提高消費者主體意識和維權(quán)能力秦踪，創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境掸茅。
（一）強化產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)柠逞。大力實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略昧狮，建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展板壮、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系逗鸣。在移動通信绰精、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建立符合我國發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)制定實施高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)笨使，全面實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度硫椰。大力開展高端品質(zhì)認(rèn)證繁调，推動品牌建設(shè)靶草，培育一批能夠展示中國產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)形象的品牌和企業(yè)。推動國內(nèi)優(yōu)勢奕翔、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)裕寨。
優(yōu)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)滿足消費結(jié)構(gòu)升級需求。圍繞消費需求旺盛宾袜、與群眾日常生活息息相關(guān)的新型消費品領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場機制與企業(yè)主體作用试和，構(gòu)建新型消費品標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)實施促進(jìn)質(zhì)量提升阅悍。結(jié)合消費細(xì)分市場發(fā)展趨勢，開展個性定制消費品標(biāo)準(zhǔn)化工作节视。引領(lǐng)智能家居拳锚、智慧家庭等領(lǐng)域消費品標(biāo)準(zhǔn)制定寻行，加大新技術(shù)新產(chǎn)品等創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化力度。完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系拌蜘，創(chuàng)新領(lǐng)跑者指標(biāo)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接機制杆烁，加大綠色產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證制度實施和采信力度简卧。
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂举娩，加快制定基礎(chǔ)和通用標(biāo)準(zhǔn)，帶動行業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)水平铜涉。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等組織制定并公布本行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清單智玻，指導(dǎo)企業(yè)完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)芙代，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)開展企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開吊奢。推動建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)識管理制度纹烹，在重點服務(wù)業(yè)制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范，推動建立服務(wù)質(zhì)量自我評估和公開承諾制度滔韵。在旅游逻谦、中醫(yī)藥陪蜻、養(yǎng)老邦马、家政、餐飲等重點領(lǐng)域遴選一批服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿單位滋将，推動建設(shè)相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。選擇部分服務(wù)業(yè)探索開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制試點随闽。
（二）健全消費后評價制度
建立產(chǎn)品和服務(wù)消費后評價體系，完善全過程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機制掘宪，建立健全消費環(huán)境監(jiān)測評價體系。構(gòu)建完善的跟蹤反饋評估體系魏滚，加強監(jiān)測結(jié)果反饋和改進(jìn)跟蹤機制建設(shè)镀首。開展消費品質(zhì)量狀況分析評價鼠次，建立健全消費品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測評估制度更哄，建設(shè)全國消費品質(zhì)量監(jiān)督信息化服務(wù)平臺，建立一批消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監(jiān)測點腥寇，構(gòu)建全國統(tǒng)一的消費品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險快速預(yù)警系統(tǒng)。研究制定電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法赦役，加強線上線下一體化監(jiān)管，完善風(fēng)險監(jiān)測扩劝、網(wǎng)上抽查职辅、源頭追溯棒呛、屬地查處域携、信用管理的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度簇秒。完善服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理制度秀鞭，健全服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測評體系趋观，推行質(zhì)量首負(fù)責(zé)任承諾制度锋边，強化服務(wù)質(zhì)量問題協(xié)同處理機制皱坛，分領(lǐng)域設(shè)立服務(wù)后評價標(biāo)準(zhǔn)體系豆巨。引導(dǎo)平臺型企業(yè)建立餐飲、家政、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等重點領(lǐng)域的服務(wù)后評價機制贩猎，實行評價信息公開。建立健全社會第三方認(rèn)證認(rèn)可制度吭服。
（三）加強消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)
加強消費領(lǐng)域信用信息采集。依托全國信用信息共享平臺艇棕，建立跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)信用信息共享共用機制蝌戒。建立科學(xué)合理的信用評價體系欠肾，強化“信用中國”網(wǎng)站信息公開和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示功能瓶颠，將行政許可刺桃、行政處罰粹淋、產(chǎn)品抽檢結(jié)果等信息向社會公開瑟慈，為公眾提供公共信用信息“一站式”查詢服務(wù)和消費預(yù)警提示桃移。運用多種方式和載體葛碧，開展消費投訴信息公示工作借杰，督促經(jīng)營者誠信經(jīng)營进泼。引導(dǎo)企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等專項承諾，鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)開展消費領(lǐng)域企業(yè)信用評價乳绕，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的行業(yè)誠信自律作用绞惦。
完善守信激勵和失信懲戒機制洋措。建立健全守信“紅名單”制度，為守信企業(yè)提供行政審批“綠色通道”菠发、降低監(jiān)管頻次等激勵措施王滤，為守信個人提供住房滓鸠、交通出行等多場景消費服務(wù)便利優(yōu)惠雁乡。建立健全失信“黑名單”制度糜俗，對失信主體實施市場禁入或服務(wù)受限等聯(lián)合懲戒措施蔗怠。通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布守信“紅名單”和失信“黑名單”信息。推進(jìn)信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管寞射，對信用風(fēng)險等級高的市場主體，適當(dāng)提高產(chǎn)品抽檢桥温、責(zé)任巡查等監(jiān)管頻次。在關(guān)系百姓生命財產(chǎn)安全的食品侵浸、藥品等領(lǐng)域旺韭，加大對銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為的打擊力度掏觉，對侵害消費者權(quán)益的市場主體依法實施懲罰性賠償。
（四）健全消費者維權(quán)機制
健全消費者權(quán)益保護(hù)工作部門協(xié)作機制澳腹。進(jìn)一步完善全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺功能，暢通消費者訴求渠道酱塔，強化對消費者權(quán)益的行政保護(hù)沥邻，建立常態(tài)化的消費者滿意度調(diào)查評估機制羊娃。建立健全消費者信息保護(hù)唐全、數(shù)據(jù)交易和共享相關(guān)制度蕊玷。打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳邮利，充分發(fā)揮消費者協(xié)會等組織維護(hù)消費者權(quán)益的積極作用垃帅。強化消費者權(quán)益損害法律責(zé)任延届，堅持依法解決服務(wù)糾紛挺智，擴大適用舉證責(zé)任倒置服務(wù)范圍祷愉。健全公益訴訟制度赦颇，適當(dāng)擴大公益訴訟主體范圍。探索建立糾紛多元化解決機制媒怯，完善訴訟铺坞、仲裁與調(diào)解對接機制僚碎。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展要求橡娄，加大網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益司法保護(hù)力度，加強網(wǎng)上跨境消費者爭議解決機制建設(shè)脖苏。提高消費者主體意識和維權(quán)能力。聚焦信息消費定踱、預(yù)付式消費、網(wǎng)絡(luò)購物崖媚、群體消費等領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，傳播科學(xué)文明的商品和服務(wù)知識等信息畅哑，通過各種平臺的宣傳及消費維權(quán)知識的普及，提高消費者的主體意識和依法維權(quán)能力荠呐，營造重視消費者權(quán)益保護(hù)的良好氛圍赛蔫。加快個人信息安全立法直秆，進(jìn)一步加大消費者個人信息保護(hù)力度濒募。
四圾结、強化政策配套和宣傳引導(dǎo)瑰剃，改善居民消費能力和預(yù)期
（一）深化收入分配制度改革
完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度筝野，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體歇竟。完善企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)制度挥唠，依法推進(jìn)工資集體協(xié)商焕议，建立反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和正常增長機制宝磨。完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度盅安，落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策唤锉，擴大高校和科研院所收入分配自主權(quán)别瞭，建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度窿祥，推進(jìn)實施重點群體增收激勵計劃蝙寨，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道晒衩。推進(jìn)實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度听系。鼓勵有條件的地方探索建立低收入群體基本生活現(xiàn)金救助、實物救助和救助服務(wù)相結(jié)合的社會救助方式靠胜，按照滿足基本生活需求的標(biāo)準(zhǔn)核定救助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)價格水平動態(tài)調(diào)整髓帽。
（二）構(gòu)建公平開放的市場環(huán)境
積極培育和壯大各類消費供給主體，消除所有制歧視郑藏，實行包容審慎有效的準(zhǔn)入制度衡查，全面實施公平競爭審查制度必盖，加快建立全國統(tǒng)一拌牲、開放歌粥、競爭塌忽、有序的市場體系失驶，打破地域分割和市場分割土居。全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度嬉探，加大生活性服務(wù)領(lǐng)域有效有序開放力度擦耀，逐步放寬放開對外資的限制涩堤。建設(shè)若干國際消費中心城市眷蜓，推進(jìn)海南國際旅游消費中心建設(shè)胎围。
（三）完善財稅金融土地配套政策
健全消費政策體系吁系，進(jìn)一步研究制定鼓勵和引導(dǎo)居民消費的政策。推動消費稅立法白魂。推進(jìn)個人所得稅改革汽纤，合理提高個人所得稅基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加專項附加扣除碧聪，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度冒版。落實好健康液茎、養(yǎng)老逞姿、家政等生活性服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策辞嗡。進(jìn)一步提升金融對促進(jìn)消費的支持作用，鼓勵消費金融創(chuàng)新滞造，規(guī)范發(fā)展消費信貸续室，把握好保持居民合理杠桿水平與消費信貸合理增長的關(guān)系。鼓勵保險公司在風(fēng)險可控的前提下谒养，為消費信貸提供融資增信支持挺狰。加大文化、旅游买窟、體育丰泊、健康、養(yǎng)老始绍、家政等領(lǐng)域用地政策落實力度瞳购。
（四）深化事業(yè)單位分類改革
合理區(qū)分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)，基本公共服務(wù)主要由政府保障亏推，非基本公共服務(wù)主要由市場提供学赛。加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生吞杭、文化盏浇、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位分類改革，將生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)芽狗。建立健全符合不同事業(yè)單位特點的管理體制機制绢掰，分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。完善民辦機構(gòu)參與公辦機構(gòu)改制細(xì)則童擎。
（五）優(yōu)化消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制
積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用曼月，進(jìn)一步吸引社會投資，加快推進(jìn)中西部地區(qū)哑芹、農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代流通、信息網(wǎng)絡(luò)捕透、服務(wù)消費等短板領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聪姿，提高投資質(zhì)量和效益。通過政府和社會資本合作（PPP）模式乙嘀、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)專項債券等方式末购，鼓勵支持社會力量參與文化、旅游虎谢、體育盟榴、健康、養(yǎng)老婴噩、家政擎场、教育等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)羽德。
（六）加強消費統(tǒng)計監(jiān)測
研究制定服務(wù)消費和消費新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計分類，完善相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測迅办，有效反映文化宅静、旅游、體育站欺、健康姨夹、養(yǎng)老、家政矾策、教育培訓(xùn)磷账、托幼等服務(wù)消費發(fā)展水平，形成涵蓋商品消費贾虽、服務(wù)消費的消費領(lǐng)域統(tǒng)計指標(biāo)體系够颠，更加全面反映居民消費發(fā)展情況。建立消費領(lǐng)域運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開展形勢分析和政策輔助決策的機制榄鉴。健全消費政策評估機制履磨。
（七）健全消費宣傳推介和信息引導(dǎo)機制
加強對促進(jìn)消費工作的輿論宣傳，突出以人民為中心的發(fā)展思想庆尘，有效引導(dǎo)社會預(yù)期剃诅。積極培育健康理性的消費理念，大力宣傳倡導(dǎo)豐儉有度驶忌、雅俗兼容的消費文化矛辕。用好各級各類媒體，構(gòu)筑良好的消費宣傳推介機制付魔，客觀真實向消費者推介商品和旅游聊品、文化等服務(wù)，促進(jìn)供需有效對接几苍。建立針對涉嫌虛假宣傳的懲罰懲戒機制翻屈。
各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識完善促進(jìn)消費體制機制的重要意義，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)妻坝，逐項抓好改革任務(wù)和政策落實伸眶。要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，由國家發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門建立完善促進(jìn)消費體制機制的部門協(xié)調(diào)機制刽宪，統(tǒng)籌促進(jìn)消費工作厘贼，制定整體戰(zhàn)略、重要政策和措施圣拄。加強促進(jìn)消費工作的監(jiān)督考核嘴秸。要積極推進(jìn)本意見貫徹落實，抓緊制定實施完善促進(jìn)消費體制機制的實施方案（2018－2020年）。有關(guān)部門要針對本行業(yè)本領(lǐng)域細(xì)分市場岳掐，完善促進(jìn)消費的政策體系凭疮，形成釋放消費潛力的政策合力。各地區(qū)要按照本意見和實施方案的要求岩四，結(jié)合實際抓緊制定具體實施方案和細(xì)化政策措施，進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力哥攘。
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