部委發(fā)文混改清障具體內(nèi)容

國家發(fā)改委網(wǎng)站18日消息，發(fā)改委等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》指出，積極探索中央企業(yè)集團公司層面開展混合所有制改革的可行路徑停局。有關部門要抓緊研究制定重要領域混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見。   　　國資委研究中心副研究員周麗莎在接受記者采訪時表示：“《若干意見》對前期混改中存在的多重障礙香府，提出了針對性解決措施董栽。前三批已經(jīng)納入發(fā)改委混改試點的電力、石油企孩、天然氣锭碳、鐵路、民航勿璃、電信擒抛、軍工等七大領域央企和地方國企將率先受益推汽。”   　　深化混合所有制改革試點若干政策意見發(fā)布 探索央企集團公司混改可行路徑   　　中國證券報記者 劉麗靚   　　國家發(fā)改委網(wǎng)站18日消息，發(fā)改委等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》指出歧沪，積極探索中央企業(yè)集團公司層面開展混合所有制改革的可行路徑歹撒。有關部門要抓緊研究制定重要領域混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見。   　　推進混改試點企業(yè)員工持股   　　意見指出诊胞，積極探索中央企業(yè)集團公司層面開展混合所有制改革的可行路徑暖夭，國務院國資委審核中央企業(yè)申請改革試點的方案，按程序報國務院批準后開展試點撵孤，鼓勵探索解決集團層面混合所有制改革后國有股由誰持有等現(xiàn)實問題的可行路徑迈着。積極支持各地省屬國有企業(yè)集團公司開展混合所有制改革。   　　軍工企業(yè)混合所有制改革不斷深化邪码，既有的關于軍工企業(yè)國有股權控制類別界定的政策規(guī)定裕菠，已不適應軍民融合發(fā)展的需要。有關部門要抓緊對軍工企業(yè)國有控股類別相關規(guī)定進行修訂霞扬。類別修訂完成前糕韧，確屬混改需要突破相關比例規(guī)定的，允許符合條件的企業(yè)一事一議方式報國防科工局等軍工企業(yè)混合所有制改革相關主管部門研究辦理喻圃。   　　關于員工持股萤彩，意見提出，堅持依法合規(guī)斧拍、公開透明雀扶、立足增量、不動存量肆汹、同股同價愚墓、現(xiàn)金入股、以崗定股昂勉、動態(tài)調(diào)整等原則浪册，積極推進混合所有制改革試點企業(yè)員工持股，有效實現(xiàn)企業(yè)與員工利益和風險綁定岗照，強化內(nèi)部激勵村象，完善公司治理。試點企業(yè)數(shù)量不受《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》規(guī)定的數(shù)量限制攒至。試點企業(yè)名單由國家發(fā)改委厚者、國務院國資委按程序報請國務院國有企業(yè)改革領導小組確定。為有效指導混合所有制企業(yè)員工持股工作迫吐，有關部門要抓緊研究制定重要領域混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見库菲。   　　意見還指出，要進一步加強混合所有制改革試點與其他國有企業(yè)改革試點之間的聯(lián)動志膀。對于納入混合所有制改革試點的企業(yè)熙宇，符合條件的鳖擒，可以同步申請開展其他國有企業(yè)改革試點，按規(guī)定程序批準后奇颠，適用相關試點政策败去。   　　研究制訂改革國企工資決定機制   　　意見強調(diào)，科學準確地對國有資產(chǎn)進行定價烈拒。目前圆裕，國有非上市公司交易相關定價制度辦法需進一步完善，有關部門要加快研究修訂《國有資產(chǎn)評估管理辦法》荆几，嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)評估程序吓妆、細化評估方式、強化監(jiān)管和法律責任追究吨铸、強化違法失信聯(lián)合懲戒行拢，有效防止國有資產(chǎn)流失。對于按規(guī)定程序和方式評估交易的國有資產(chǎn)诞吱，建立免責容錯機制舟奠，鼓勵國有企業(yè)推動混合所有制改革。   　　意見表示房维，有關部門要加快研究制訂改革國有企業(yè)工資決定機制的意見沼瘫，支持符合條件的混合所有制改革試點企業(yè)實行更加靈活的工資總額管理制度。   　　關于土地處置和變更登記咙俩，意見指出耿戚，土地是國有企業(yè)混合所有制改革能夠注入的重要資產(chǎn)。有關部門要研究加強國有土地資產(chǎn)處置管理工作阿趁，解決國有土地授權經(jīng)營膜蛔、作價出資（入股）等歷史遺留問題。   　　企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的股權（資產(chǎn)）收購脖阵、合并皂股、分立、債務重組命黔、債轉股等重組行為呜呐，可按稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策；在企業(yè)重組過程中纷铣，企業(yè)通過合并卵史、分立战转、出售搜立、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關聯(lián)的債權槐秧、負債和勞動力啄踊，一并轉讓給其他單位和個人忧设，其中涉及的貨物、不動產(chǎn)颠通、土地使用權轉讓行為址晕，符合規(guī)定的，不征收增值稅顿锰。   　　混改新政突破多重障礙 員工持股試點企業(yè)不受數(shù)量限制   　　一則突破了多重混改制度障礙的重磅文件正式出爐谨垃。國家發(fā)展改革委網(wǎng)站18日消息，發(fā)改委聯(lián)合財政部硼控、人社部刘陶、國土資源部、國資委牢撼、稅務總局匙隔、證監(jiān)會、國防科工局下發(fā)《關于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》（下稱《若干意見》）熏版，對國有資產(chǎn)定價機制纷责、員工持股、集團公司混改等方面有關內(nèi)容加以明確撼短。   　　國資委研究中心副研究員周麗莎在接受上證報記者采訪時表示：“《若干意見》對前期混改中存在的多重障礙再膳，提出了針對性解決措施。前三批已經(jīng)納入發(fā)改委混改試點的電力阔加、石油饵史、天然氣、鐵路胜榔、民航胳喷、電信、軍工等七大領域央企和地方國企將率先受益夭织。”   　　員工持股試點企業(yè)不受數(shù)量限制   　　在積極推進混改試點企業(yè)員工持股方面吭露，《若干意見》提出，試點企業(yè)數(shù)量不受《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》（國資發(fā)改革〔2016〕133號尊惰，下稱“133號文”）規(guī)定的數(shù)量限制讲竿。試點企業(yè)名單由國家發(fā)展改革委、國務院國資委按程序報請國務院國有企業(yè)改革領導小組確定弄屡。為有效指導混合所有制企業(yè)員工持股工作题禀，有關部門要抓緊研究制定重要領域混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見，明確相關政策膀捷，加強規(guī)范引導迈嘹。   　　此前，133號文提出，要嚴格試點條件秀仲，限制試點數(shù)量融痛，防止“一哄而起”。該文要求神僵，試點企業(yè)的主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類企業(yè)雁刷，并且營業(yè)收入和利潤90%以上來源于所在企業(yè)集團外部市場。   　　依據(jù)133號文保礼，國資委已在中央企業(yè)層面選取了國機集團所屬中國電器科學研究院沛励、中國建材所屬江西電瓷等10戶子企業(yè)作為首批試點，目前已經(jīng)全部完成首期員工出資入股炮障，共引入外部資金18.3億元侯勉。地方企業(yè)層面，有28個地方共選取了164戶首批試點企業(yè)铝阐，其中25戶已完成員工出資入股址貌。   　　記者注意到，133號文是針對“主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類企業(yè)”徘键，而本次發(fā)改委牽頭的《若干意見》主要面向的是電力练对、石油、天然氣吹害、鐵路螟凭、民航、電信它呀、軍工等七大領域螺男，上述領域并非充分競爭行業(yè)，而是國家戰(zhàn)略重要性領域甚至是國企壟斷領域纵穿。也就是說下隧，上述七大領域的前三批混改試點企業(yè)，開展員工持股試點將不受133號文規(guī)定的數(shù)量限制谓媒。   　　央企集團層面混改將添新例   　　相比于子公司混改淆院，央企集團層面混改一直少見。截至2017年底句惯，央企集團層面只有中國聯(lián)通土辩、上海貝爾和華錄集團3家為混合所有制企業(yè)。   　　《若干意見》指出抢野，積極探索中央企業(yè)集團公司層面開展混合所有制改革的可行路徑拷淘，國務院國資委審核中央企業(yè)申請改革試點的方案，按程序報國務院批準后開展試點指孤，鼓勵探索解決集團層面混合所有制改革后國有股由誰持有等現(xiàn)實問題的可行路徑启涯。   　　在研究人士看來，以前國有獨資時，國資委是央企集團公司的直接股東逝嚎，現(xiàn)在央企集團混改后，股東大會作為公司的最高權力機 關详恼，集團股東是多元的补君，那么，央企集團在混改后應由法人機構來持有國有股昧互。上述人士推測挽铁，未來可能會由國有資本投資運營公司來代替國資委持有央企集團國有股。   　　混改企業(yè)將推試點聯(lián)動   　　《若干意見》提出敞掘，國有企業(yè)混合所有制改革叽掘、落實董事會職權、市場化選聘經(jīng)營管理者玖雁、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題等各項國有企業(yè)改革試點核心任務關聯(lián)性較高更扁，要進一步加強混合所有制改革試點與其他國有企業(yè)改革試點之間的聯(lián)動。對于納入混合所有制改革試點的企業(yè)赫冬，符合條件的浓镜，可以同步申請開展其他國有企業(yè)改革試點，按規(guī)定程序批準后劲厌，適用相關試點政策膛薛。   　　誠然，在國企混改后补鼻，薪酬改革是激勵員工最直接的方式哄啄。周麗莎表示：“目前在薪酬問題上，企業(yè)內(nèi)部勞動用工制度风范、工資總額控制制度等有待進一步改革咨跌；同時，央企也缺乏適應市場化機制的股權激勵政策硼婿。”   　　《若干意見》對集團層面混改的國企提出了工資總額“備案制”虑润，給了混改企業(yè)薪酬管理更多自主權。文件稱加酵，對于集團層面混合所有制改革試點企業(yè)拳喻，要比照落實董事會職權試點相關政策，實行工資總額備案制猪腕。鼓勵集團公司對下屬混合所有制改革試點企業(yè)采取差異化工資總額管理方式冗澈，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。積極推進混合所有制改革試點企業(yè)員工持股陋葡，有效實現(xiàn)企業(yè)與員工利益和風險綁定亚亲，強化內(nèi)部激勵，完善公司治理。   　　軍工企業(yè)有望突破引資限制   　　《若干意見》還對軍工企業(yè)混改作了新安排捌归。文件指出肛响，軍工企業(yè)混合所有制改革不斷深化，既有的關于軍工企業(yè)國有股權控制類別界定的政策規(guī)定惜索，已不適應軍民融合發(fā)展的需要特笋。有關部門要抓緊對軍工企業(yè)國有控股類別相關規(guī)定進行修訂。類別修訂完成前巾兆，確屬混改需要突破相關比例規(guī)定的猎物，允許符合條件的企業(yè)一事一議方式報國防科工局等軍工企業(yè)混合所有制改革相關主管部門研究辦理。   　　目前角塑，軍工企業(yè)在引入其他所有制資本進行混改時面臨一些限制蔫磨。有軍工企業(yè)人士告訴上證報記者，未來軍工混改試點有望引入民營資本圃伶。   　　周麗莎還對上證報記者表示：“解決企業(yè)各類歷史遺留問題的成本較大也是混改一大難點堤如。例如，廠辦集體職工身份轉變支付補償金問題窒朋；離退休職工補充養(yǎng)老金煤惩、補充醫(yī)療保險和生活補助支付問題；分離辦社會職能的補貼問題等炼邀，欠缺明確的扶持政策魄揉，制約了國有企業(yè)改制重組進程，使得國有企業(yè)不敢改拭宁、民間投資主體不敢進洛退。”   　　對此，《若干意見》提出杰标，企業(yè)混合所有制改革時兵怯，職工勞動合同未到期的應當依法繼續(xù)履行，可按有關規(guī)定與職工變更勞動合同腔剂，改制前后職工的工作年限應合并計算媒区。企業(yè)依法與職工解除勞動合同的，應當支付經(jīng)濟補償掸犬。各地要進一步優(yōu)化簡化相關審批程序袜漩，為解決混合所有制改革中的土地處置和變更登記提供便利。