河北：環(huán)保涉及民生領(lǐng)域嚴(yán)禁“一刀切”

連日來(lái)，一則“京津冀及周邊最強(qiáng)停工令”的消息在網(wǎng)絡(luò)上熱傳催束。雖然最終被證實(shí)是謠言，但是，隨著秋冬季大氣污染防治重點(diǎn)時(shí)期的臨近栅受，人們對(duì)環(huán)保重拳是否影響正常生產(chǎn)生活，仍心存疑問(wèn)恭朗。昨日屏镊，河北省環(huán)保廳就近期我省出臺(tái)并實(shí)施的《河北省嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。   　　關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)限行：   　　除紅色預(yù)警期間 原則上不得單雙號(hào)限行   　　采取機(jī)動(dòng)車(chē)限行措施痰腮，應(yīng)由各市人民政府(含定州而芥、辛集、雄安新區(qū)管委會(huì))結(jié)合區(qū)域環(huán)境管理或交通管控需求膀值，統(tǒng)籌作出決定棍丐，并至少提前1天向社會(huì)公告，除重污染天氣紅色預(yù)警期間外沧踏，原則上不得采取單雙號(hào)限行措施歌逢；對(duì)重型柴油貨車(chē)要嚴(yán)格監(jiān)管，科學(xué)設(shè)計(jì)運(yùn)輸線(xiàn)路翘狱，加密加嚴(yán)管控措施秘案，落實(shí)監(jiān)測(cè)處罰機(jī)制，確保限行到位潦匈；對(duì)于使用清潔燃料減少能耗及尾氣排放阱高、注重運(yùn)輸車(chē)輛養(yǎng)護(hù)、合理布局運(yùn)輸線(xiàn)路等實(shí)施綠色物流計(jì)劃的企業(yè)可視情況適當(dāng)減少車(chē)輛限行頻次茬缩，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)限劣赤惊，嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車(chē)限行“一刀切”。   　　關(guān)于清潔取暖措施：   　　氣寒屯、電資源緊張時(shí) 優(yōu)先保障群眾溫暖過(guò)冬   　　堅(jiān)持因地制宜荐捻，多措并舉黍少，宜電則電、宜氣則氣处面、宜煤則煤厂置，力推電代煤，穩(wěn)推氣代煤魂角，積極推進(jìn)風(fēng)電昵济、光伏發(fā)電、光熱能野揪、地?zé)崮艿榷喾N清潔能源供給取暖方式访忿，在暫不具備清潔能源替代的山區(qū)，清潔能源替代沒(méi)有覆蓋的區(qū)域斯稳，氣源海铆、電源沒(méi)有保障的地方，實(shí)施潔凈煤托底政策挣惰，嚴(yán)禁使用劣質(zhì)散煤卧斟。對(duì)35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐淘汰，在氣憎茂、電源不能充足保障的情況下珍语，不搞“一刀切”，要把確保群眾取暖放在各項(xiàng)工作的首位竖幔，在氣源板乙、電源沒(méi)有充分保障到位的前提下，不得先行拆除群眾現(xiàn)有取暖設(shè)施拳氢，在氣募逞、電資源緊張時(shí)，要合理調(diào)控饿幅，優(yōu)先保障群眾溫暖過(guò)冬凡辱。   　　關(guān)于建筑施工工程：   　　污染防治措施到位 秋冬季可以正常施工   　　對(duì)于依法依規(guī)取得施工許可的各類(lèi)建筑工程項(xiàng)目(含取得施工許可的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目)，在確保污染防治設(shè)施與揚(yáng)塵管控措施到位的情況下栗恩，秋冬季可以正常施工。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間洪燥，在嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百  分之百”和“兩個(gè)全覆蓋”要求的情況下磕秤，優(yōu)先保障國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目、扶貧易地搬遷項(xiàng)目和當(dāng)?shù)卣_定的民生工程正常施工捧韵；市市咆、縣重點(diǎn)項(xiàng)目由市、縣人民政府根據(jù)本區(qū)域環(huán)境管理需求和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求再来，制定具體管控措施蒙兰，實(shí)現(xiàn)清單化管理磷瘤；其他工程項(xiàng)目除土石方(含破拆、改造)工程停工外搜变，室內(nèi)地面鋪裝采缚、內(nèi)外墻體及內(nèi)部裝修等工序，在嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施的前提下挠他，可不采取停工措施扳抽；為重點(diǎn)項(xiàng)目配套的砂石料場(chǎng)、商品砼企業(yè)殖侵，在嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保措施要求贸呢、環(huán)保設(shè)施健全并穩(wěn)定運(yùn)行，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的情況下拢军，可采取輪換生產(chǎn)等減排措施楞陷，確保國(guó)、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要茉唉。   　　關(guān)于民生領(lǐng)域環(huán)境管理：   　　穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的餐飲業(yè)等 不許限制性停工停業(yè)   　　對(duì)于具有合法手續(xù)猜谚、完成揮發(fā)性有機(jī)物深度治理，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的餐飲赌渣、洗滌魏铅、修理等生活服務(wù)業(yè)，不允許采取限制性停工停業(yè)坚芜。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或污染防治設(shè)施不全览芳、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的公共服務(wù)類(lèi)企事業(yè)單位、面向大眾提供服務(wù)的商戶(hù)鸿竖，要加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)沧竟，確需對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行提升整治的，要精準(zhǔn)研判產(chǎn)污環(huán)節(jié)缚忧，針對(duì)各行業(yè)產(chǎn)悟泵、排污節(jié)點(diǎn)，結(jié)合各行業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和居民生活習(xí)慣闪水，科學(xué)制定整治方案并有序組織實(shí)施糕非，整治前要提前向社會(huì)發(fā)布公告。對(duì)于環(huán)境污染突出球榆、群眾反映強(qiáng)烈朽肥，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的，堅(jiān)決依法予以查處持钉，責(zé)令停止排污衡招，絕不姑息遷就。   　　關(guān)于重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)：   　　嚴(yán)禁擅自提高預(yù)警級(jí)別 擴(kuò)大預(yù)警范圍   　　要嚴(yán)格按照重污染天氣預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)重污染天氣響應(yīng)措施(除國(guó)家要求和重大活動(dòng)保障任務(wù)需要外)每强，提前1-2天發(fā)布預(yù)警信息始腾，給足企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備時(shí)間州刽，嚴(yán)禁擅自提高預(yù)警級(jí)別，擴(kuò)大預(yù)警范圍浪箭。重污染天氣期間穗椅，對(duì)能夠穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或省規(guī)定的超低排放限值的工序和設(shè)備，達(dá)到“綠色”建材行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)的企業(yè)山林，按照“多排多限房待、少排少限、不排不限”的原則驼抹，采取適度應(yīng)急減排措施桑孩，嚴(yán)禁“一刀切”。   　　關(guān)于錯(cuò)峰生產(chǎn)：   　　對(duì)超低排放的“領(lǐng)跑者”企業(yè) 不列入錯(cuò)峰名單   　　對(duì)鋼鐵框冀、焦化流椒、鑄造、建材明也、碳素宣虾、化學(xué)原  料藥(農(nóng)藥)、有色温数、化工制造等高污染排放行業(yè)绣硝，符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，污染物能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放且依法獲得排污許可證的撑刺，要按照排放績(jī)效評(píng)價(jià)鹉胖，秋冬季采取差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)够傍、技術(shù)升級(jí)甫菠、管理升級(jí)，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)“領(lǐng)跑者”企業(yè)冕屯。對(duì)實(shí)現(xiàn)超低排放寂诱、工藝技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的“領(lǐng)跑者”企業(yè)安聘，不列入錯(cuò)峰生產(chǎn)名單痰洒；對(duì)其他不涉及煙粉塵、二氧化硫搞挣、氮氧化物带迟、一氧化碳等污染物和VOCs排放的企業(yè)(或工序、生產(chǎn)線(xiàn))囱桨，不列入錯(cuò)峰生產(chǎn)名單，嚴(yán)禁“一刀切”式停限產(chǎn)嗅绰。   　　關(guān)于“散亂污”企業(yè)整治：   　　有整改價(jià)值的企業(yè)先停后治 嚴(yán)禁“以停代管”   　　對(duì)手續(xù)不全舍肠、嚴(yán)重污染環(huán)境搀继、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、沒(méi)有治理價(jià)值的企業(yè)翠语，要堅(jiān)決關(guān)停取締叽躯；對(duì)有整改價(jià)值的企業(yè)，要嚴(yán)格監(jiān)督管理肌括，本著先停后治的原則点骑，限期整改達(dá)標(biāo)，整改驗(yàn)收后方可復(fù)產(chǎn)谍夭，以嚴(yán)格整治倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)黑滴。堅(jiān)決禁止將不產(chǎn)生污染的企業(yè)列入“散亂污”，堅(jiān)決反對(duì)“以停代治”“以停代管”等敷衍應(yīng)對(duì)做法紧索；不得對(duì)具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)采取集中停產(chǎn)整治措施袁辈。   　　關(guān)于工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)：   　　實(shí)施“一廠(chǎng)一策” 不得簡(jiǎn)單擴(kuò)大停產(chǎn)整治范圍   　　對(duì)各級(jí)政府正式批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園區(qū)及其合法企業(yè)，不得簡(jiǎn)單要求停工停產(chǎn)珠漂；對(duì)其中達(dá)不到環(huán)保要求的工業(yè)園區(qū)及企業(yè)晚缩，要實(shí)施“一園一策”“一廠(chǎng)一策”，并根據(jù)具體環(huán)境問(wèn)題采取整改措施媳危，不得不分青紅皂白一律采取停產(chǎn)整治方式荞彼。對(duì)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)且分布相對(duì)集中的地方特色產(chǎn)業(yè)，在邊督邊改過(guò)程中要妥善處理待笑，分類(lèi)施策鸣皂；對(duì)群眾舉報(bào)的具體問(wèn)題，要 “一事一辦”滋觉，不得簡(jiǎn)單擴(kuò)大停產(chǎn)整治范圍签夭。對(duì)以“園區(qū)”名義存在的工業(yè)大院、工業(yè)小區(qū)式“散亂污”企業(yè)集群椎侠，要加強(qiáng)監(jiān)督管理第租，制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，限期停產(chǎn)整治我纪，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)慎宾，要堅(jiān)決依法關(guān)停整治到位。   　　關(guān)于環(huán)境準(zhǔn)入：   　　對(duì)符合相關(guān)要求的項(xiàng)目 壓縮審批時(shí)間   　　對(duì)符合發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)要求的項(xiàng)目浅悉，簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)趟据、排污許可等審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)間术健，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)汹碱，支持項(xiàng)目落地。對(duì)于不符合規(guī)劃荞估、不符合產(chǎn)業(yè)政策咳促，違反生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)稚新，以及在法律、法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域的項(xiàng)目跪腹，在生態(tài)功能區(qū)褂删、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先冲茸、嚴(yán)把審批關(guān)屯阀，守住法律底線(xiàn)、生態(tài)紅線(xiàn)轴术，堅(jiān)決禁止和杜絕未批先建难衰、批建不符等違法行為。   　　關(guān)于督察執(zhí)法檢查：   　　嚴(yán)禁應(yīng)付督察檢查集中停工停業(yè)停產(chǎn)   　　決不允許借中央膳音、省級(jí)環(huán)保督察召衔、專(zhuān)項(xiàng)督察、執(zhí)法檢查等名義采取一律停工停業(yè)停產(chǎn)的敷衍整改祭陷、機(jī)械整改苍凛、表面整改做法，以免影響企業(yè)正常生產(chǎn)和群眾正常生活兵志。嚴(yán)禁對(duì)督察交辦的問(wèn)題醇蝴，不調(diào)查、不研究想罕、不治理悠栓，而采取“一停了之”“以停代治”“不聞不問(wèn)”的“障眼法”或“常停久治”“久治不驗(yàn)”等“拖延術(shù)”，嚴(yán)禁應(yīng)付督察檢查搞“一刀切”按价，堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為惭适。   　　我省正在制定秋冬季大氣污染綜合治理方案   　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，各級(jí)黨委楼镐、政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)或分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在的“一刀切”問(wèn)題進(jìn)行全面排查癞志，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。對(duì)有關(guān)職能部門(mén)在貫徹落實(shí)防止“一刀切”方面工作部署不力框产、失職瀆職凄杯，造成不良影響和后果的，依法依規(guī)予以追責(zé)問(wèn)責(zé)秉宿。同時(shí)戒突，鼓勵(lì)人民群眾對(duì)身邊存在的“一刀切”問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。   　　省大氣辦要對(duì)各地各部門(mén)貫徹落實(shí)情況組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察描睦，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域各種形式的形式主義膊存、官僚主義和不擔(dān)當(dāng)、不作為行為予以公開(kāi)曝光，依規(guī)依紀(jì)予以追責(zé)問(wèn)責(zé)膝舅。   　　此外嗡载，省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示窑多，《指導(dǎo)意見(jiàn)》絕不意味著放松監(jiān)管仍稀，更不能在監(jiān)管上失之于寬、松埂息、軟技潘。生態(tài)環(huán)境部和我省正在制定《2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，據(jù)悉千康，今年秋冬季攻堅(jiān)重點(diǎn)是：立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)享幽、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化拾弃，以推進(jìn)清潔取暖值桩、公轉(zhuǎn)鐵、企業(yè)提標(biāo)升級(jí)改造為重點(diǎn)豪椿，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果奔坟，狠抓柴油貨車(chē)、工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）專(zhuān)項(xiàng)整治搭盾，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控咳秉，實(shí)施秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣鸯隅，力爭(zhēng)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度澜建、重度及以上污染天數(shù)“雙下降”。