《土壤污染防治法》落地

8月31日，十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議全票通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》(以下簡稱土壤污染防治法)洁段，這是我國首次制定專門的法律來規(guī)范防治土壤污染应狱，意味著我國大氣、水祠丝、土壤三大環(huán)境領(lǐng)域的污染防治法已全部齊備疾呻。這部法律將于2019年1月1日起施行。   　　我國首部土壤污染防治法出臺   　　制定土壤污染防治法写半，依法保護(hù)土壤環(huán)境岸蜗，是保障人民群眾“吃得放心、住得安心”的民生工程叠蝇。在全國人大常委會辦公廳當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會上璃岳，全國人大常委會法工委行政法室副主任張桂龍說，這部法律就是為了保障和實現(xiàn)人民群眾吃得放心蟆肆、住得安心的一部法律矾睦。   　　土壤污染防治法一共七大章節(jié)九十九條規(guī)定，將“預(yù)防為主炎功、保護(hù)優(yōu)先枚冗、分類管理、風(fēng)險管控蛇损、污染擔(dān)責(zé)赁温、公眾參與”的原則系統(tǒng)地呈現(xiàn)出來。其中淤齐，在風(fēng)險管控和修復(fù)中股囊，該法嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)用地和建設(shè)用地的管理制度，在責(zé)任劃分上開創(chuàng)性地提出“土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的更啄，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)”的規(guī)定稚疹。   　　土壤污染和大氣污染、水污染有很大不同:一是隱蔽性祭务，大氣和水污染比較直觀内狗，人體感官都可以感受到，但是土壤污染必須通過儀器設(shè)備采樣檢測才可以感知;二是滯后性义锥，土壤里面有污染物柳沙，不會很快就顯現(xiàn)，國際經(jīng)驗表明一般要經(jīng)過十年甚至以上才能顯現(xiàn)出來;三是累積性拌倍，長年累月的污染物累積到一定程度起作用赂鲤。   　　張桂龍表示噪径，我國的環(huán)保法等相關(guān)法律對防治土壤污染提了一些要求，但是這些要求比較原則数初、分散找爱，側(cè)重于預(yù)防，對土壤里面已經(jīng)存在的污染怎么治理泡孩，還需要規(guī)范缴允，因此我國有必要制定專門的法律來規(guī)范土壤污染防治。   　　這部法律從列入立法規(guī)劃到最后出臺珍德，歷時5年時間，由于是新制定的法律矗漾，且土壤污染底數(shù)不清锈候、污染形勢復(fù)雜、修復(fù)難度大等問題擺在眼前敞贡，對于這部法律的起草者來說泵琳，每一個條款敲定成文都來之不易。   　　土壤修復(fù)存在萬億潛在市場   　　一位土壤污染防治法起草人在記者采訪時認(rèn)為誊役，這部法律的很多條款都非常超前获列，它主要強調(diào)土地的安全利用，但這是否就像一些市場人士所預(yù)期的那樣意味著土壤修復(fù)市場的“春天”立即到來蛔垢，實際上二者之間還是有差距的击孩。而法律對行政罰款沒有規(guī)定特別巨大的數(shù)額，原因是會讓污染責(zé)任人做風(fēng)險管控和修復(fù)鹏漆，這將是特別大的一筆支出巩梢。   　　要實現(xiàn)吃得放心、住得安心艺玲，法律對農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)要求各有不同括蝠。國家建立農(nóng)用地分類管理制度按，照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)饭聚，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類忌警、安全利用類和嚴(yán)格管控類。對不同類的農(nóng)用地秒梳，法律分別規(guī)定了不同的管理措施法绵，明確相應(yīng)的風(fēng)險管控和修復(fù)要求。   　　法律要求端幼，國家實行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度礼烈。法律規(guī)定了進(jìn)出名錄管理地塊的條件、程序以及應(yīng)當(dāng)采取的風(fēng)險管控和修復(fù)措施婆跑。如法律要求此熬，列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地犀忱。   　　此外募谎，法律還對違法行為制定了詳細(xì)的處罰措施。   　　土壤修復(fù)存在超萬億潛在市場空間阴汇。目前数冬，我國土壤修復(fù)市場仍處于起步階段，按照“土十條”的要求搀庶，到2020年土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控拐纱。2030 年-2050 年實現(xiàn)土壤質(zhì)量穩(wěn)中向好，本世紀(jì)中葉最終實現(xiàn)土壤環(huán)境的全面改善哥倔。按照城市場地修復(fù)秸架、耕地治理、礦地治理三大類細(xì)分市場劃分咆蒿，在謹(jǐn)慎东抹、中性、樂觀的假設(shè)情形下沃测，土壤修復(fù)市場規(guī)溺郧或?qū)⒎謩e達(dá)到1.9/3.7/5.6萬億元。