進(jìn)入9月足删，北方各省未雨綢繆，陸續(xù)啟動冬季供暖安排工作肚邢，黑龍江即為其中之一。 為保證長達(dá)半年的供暖季用煤拭卿，黑龍江省工信委日前與國家能源投資集團(tuán)旗下的神華銷售集團(tuán)簽署了2018—2019年供暖季煤炭增供框架協(xié)議骡湖。國家能源投資集團(tuán)總經(jīng)理凌文表示，今年冬季將優(yōu)先保障黑龍江煤炭供給峻厚，下一步蒙東地區(qū)煤礦擴(kuò)能后的增量部分响蕴，也將優(yōu)先滿足黑龍江市場需求。這已不是黑龍江省與神華銷售集團(tuán)第一次就煤炭保供問題展開合作惠桃。 2017年初浦夷，原神華集團(tuán)（去年年中與原國電集團(tuán)合并重組為國家能源投資集團(tuán)）就曾緊急組織自備運煤列車1500輛車皮，馳援黑龍江電煤運輸——彼時黑龍江電煤告急辜王，有15家電廠電煤庫存不足兩天劈狐，全省3800多萬人的供暖、供電隨時可能陷入癱瘓呐馆。 盡管有國家能源投資集團(tuán)施以援手肥缔，今年黑龍江省煤炭供應(yīng)緊張問題仍引起了業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注。記者在采訪調(diào)研中了解到汹来，受去產(chǎn)能政策影響续膳，黑龍江省內(nèi)煤炭產(chǎn)量近年來明顯下滑，而外省區(qū)煤炭供應(yīng)又存在諸多不確定性收班，煤炭供應(yīng)告急的情況今冬明春極有可能再度爆發(fā)——以當(dāng)前條件估算坟岔，黑龍江省供暖季的煤炭缺口高達(dá)千萬噸。 值得注意的是摔桦，黑龍江的境遇并非孤例社付，整個東北以及西南地區(qū)位于鐵路運輸末梢的多個省份，都面臨著去產(chǎn)能之后的巨大“保供”壓力邻耕。 煤炭市場供需失衡 “現(xiàn)在煤炭供應(yīng)不上瘦穆，而且價格偏高，廠里的庫存也沒有以前多了赊豌。”黑龍江省某熱電廠的一位負(fù)責(zé)人告訴記者扛或。 這一說法得到了該省另一燃煤電廠負(fù)責(zé)人的認(rèn)同：“現(xiàn)在黑龍江省主力電廠的庫存普遍偏低。我們企業(yè)的庫存只有10天左右碘饼，而這還是好的熙兔，其他很多電廠的庫存恐怕連10天都不到悲伶。” 一邊是供應(yīng)“告急”，另一邊卻是只增不降的旺盛需求住涉。 根據(jù)黑龍江省工信委發(fā)布的數(shù)據(jù)麸锉，預(yù)計2018年10月—2019年3月，該省煤炭需求量達(dá)9200萬噸舆声。其中花沉，發(fā)電供熱用煤6400萬噸、工業(yè)生產(chǎn)用煤1300萬噸媳握、第三產(chǎn)業(yè)及居民生活用煤600萬噸碱屁、銷往省外900萬噸。 從接近黑龍江省政府部門的相關(guān)人士處了解到蛾找，根據(jù)初步測算娩脾，該省今年的煤炭供應(yīng)缺口將超千萬噸，接近該省第三產(chǎn)業(yè)及居民生活用煤總和的兩倍打毛。“煤炭保供壓力很大柿赊。我們只能祈禱今年冬天是個暖冬。”該人士坦言幻枉。 事實上碰声，黑龍江去年就曾經(jīng)歷過煤炭供應(yīng)吃緊的情況，并為此臨時調(diào)整了去產(chǎn)能目標(biāo)熬甫。2017年10月奥邮，面對巨大的煤炭供應(yīng)壓力，黑龍江將原計劃296萬噸的去產(chǎn)能目標(biāo)下調(diào)74%至76萬噸罗珍，成為當(dāng)年全國唯一一個下調(diào)煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)的省份洽腺。 而在2017年8月，因內(nèi)蒙古東部地區(qū)的哈爾烏素覆旱、寶日希勒露天礦暫時停產(chǎn)蘸朋、減產(chǎn)，黑龍江最大的發(fā)電扣唱、供熱公司華電能源發(fā)布了燃煤短缺公告藕坯，引起社會廣泛關(guān)注。有消息稱噪沙，當(dāng)時黑龍江已出現(xiàn)部分電廠缺煤停機(jī)現(xiàn)象炼彪。 “黑龍江地處我國北端，冬季寒冷正歼，若迎峰度冬期間出現(xiàn)煤炭短缺辐马，勢必會產(chǎn)生巨大民生問題。當(dāng)前正值冬季供暖部署之際局义，煤炭保供問題必須得到足夠重視喜爷。”前述接近黑龍江省政府的人士表示冗疮。 據(jù)記者了解，黑龍江省政府今年的煤炭保供工作早在6月份就已開始檩帐。8月29日术幔，黑龍江省政府召開專題會議，再次研究部署今冬明春煤炭保供工作湃密，強(qiáng)調(diào)集中力量切實做好煤炭的煤源運輸儲備調(diào)度工作诅挑，堅持“源、運泛源、儲拔妥、調(diào)”四位一體，確保供暖季煤炭供需平衡俩由。 保供形勢“內(nèi)憂外患” 記者了解到毒嫡，為補(bǔ)齊今冬明春取暖季可能存在的千萬噸級煤炭缺口癌蚁，當(dāng)?shù)卣齾f(xié)調(diào)國家能源投資集團(tuán)提供數(shù)百萬噸煤炭供應(yīng)外幻梯，還在積極推動當(dāng)?shù)孛浩簖埫杭瘓F(tuán)保供200萬噸，剩余缺口通過從俄羅斯進(jìn)口等方式補(bǔ)齊努释。 “雖然從目前的部署來看碘梢，黑龍江今年的煤炭缺口可以補(bǔ)齊，但究竟能否真正兌現(xiàn)還存在諸多不確定性伐蒂，不可掉以輕心煞躬。”一位不愿具名的深耕黑龍江煤炭市場多年的業(yè)內(nèi)人士告訴記者。 國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示逸邦，今年前7個月恩沛，黑龍江省煤炭產(chǎn)量共計3037萬噸，居全國各省煤炭產(chǎn)量的第11位缕减。雖然省內(nèi)煤炭產(chǎn)量不多雷客，但受嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢影響，在國家相關(guān)部門部署下桥狡，黑龍江今年加大了煤炭去產(chǎn)能的力度與步伐：在5月確定了今年化解煤炭過剩產(chǎn)能207萬噸的目標(biāo)搅裙，并出臺了與政績考核掛鉤的“煤十條”，堅決推動煤炭去產(chǎn)能裹芝；8月1日又印發(fā)《黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作方案》（下稱《方案》）部逮，明確提出產(chǎn)能15萬噸/年以下的小煤礦要在2018年底前退出，并在該省四煤城迅速實施嫂易。 本省產(chǎn)能受政策抑制兄朋，外省區(qū)煤炭能否按質(zhì)保量進(jìn)入黑龍江也是個問號。 據(jù)介紹怜械，黑龍江外調(diào)煤主要來自內(nèi)蒙古蜈漓，后者所產(chǎn)煤炭主要為褐煤穆桂。“內(nèi)蒙古的褐煤會因環(huán)保指標(biāo)問題導(dǎo)致運輸受限，而從俄羅斯進(jìn)口煤炭也面臨著類似問題融虽，所以黑龍江的外調(diào)煤源存在很大不確定性享完。”前述接近黑龍江省政府的人士表示。 記者注意到有额，《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》規(guī)定般又，運距超過600公里的商品煤褐煤需滿足發(fā)熱量不小于16.5兆焦耳/千克、灰分不大于20%巍佑、硫分不大于1%的要求茴迁。即使是運距在600公里以內(nèi)的，也需滿足灰分不大于30%萤衰、硫分不大于1.5%等要求堕义。這無疑給與黑龍江大部分地區(qū)距離都超過600公里的內(nèi)蒙古褐煤加上了“緊箍咒”。 煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新也向記者表達(dá)了類似觀點脆栋。她認(rèn)為倦卖，黑龍江自身已面臨資源枯竭的窘境，煤炭產(chǎn)量逐年下降椿争，而外調(diào)煤的主要來源地內(nèi)蒙古也受安全生產(chǎn)怕膛、環(huán)保等諸多限制，隨時都有可能出現(xiàn)限產(chǎn)秦踪、停產(chǎn)等問題褐捻，煤炭保供壓力大。 與此同時椅邓，有黑龍江省內(nèi)電企反映柠逞，受煤價走高等多重因素影響，黑龍江地區(qū)的發(fā)電企業(yè)普遍虧損嚴(yán)重景馁，負(fù)債率也偏高板壮，當(dāng)前普遍存在的“先交錢、再給煤”的交易方式裁僧，進(jìn)一步給發(fā)電企業(yè)帶來巨大資金壓力个束，極有可能導(dǎo)致電企“沒錢買煤”。 專家建議設(shè)立“調(diào)峰煤礦” 如何更好地解決黑龍江煤炭保供問題聊疲？ 前述專家認(rèn)為茬底，黑龍江擴(kuò)大從省外調(diào)煤會遭遇運價過高推升煤價等諸多困難，鑒于目前該省仍有一定數(shù)量的煤炭資源获洲，所以近幾年解決保供問題應(yīng)從提高省內(nèi)自給率上下功夫阱表。 該專家表示，黑龍江當(dāng)?shù)孛禾抠Y源應(yīng)得到合理配置，按照《方案》要求最爬，新核準(zhǔn)的擴(kuò)建項目單井建設(shè)規(guī)模不得低于30萬噸/年涉馁，而目前該省產(chǎn)能30萬噸/年—120萬噸/年的煤礦數(shù)量較多，應(yīng)加快該類煤礦的審批爱致、產(chǎn)能核增 烤送。同時，建議國家對內(nèi)蒙古運輸?shù)綎|三省的煤炭給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜糠悯，以加大東三省煤炭供應(yīng)帮坚。此外，還應(yīng)充分挖掘潛力互艾，盡快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能试和。 據(jù)介紹，從全國范圍看纫普，當(dāng)前我國煤炭產(chǎn)能仍過剩阅悍，但環(huán)保和安全生產(chǎn)檢查頻繁，且這兩項因素又與政績掛鉤昨稼，導(dǎo)致很多煤礦停產(chǎn)节视、限產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致部分地區(qū)煤炭產(chǎn)能利用率低悦昵，產(chǎn)能得不到有效釋放肴茄。而新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的釋放又需要較長時間晌畅，遠(yuǎn)水難解近渴但指。 吳立新認(rèn)為，黑龍江的煤炭供應(yīng)問題是在去產(chǎn)能政策實施兩年多后抗楔、新能源出力不足情況下集中爆發(fā)出來的棋凳，是季節(jié)性缺煤的典型案例，“東北地區(qū)连躏、西南等地都面臨著這樣的煤炭供應(yīng)動態(tài)平衡能力考驗剩岳。” 據(jù)介紹，以位于西南地區(qū)的云南為例入热，其本身煤炭資源總量達(dá)691億噸拍棕，居全國第九、南方第二位勺良，同時水電資源也非常豐富绰播。在能源轉(zhuǎn)型中，云南逐步降低煤炭比重尚困。在2016年退出1896萬噸蠢箩、2017年退出169萬噸后，云南煤炭產(chǎn)能大幅下降，而遇到水電出力不佳情況時谬泌，煤炭供應(yīng)又一時難以跟上滔韵。在煤炭保供壓力之下，今年掌实，云南煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)定為58萬噸陪蜻，較之前幾年有了大幅下降。 對此贱鼻，吳立新建議囱皿，用煤地區(qū)可以考慮增加儲煤設(shè)施建設(shè)。同時忱嘹，建議設(shè)立“調(diào)峰煤礦”新機(jī)制嘱腥，在應(yīng)急狀態(tài)下，允許煤礦提高產(chǎn)量拘悦，并對由此帶來的成本增加給予適當(dāng)優(yōu)惠政策齿兔。再者，還可借鑒陜煤集團(tuán)與重慶市的合作模式础米，鼓勵用煤地區(qū)與煤企合作設(shè)立儲煤基地分苇。此外，還可充分利用進(jìn)口煤調(diào)控市場供需屁桑。最后医寿，還要及時提升運力以適應(yīng)煤礦調(diào)峰季的特點。 評論：誰在束縛煤炭先進(jìn)產(chǎn)能 近兩年蘑斧，黑龍江煤炭保供經(jīng)歷了不少“折騰”靖秩。緊急求助煤炭央企調(diào)運、調(diào)低去產(chǎn)能目標(biāo)竖瘾、提前半年部署保供……黑龍江已成為煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策實施之后被保供困擾的典型沟突。 毋庸置疑，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅“救活”了煤炭業(yè)捕传，也為行業(yè)的提質(zhì)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)惠拭。然而，近十億噸落后產(chǎn)能被淘汰之后庸论，煤炭行業(yè)自身及外部形勢必然發(fā)生深刻變化职辅。 事實上，相關(guān)部門已經(jīng)意識到這一問題聂示。在今年4月份發(fā)布的《關(guān)于做好2018年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》就明確提出域携，煤炭去產(chǎn)能要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能催什，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設(shè)步伐涵亏，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能與保供給相關(guān)工作宰睡。 但是，在兩年多的去產(chǎn)能之后气筋，保障煤炭供應(yīng)所面臨的形勢已“今非昔比”拆内，各種新問題、新情況迭出宠默。 例如麸恍，當(dāng)前我國煤炭的產(chǎn)能利用率仍偏低，產(chǎn)能得不到有效釋放搀矫。其中抹沪，環(huán)保壓力是原因之一，在“環(huán)保風(fēng)暴”席卷下瓤球，煤礦融欧、洗煤廠、儲煤場等均受影響卦羡，在現(xiàn)行的“關(guān)停”機(jī)制下噪馏，環(huán)保檢查所到之處，上述生產(chǎn)環(huán)節(jié)常實行停產(chǎn)整頓绿饵。安全生產(chǎn)與環(huán)保對煤炭產(chǎn)能釋放的作用類似欠肾，其初衷雖是提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，但短期內(nèi)仍會抑制產(chǎn)量拟赊。尤其是這兩個因素又與地方官員的政績掛鉤刺桃，“一關(guān)了之”成為了很多地方在面對安全檢查和環(huán)保督查時最便捷、高效的選擇吸祟。 而先進(jìn)產(chǎn)能得不到有效釋放瑟慈、產(chǎn)量提升不明顯的另一個原因則在于煤炭行業(yè)整體效益的好轉(zhuǎn)。受益于去產(chǎn)能欢搜，近年來我國煤炭產(chǎn)能得到優(yōu)化封豪，大批落后產(chǎn)能被淘汰谴轮，以往供過于求的市場形勢得以改善炒瘟，煤價逐步回升，企業(yè)盈利水平提高第步。這本是行業(yè)質(zhì)量提升過程中的必然疮装，卻被一些煤企簡單理解為只要減少煤炭產(chǎn)量、壓縮煤炭供應(yīng)粘都，就可以維持高煤價廓推、保證自身利潤。因此翩隧，當(dāng)前有部分煤企從主觀上就不愿多生產(chǎn)煤炭樊展、增加煤炭供應(yīng)。 此外，雖然我國煤炭行業(yè)整體已從過去的粗放型生產(chǎn)轉(zhuǎn)向集約化生產(chǎn)专缠，但不可否認(rèn)的是雷酪，從“粗放生產(chǎn)時代”走來的很多煤礦存在手續(xù)不全、“無證開采”等問題涝婉，這其中不乏很多大型煤礦哥力。近年來，隨著政策收緊墩弯，這些已具備生產(chǎn)能力的煤礦現(xiàn)在多數(shù)需要補(bǔ)齊證照后才可生產(chǎn)吩跋，也造成了實際產(chǎn)量與統(tǒng)計產(chǎn)能之間的差距。 又如渔工，煤炭需求的季節(jié)性特點也需引起更多重視锌钮。夏季和冬季是煤炭需求的高峰期，但同期煤礦產(chǎn)能難以無限擴(kuò)大引矩。去產(chǎn)能政策實施兩年多后轧粟，這種不平衡不斷擴(kuò)大。很多傳統(tǒng)的煤炭調(diào)出省轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)入省脓魏，一些省份的煤炭調(diào)出量減少兰吟，部分省份的調(diào)入量增大。供需兩端的角色已發(fā)生顯著變化茂翔，與之相配套的運輸通道混蔼、運力卻難以在短時間內(nèi)“更新”，遇上用煤高峰季珊燎，供應(yīng)緊張形勢極易加劇惭嚣。 可以看出，諸如以上這些新情況悔政，已不僅僅是煤炭行業(yè)內(nèi)部的問題晚吞，也牽涉到其他相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作；不僅僅是由單個因素引起谋国，更涉及到了體制機(jī)制優(yōu)化槽地。這些系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的問題芦瘾，必然需要相關(guān)部門制定系統(tǒng)性的解決方案捌蚊。而這也恰恰是煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅時期的重要表現(xiàn)。越是困難的近弟，越不能放松缅糟，越需及時研判、及早部署祷愉。 當(dāng)前窗宦，我國能源轉(zhuǎn)型步伐蹄疾步穩(wěn)赦颇，煤炭消費比重逐年下降，但煤炭仍是我國主力能源的事實在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)不會改變赴涵。如何不被煤炭保供追著跑沐扳，如何平衡能源轉(zhuǎn)型與民生、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系句占，是擺在大家面前的一道“限時”必答題沪摄。
