本文首先介紹了美國(guó)机隙、丹麥蜘拉、英國(guó)、日本的分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀和配套政策旭旭，并分析了我國(guó)分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、政策葱跋、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，最后對(duì)我國(guó)分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了總結(jié)娱俺。
1稍味、概述
分布式能源是新形式的供能系統(tǒng)荠卷，是在能量綜合梯級(jí)利用理念的基礎(chǔ)上模庐，通過(guò)消耗一次能源天然氣油宜，產(chǎn)生電能掂碱、熱能與冷能的分布式供能系統(tǒng)慎冤。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要將分布式能源項(xiàng)目發(fā)展力度推到新高度疼燥。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，環(huán)保要求不斷提高醉者，對(duì)清潔能源的需求將持續(xù)增長(zhǎng)，分布式能源項(xiàng)目投資力度將不斷加大。本文通過(guò)對(duì)美國(guó)、丹麥藤巢、英國(guó)搞莺、日本的分布式能源政策與發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究掂咒，分析國(guó)內(nèi)分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀才沧，為行業(yè)下一步發(fā)展提供參考。
2温圆、國(guó)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
根據(jù)國(guó)際能源署(InternationalEnergyAgency，簡(jiǎn)稱IEA)2015年發(fā)布的《電力發(fā)展趨勢(shì)》統(tǒng)計(jì)孩革，2013年經(jīng)合組織國(guó)家的發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)2794GW，其中燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組占比21.7%膝蜈。美國(guó)锅移、丹麥饱搏、英國(guó)非剃、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家推沸，在分布式能源項(xiàng)目政策支持力度备绽、運(yùn)行項(xiàng)目數(shù)量、行業(yè)技術(shù)水平等方面都排在世界前列肺素。
2.1 美國(guó)
2.1.1 發(fā)展現(xiàn)狀
美國(guó)是世界上較早發(fā)展分布式能源的國(guó)家之一，從1978年起提倡發(fā)展小型燃?xì)夥植际綗犭娐?lián)產(chǎn)技術(shù)深浮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年飞苇，美國(guó)商業(yè)菌瘫、公共建筑用分布式能源項(xiàng)目980個(gè)布卡，發(fā)電裝機(jī)容量約為4.9GW;工業(yè)分布式能源項(xiàng)目1016個(gè)雨让，發(fā)電裝機(jī)容量約為45.5GW忿等。“加州大停電”事故后栖忠，美國(guó)政府將推進(jìn)分布式熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，以提高供能安全性庵寞，并制定了明確的戰(zhàn)略目標(biāo):力爭(zhēng)到2020年在新建辦公樓或商業(yè)樓群中將應(yīng)用分布式能源技術(shù)的比例提高到50%狸相，將15%現(xiàn)有建筑的供能系統(tǒng)改建成分布式能源模式捐川，則分布式能源項(xiàng)目的發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)187GW脓鹃，占全國(guó)總裝機(jī)容量的29%古沥。目前瘸右，美國(guó)能源部認(rèn)為，美國(guó)分布式能源的發(fā)展?jié)摿€有110～150GW太颤，其中，工業(yè)領(lǐng)域的分布式能源潛力為70～90GW盹沈，商業(yè)及民用領(lǐng)域的分布式能源潛力為40～60GW。
2.1.2 配套政策
美國(guó)政府的分布式能源政策主要體現(xiàn)在減免部分投資稅襟诸、縮短資產(chǎn)折舊年限瓦堵、簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)許可程序歌亲、項(xiàng)目并網(wǎng)菇用，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目投資的積極性。這些配套政策提高了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性惋鸥，鼓勵(lì)和推動(dòng)了分布式能源項(xiàng)目的發(fā)展。
2.2 丹麥
2.2.1 發(fā)展現(xiàn)狀
丹麥?zhǔn)鞘澜缟夏茉蠢眯首罡叩膰?guó)家之一悍缠。80%以上的區(qū)域供熱熱源采用熱電聯(lián)產(chǎn)方式，體現(xiàn)了采用最有效的方式來(lái)利用有限的資源飞蚓，從而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和環(huán)保優(yōu)勢(shì)滤港，使其在GDP增加的同時(shí)趴拧，沒(méi)有帶來(lái)能源過(guò)度消耗和環(huán)境污染溅漾。在丹麥的分布式能源系統(tǒng)中著榴，其能源主要由風(fēng)力發(fā)電添履、燃煤發(fā)電貢獻(xiàn)，天然氣的比例并不高暮胧。自1990年以來(lái)锐借，丹麥新增電力主要依靠分布式能源系統(tǒng)往衷，特別是工業(yè)用戶和小型區(qū)域化的分布式能源電站(熱電站)和可再生能源項(xiàng)目钞翔。在未來(lái)，丹麥分布式能源的發(fā)展方向之一是區(qū)域熱電廠的燃料改為天然氣席舍、垃圾以及生物質(zhì)等。
2.2.2 配套政策
與傳統(tǒng)燃煤電廠相比俺亮，分布式能源系統(tǒng)可以節(jié)約28%的燃料，減少47%的CO2排放脚曾，能源利用效率高。因此启具，丹麥?zhǔn)鞘澜缟戏植际侥茉吹恼咦疃嗟膰?guó)家，要求嚴(yán)格落實(shí)鲁冯。其中拷沸，能源稅退稅和低息貸款的政策為項(xiàng)目投資提供了強(qiáng)有力的支持薯演。
2.3 英國(guó)
2.3.1 發(fā)展現(xiàn)狀
英國(guó)政府機(jī)構(gòu)能源與氣候變化部(DECC)于2008年發(fā)布的《能源統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出撞芍，英國(guó)燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組總裝機(jī)容量達(dá)到5.47GW跨扮，所發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的7%序无。2012年，英國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量為89.2GW帝嗡，其中，燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組的比例占總裝機(jī)容量的28%璃氢。隨著英國(guó)大力推廣分布式能源系統(tǒng)，在過(guò)去20a中一也，在商貿(mào)中心巢寡、醫(yī)院塘秦、學(xué)校讼渊、機(jī)場(chǎng)、寫(xiě)字樓等公共場(chǎng)所安裝分布式能源系統(tǒng)超過(guò)1000個(gè)項(xiàng)目爪幻，其中包括英國(guó)政府機(jī)構(gòu)的辦公樓菱皆。因此，提高了能源綜合利用效率挨稿。英國(guó)政府還要求，發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商在項(xiàng)目上報(bào)時(shí)要考慮分布式能源技術(shù)的可行性奶甘。英國(guó)商務(wù)能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部(BEIS)于2016年發(fā)布的《英國(guó)能源生產(chǎn)展望報(bào)告》表明，天然氣發(fā)電已占總發(fā)電量的45%臭家，英國(guó)2025年前要取消所有燃煤發(fā)電的火電廠疲陕。
2.3.2 配套政策
英國(guó)自2001年4月10日起實(shí)施氣候變化稅钉赁，初步稅率將使電費(fèi)提高0.43便士/(kW˙h)蹄殃，煤和燃?xì)赓M(fèi)提高0.15便士/(kW˙h)。而分布式能源項(xiàng)目則不需要上繳氣候變化稅诅岩，預(yù)計(jì)可以節(jié)省20%的能源費(fèi)用。規(guī)定以熱電聯(lián)產(chǎn)為代表的分布式能源項(xiàng)目带膜，允許直接銷售一定量的電力。
2.4 日本
2.4.1 發(fā)展現(xiàn)狀
受資源和位置限制膝藕，日本采用分布式能源發(fā)電式廷、太陽(yáng)能發(fā)電芭挽、風(fēng)能發(fā)電等能源利用方式懒棉，以降低對(duì)能源進(jìn)口的依賴。特別是在福島核電站泄漏停用后策严，開(kāi)始加速分布式能源項(xiàng)目建設(shè)。截至2010年底饿敲，日本商業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用分布式能源項(xiàng)目的發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到9.44GW，其中怀各，商業(yè)項(xiàng)目為6319個(gè)倔韭，主要用于醫(yī)院瓢对、飯店寿酌、公共休閑娛樂(lè)設(shè)施等;工業(yè)項(xiàng)目為7473個(gè)，主要用于化工硕蛹、制造業(yè)硕并、電力、鋼鐵等行業(yè)秧荆。
2.4.2 配套政策
燃料與售電價(jià)格關(guān)系到分布式能源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。日本政府通過(guò)特殊稅費(fèi)乙濒、低息貸款陕赃、投資補(bǔ)貼颁股、新技術(shù)發(fā)展補(bǔ)貼等方式么库，保證分布式能源項(xiàng)目的投資回報(bào)，大力推廣分布式能源項(xiàng)目廊散，提高能源利用效率。
3梧疲、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
3.1 發(fā)展現(xiàn)狀
2011年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布發(fā)改能源[2011]2196號(hào)文件《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱發(fā)改能源[2011]2196號(hào)文件)运准，提出的主要任務(wù)是:“‘十二五’期間建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目幌氮、10個(gè)左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。”提出的目標(biāo)是:“‘十三五’期間分布式能源項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模達(dá)到50GW该互，占全國(guó)電力總裝機(jī)容量的近3%，天然氣發(fā)電裝機(jī)容量的50%韭畸，初步實(shí)現(xiàn)分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)化。”
截至2014年底胰丁，中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專業(yè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱CDEC)統(tǒng)計(jì)的我國(guó)已建和在建的分布式能源項(xiàng)目共計(jì)104個(gè)随橘，發(fā)電裝機(jī)容量為3.8GW锦庸，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的0.28%机蔗，其中樓宇型0.15GW、區(qū)域型3.65GW萝嘁。2015年底，我國(guó)天然氣分布式能源項(xiàng)目增長(zhǎng)至205個(gè)扬卷，發(fā)電總裝機(jī)容量超過(guò)7.5GW牙言，其中已建項(xiàng)目105個(gè)怪得，在建項(xiàng)目35個(gè)咱枉，籌建項(xiàng)目65個(gè)卑硫。與發(fā)改能源[2011]2196號(hào)文件提出的主要任務(wù)指標(biāo)相比庞钢，完成率僅達(dá)到20.5%拔恰。
我國(guó)的分布式能源項(xiàng)目主要分布在環(huán)渤海基括、長(zhǎng)三角颜懊、珠三角以及川渝等地區(qū)，裝機(jī)占比約為70%风皿。CDEC發(fā)布的2015年我國(guó)天然氣分布式能源項(xiàng)目情況詳見(jiàn)表1。表1中桐款，數(shù)量占比為目標(biāo)地區(qū)天然氣分布式能源項(xiàng)目數(shù)量與國(guó)內(nèi)天然氣分布式能源項(xiàng)目總數(shù)量之比咸这，裝機(jī)占比為目標(biāo)地區(qū)天然氣分布式能源項(xiàng)目發(fā)電裝機(jī)容量與國(guó)內(nèi)天然氣分布式能源項(xiàng)目發(fā)電總裝機(jī)容量之比魔眨。
由表1可見(jiàn)媳维，我國(guó)的分布式能源項(xiàng)目的總體發(fā)展情況為:沿海城市數(shù)量最多遏暴，川渝地區(qū)次之侄刽。
3.2 配套政策和標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程與國(guó)外相似朋凉，政策從宏觀性鼓勵(lì)到實(shí)質(zhì)性支持州丹，對(duì)分布式能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。2011年之后杂彭，我國(guó)分布式能源產(chǎn)業(yè)政策密集發(fā)布，支持力度也逐步具有實(shí)質(zhì)性亲怠。為了進(jìn)一步做好分布式能源項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作所计，現(xiàn)梳理我國(guó)現(xiàn)行主要政策和標(biāo)準(zhǔn)团秽，項(xiàng)目投資醉箕、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)充分研讀這些文件。我國(guó)分布式能源相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2讥裤，表2中的“—”表示無(wú)文件號(hào)。
4姻报、總結(jié)
發(fā)達(dá)國(guó)家制定的法律法規(guī)己英、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)吴旋、稅收補(bǔ)貼政策等分布式能源相關(guān)文件损肛，覆蓋了分布式能源產(chǎn)業(yè)鏈從發(fā)展規(guī)劃厢破、技術(shù)研發(fā)治拿、投資建設(shè)到運(yùn)營(yíng)維護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)摩泪，在初始投資補(bǔ)貼或優(yōu)惠劫谅、燃料稅豁免權(quán)见坑、電力入網(wǎng)優(yōu)先權(quán)、電網(wǎng)激勵(lì)捏检、電價(jià)形成、收益分配機(jī)制等涉及利益分配的方面進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定贯城，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展熊楼。
我國(guó)分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初期能犯，受政策影響程度大鲫骗，缺少整體發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政補(bǔ)貼等政策不足踩晶，不同地區(qū)對(duì)國(guó)家政策的執(zhí)行力度和支持力度差異較大，嚴(yán)重影響分布式能源項(xiàng)目發(fā)展的積極性和經(jīng)濟(jì)性合瓢。
在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，由于分布式能源系統(tǒng)具備資源保障能力和穩(wěn)定性以及設(shè)備成熟度等原因晴楔，因此，分布式能源全面發(fā)展峭咒，增長(zhǎng)速度快税弃，成為本國(guó)或者本地區(qū)能源行業(yè)的重要發(fā)展方向和支撐凑队。
我國(guó)分布式能源項(xiàng)目過(guò)于集中在華北则果、華東和華南的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，各地區(qū)之間發(fā)展不平衡西壮。其原因在于這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的用戶對(duì)能源價(jià)格的承受能力強(qiáng)，負(fù)荷需求大叫惊，有利的地理位置方便獲取天然氣資源款青。
