千億補(bǔ)貼成不可承受之重 光伏或迎來全面“市場(chǎng)化”

經(jīng)過兩個(gè)多月的煎熬雇锡，年內(nèi)一無地面電站配額良哲，二沒分布式指標(biāo)的中國(guó)光伏業(yè)迎來一線曙光摊沉。   　　無補(bǔ)貼光伏示范項(xiàng)目行將開啟   　　據(jù)多家媒體報(bào)道击罪，國(guó)家能源局召開了內(nèi)部閉門會(huì)議，將于近期組織一批無補(bǔ)貼光伏示范項(xiàng)目建設(shè)罢低。   　　據(jù)了解，這些無補(bǔ)貼項(xiàng)目將于2018年10月前后開始申報(bào)胖笛，2019年3月前后開工网持，2019年9月30日前或者12月30日前并網(wǎng)發(fā)電。   　　項(xiàng)目建設(shè)方面长踊，則由地方發(fā)改委協(xié)調(diào)降低相關(guān)非技術(shù)成本功舀，并承諾保障電能消納問題。每個(gè)申報(bào)省份的項(xiàng)目規(guī)模大約在300-500MW左右身弊。   　　按此保守預(yù)測(cè)辟汰，中國(guó)大陸31個(gè)省市區(qū)中有20個(gè)省區(qū)市通過申報(bào)，總規(guī)模則會(huì)達(dá)到6-10GW阱佛。從這個(gè)角度來看帖汞，無補(bǔ)貼示范項(xiàng)目給市場(chǎng)帶來的新增量相當(dāng)可觀。   　　重要的是凑术，按照相關(guān)報(bào)道翩蘸，這批無補(bǔ)貼項(xiàng)目強(qiáng)化了兩點(diǎn)，一是降低非技術(shù)成本淮逊，二是保障電能消納催首，將有助于提高企業(yè)參與的積極性。   　　非技術(shù)成本阻滯平價(jià)上網(wǎng)   　　近年泄鹏，非技術(shù)成本的水漲船高一度是阻滯光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的“攔路虎”之一郎任。土地稅費(fèi)、并網(wǎng)工程备籽、融資成本高舶治、各種中間費(fèi)，這些稅費(fèi)完全“吞噬”了組件成本下降和效率提升所產(chǎn)生的正向效果。   　　中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華在公開場(chǎng)合表示歼疮，“非技術(shù)成本已經(jīng)占到總投資成本的20%以上杂抽，算到電價(jià)上面至少1毛錢。其中包括了土地成本韩脏，財(cái)務(wù)成本缩麸，并網(wǎng)成本等等。”   　　舉例來說赡矢，以中東部某省份的100MW農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目為例杭朱，占地近6000畝，土地租金為800元/年/畝吹散，估算25年土地租金高達(dá)約1.2億元弧械。某光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，“關(guān)于土地租金的交付空民，有些地方甚至要求一次性繳納20年的租金刃唐，這無疑將給企業(yè)帶來極大的現(xiàn)金困難。”   　　一位工程項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人介紹說界轩，在青海建成一座100萬千瓦光伏電站画饥，同期還要投資上億元配套建設(shè)一座330千伏升壓站，投資5000多萬元建了一回45公里和一回12公里的330千伏輸電線路浊猾，并將自行負(fù)責(zé)這些輸電設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)抖甘。據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計(jì)，近幾年來國(guó)內(nèi)光伏電站自建的輸電設(shè)施資產(chǎn)被電網(wǎng)企業(yè)回購(gòu)比率不超5%葫慎。   　　非技術(shù)成本的抬升衔彻，降低了企業(yè)的利潤(rùn)率，也延緩了平價(jià)時(shí)代的到來偷办。據(jù)報(bào)艰额，即便是“精打細(xì)算”的投資、建設(shè)爽篷，碰到非技術(shù)成本的拉壓悴晰，第二批光伏發(fā)電領(lǐng)跑者個(gè)別項(xiàng)目最終收益率已降到2-3%。   　　可見逐工，無補(bǔ)貼示范項(xiàng)目先從降低非技術(shù)成本環(huán)節(jié)出發(fā)铡溪，再圍繞促進(jìn)電能消納，提高發(fā)電收益這塊“做文章”泪喊，這兩大降本棕硫、增效的市場(chǎng)化手段都將提高企業(yè)參與的積極性。   　　同時(shí)袒啼，借助無補(bǔ)貼示范項(xiàng)目的推廣和普及哈扮，光伏發(fā)電也將加快走上不需要國(guó)家補(bǔ)貼纬纪，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的發(fā)展之路。   　　千億補(bǔ)貼成不可承受之重   　　欠補(bǔ)是光伏企業(yè)難以承受之痛滑肉，千億補(bǔ)貼成財(cái)政難以承受之重包各。   　　一方面，欠補(bǔ)對(duì)資本密集型的光伏企業(yè)資金鏈帶來嚴(yán)重考驗(yàn);另一方面靶庙，隨著光伏電站建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大问畅，補(bǔ)貼缺口也越擴(kuò)越大。   　　目前六荒，光伏發(fā)電補(bǔ)貼資金需求增速特別快护姆，2015年在全部補(bǔ)貼資金占比占到31%，2017年達(dá)到了43%掏击，預(yù)計(jì)今年會(huì)達(dá)到46%卵皂，光伏將會(huì)超過風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電，成為補(bǔ)貼資金需求最大的可再生資源的種類砚亭。   　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗在公開場(chǎng)合表示灯变，截至2017年底，可再生能源累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口已超過1100億元(其中光伏補(bǔ)貼缺口455億元钠惩，占比約40%)柒凉。按照國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部篓跛、國(guó)家能源局發(fā)布的823號(hào)文件中控制需要補(bǔ)貼的規(guī)模，2020年當(dāng)年的補(bǔ)貼資金缺口仍然接近1000億元坦刀。   　　時(shí)璟麗分析指出愧沟，從補(bǔ)貼需求來看，可再生能源補(bǔ)貼峰值是在“十四五”期間鲤遥，每年差不多在2000億元左右沐寺，到2026年，因?yàn)橛幸恍╉?xiàng)目已經(jīng)滿20年的執(zhí)行期盖奈，總的補(bǔ)貼需求會(huì)調(diào)頭下降混坞。所以，現(xiàn)有政策必須得實(shí)施钢坦，新的政策還得制定究孕，這樣的話才能解決補(bǔ)貼資金需求的問題。   　　清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報(bào)告顯示爹凹，中國(guó)光伏發(fā)電此前已建成項(xiàng)目的補(bǔ)貼將在2022年至2025年間達(dá)到峰值厨诸，補(bǔ)貼金額在1000億元至1750億元之間。   　　解決欠補(bǔ)兩策尚需落實(shí)   　　提高可再生能源附加電價(jià)禾酱，是解決資金缺口的方式之一微酬。今年兩會(huì)绘趋，陽光電源董事長(zhǎng)曹仁賢、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝曾建議將可再生能源附加由現(xiàn)在的1.9分錢提高到3分錢左右颗管，以解決可再生能源補(bǔ)貼缺口困局陷遮。   　　此外，實(shí)行可再生能源配額制和可再生能源電力證書制度垦江，該證書一般被稱作“綠證”帽馋，也是解決資金來源的有效途徑。今年3月疫粥，國(guó)家能源局向社會(huì)公開發(fā)布了《可再生電力能源電力配額考核辦法(征求意見稿)》茬斧，標(biāo)志著醞釀6年之久的可再生能源配額制終于要來了。   　　能源業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼壓力大   　　盡管如此梗逮，種種事實(shí)表明项秉，控制補(bǔ)貼規(guī)模仍是當(dāng)務(wù)之急。   　　為此慷彤，5月31日娄蔼，三部委發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出進(jìn)一步優(yōu)化光伏電站規(guī)模底哗、加快補(bǔ)貼退坡岁诉，文件明確積極鼓勵(lì)不需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目。   　　針對(duì)這一政策跋选，時(shí)璟麗解讀說涕癣，823號(hào)文件不是說限制光伏發(fā)電的規(guī)模，而是現(xiàn)在文件中更多的是希望能夠控制一下前标，需要大量補(bǔ)貼的坠韩，說的直接一點(diǎn)就是國(guó)家沒錢了，如果電網(wǎng)有消納條件炼列，不需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目只搁，希望大家還是繼續(xù)做，當(dāng)然標(biāo)桿電價(jià)和分布式光伏度電補(bǔ)貼各降了5分錢俭尖。   　　一定程度上而言氢惋，缺錢、需要補(bǔ)貼是一個(gè)很嚴(yán)峻的問題稽犁，不止光伏發(fā)電焰望，傳統(tǒng)的火電同樣也面臨這樣的尷尬。   　　據(jù)了解缭付，國(guó)內(nèi)煤電行業(yè)每年脫硫脫硝補(bǔ)貼超過1200億元柿估，近二十年來平均每年的補(bǔ)貼也在1000億左右，從2000年到2017年這近20年間陷猫，國(guó)家共計(jì)為國(guó)內(nèi)煤電補(bǔ)貼超過2萬億秫舌。   　　據(jù)媒體從中國(guó)石油(601857)的妖、中國(guó)石化(600028)年報(bào)統(tǒng)計(jì)得出，2007-2016年10年間足陨，兩家公司共獲得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼1258.83億元嫂粟，其中，中國(guó)石油獲得補(bǔ)貼484.38億元墨缘，中國(guó)石化獲得補(bǔ)貼774.45億元星虹。   　　另外，2015年镊讼，國(guó)家為新能源汽車補(bǔ)貼約550億元宽涌、2016年補(bǔ)貼超700億元、2017年補(bǔ)貼總額也超過650億元蝶棋。   　　全面“市場(chǎng)化”勢(shì)在必行   　　近年卸亮，鑒于財(cái)政壓力加大和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的初衷，新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼退坡制開始全面開啟玩裙，光伏發(fā)電和新能源汽車都已提上議事日程兼贸。   　　資深光伏人士表示，823文件的出臺(tái)吃溅，標(biāo)志著光伏發(fā)電全面去補(bǔ)貼已拉開了序幕溶诞。結(jié)合國(guó)家鼓勵(lì)無補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目建設(shè)，再考到擬推出無補(bǔ)貼示范項(xiàng)目决侈，預(yù)示著光伏終要迎來全面的“市場(chǎng)化”螺垢。   　　某不愿具名的光伏企業(yè)高管表示，從維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的角度來講赖歌，未來相關(guān)部門可能會(huì)集中式甩苛、分布式指標(biāo)予以調(diào)劑，讓市場(chǎng)有一個(gè)政策發(fā)展和適應(yīng)的緩沖期俏站。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，5.31光伏新政和無補(bǔ)貼示范項(xiàng)目建設(shè)的推行痊土，基本確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大基調(diào)：平價(jià)上網(wǎng)和無補(bǔ)貼肄扎。   　　按時(shí)璟麗所述，823號(hào)文件目標(biāo)很明確赁酝，規(guī)范的是2018年的光伏發(fā)電市場(chǎng)犯祠。當(dāng)然，不排除2019年也持續(xù)這樣做酌呆。但2019年具體該怎么做衡载，感覺現(xiàn)在政策決策者心里也沒有答案。