水果店銷(xiāo)售不合格柑橘據(jù)何處罰

　　【案情】 　　2018年7月腻格，四川省某縣市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員在城區(qū)一農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)水果銷(xiāo)售區(qū)檢查時(shí)画拾，發(fā)現(xiàn)一水果店負(fù)責(zé)人李某持有個(gè)體工商戶《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》批發(fā)和零售柑橘等，未持有《食品經(jīng)營(yíng)許可證》菜职、小食品經(jīng)營(yíng)《備案證》和食品攤販《登記卡》青抛，該店面積約40平方米。執(zhí)法人員對(duì)店內(nèi)柑橘進(jìn)行抽樣送檢酬核，檢驗(yàn)結(jié)果顯示蜜另，該批貨值金額500元的柑橘農(nóng)藥最大殘留限量不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2016）的規(guī)定，判定為不合格嫡意，執(zhí)法人員按程序送達(dá)了《檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)》后举瑰，依法對(duì)該店進(jìn)行立案查處。 　　【分歧】 　　對(duì)該店的違法行為應(yīng)依據(jù)哪項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行處罰蔬螟，執(zhí)法人員提出了三種不同的觀點(diǎn)此迅。 　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行查處旧巾。水果店的行為違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條規(guī)定耸序，屬于違法銷(xiāo)售“農(nóng)藥殘留含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食用農(nóng)產(chǎn)品”，應(yīng)當(dāng)按照該辦法第五十條第二款的規(guī)定進(jìn)行處罰菠齿。 　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為佑吝，應(yīng)當(dāng)按照《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》進(jìn)行查處绳匀。水果店的經(jīng)營(yíng)面積只有40平方米左右芋忿，符合食品小經(jīng)營(yíng)店的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)炸客，其行為違反了《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》第八條第（七）項(xiàng)的規(guī)定戈钢，屬于“經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥殘留含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品”情形痹仙，應(yīng)當(dāng)按照該條例第四十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰。 　　第三種觀點(diǎn)認(rèn)為殉了，應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行查處开仰。水果店銷(xiāo)售不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)柑橘的行為，違反了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定薪铜，銷(xiāo)售“農(nóng)藥殘留不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)”的柑橘众弓，應(yīng)按照該法第五十條第一款的規(guī)定進(jìn)行處罰。 　　【評(píng)析】 　　筆者贊同第三種觀點(diǎn)隔箍，理由如下谓娃。 　　第一，按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第四十六條規(guī)定：“食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全的違法行為蜒滩，食品安全法等法律法規(guī)已有規(guī)定的滨达，依照其規(guī)定。”其中“食品安全法等法律法規(guī)”的含義應(yīng)當(dāng)包括《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》俯艰，根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法”的法律適用原則捡遍，水果店銷(xiāo)售不合格農(nóng)產(chǎn)品的違法行為應(yīng)當(dāng)適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行處罰，而不適用《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》這一規(guī)章竹握。 　　第二画株，水果店主要銷(xiāo)售柑橘水果等食用農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)《食品安全法》第三十五條“銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可”的規(guī)定涩搓，該店負(fù)責(zé)人李某持有個(gè)體工商戶《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》銷(xiāo)售柑橘等食用農(nóng)產(chǎn)品污秆，則無(wú)需取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，也不需要辦理小食品經(jīng)營(yíng)《備案證》或者食品攤販《登記卡》昧甘，應(yīng)將水果店認(rèn)定為“農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者”，因此战得，不宜適用《四川省食品小作坊充边、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》對(duì)其作出行政處罰。 　　我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理常侦，在市場(chǎng)銷(xiāo)售等諸多方面還缺乏權(quán)威浇冰、清晰、明確具體的規(guī)定聋亡，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已施行了10年有余肘习，近年來(lái)未進(jìn)行修訂，實(shí)踐中坡倔，執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品漂佩、食用農(nóng)產(chǎn)品脖含、食品等概念的理解和法律適用上存在歧義。期待盡快完善相關(guān)法律法規(guī)投蝉，以消除盲區(qū)养葵、彌補(bǔ)空白，使基層執(zhí)法真正做到有法可依瘩缆、有章可循关拒。