國務院辦公廳關于
規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見
國辦發(fā)〔2018〕80號
各省挪圾、自治區(qū)莲兢、直轄市人民政府乞旦，國務院各部委、各直屬機構：
面向中小學生的校外培訓機構（以下簡稱校外培訓機構）開展非學歷教育培訓是學校教育的補充哼御，對于滿足中小學生選擇性學習需求坯临、培育發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質具有積極作用恋昼。但近年來看靠，一些校外培訓機構違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律，開展以“應試”為導向的培訓液肌，造成中小學生課外負擔過重挟炬，增加了家庭經濟負擔，破壞了良好的教育生態(tài)嗦哆，社會反映強烈谤祖。為切實減輕中小學生過重課外負擔，促進校外培訓機構規(guī)范有序發(fā)展老速，經國務院同意粥喜，現(xiàn)提出如下意見。
一烁峭、總體要求
∪菘汀（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導约郁，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中缩挑、三中全會精神，全面貫徹黨的教育方針鬓梅，堅持立德樹人供置，發(fā)展素質教育，以促進中小學生身心健康發(fā)展為落腳點绽快，以建立健全校外培訓機構監(jiān)管機制為著力點芥丧，努力構建校外培訓機構規(guī)范有序發(fā)展的長效機制，切實解決人民群眾反映強烈的中小學生課外負擔過重問題坊罢，形成校內外協(xié)同育人的良好局面续担。
（二）基本原則活孩。
依法規(guī)范物遇。依法依規(guī)對校外培訓機構進行審批登記、開展專項治理、強化日常監(jiān)管询兴，切實規(guī)范校外培訓秩序乃沙。校外培訓機構依法依規(guī)開展培訓業(yè)務和相關活動，自覺維護中小學生及家長合法權益诗舰。
分類管理警儒。鼓勵發(fā)展以培養(yǎng)中小學生興趣愛好、創(chuàng)新精神和實踐能力為目標的培訓眶根，重點規(guī)范語文蜀铲、數(shù)學、英語及物理汛闸、化學蝙茶、生物等學科知識培訓，堅決禁止應試诸老、超標、超前培訓及與招生入學掛鉤的行為钳恕。
綜合施策别伏。統(tǒng)籌學校、社會和家庭教育忧额，既規(guī)范校外培訓機構培訓行為厘肮，又同步改進中小學教育教學，提高學校教育質量和課后服務能力睦番，強化學校育人主體地位类茂，積極推動家長轉變教育觀念，做到標本兼治托嚣、務求實效巩检。
協(xié)同治理。強化省地（市）統(tǒng)籌示启，落實以縣為主管理責任兢哭。建立健全工作協(xié)調機制，有關部門各司其職夫嗓、分工協(xié)作迟螺，統(tǒng)籌做好審批登記和監(jiān)督管理，形成綜合治理合力舍咖，確保積極穩(wěn)妥推進矩父。
二、明確設置標準
∨琶埂（三）確定設置標準窍株。省級教育部門要會同有關部門，結合本地實際，研究制訂校外培訓機構設置的具體標準夹姥；省域內各地市差距大的杉武，可授權地市級教育部門會同當?shù)赜嘘P部門制訂，并向省級教育部門及有關部門備案辙售。
∏岜А（四）遵循基本要求。各地標準必須達到以下基本要求旦部。場所條件方面祈搜，校外培訓機構必須有符合安全條件的固定場所，同一培訓時段內生均面積不低于3平方米士八，確保不擁擠容燕、易疏散；必須符合國家關于消防婚度、環(huán)保蘸秘、衛(wèi)生、食品經營等管理規(guī)定要求蝗茁。通過為參訓對象購買人身安全保險等必要方式醋虏，防范和化解安全事故風險。師資條件方面哮翘，校外培訓機構必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍颈嚼，不得聘用中小學在職教師。所聘從事培訓工作的人員必須遵守憲法和法律饭寺，熱愛教育事業(yè)阻课，具有良好的思想品德和相應的培訓能力；從事語文艰匙、數(shù)學限煞、英語及物理、化學旬薯、生物等學科知識培訓的教師應具有相應的教師資格晰骑。培訓機構應當與所聘人員依法簽訂聘用合同、勞動合同或勞務協(xié)議绊序。聘用外籍人員須符合國家有關規(guī)定硕舆。管理條件方面，校外培訓機構必須堅持和加強黨的領導骤公，做到黨的建設同步謀劃抚官、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展阶捆，確保正確的辦學方向凌节。必須有規(guī)范的章程和相應的管理制度钦听，明確培訓宗旨、業(yè)務范圍倍奢、議事決策機制朴上、資金管理、保障條件和服務承諾等卒煞。
三痪宰、依法審批登記
（五）確保證照齊全畔裕。校外培訓機構必須經審批取得辦學許可證后衣撬，登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書扮饶，下同）具练，才能開展培訓。已取得辦學許可證和營業(yè)執(zhí)照的甜无，如不符合設置標準扛点，應當按標準要求整改，整改不到位的要依法吊銷辦學許可證岂丘，終止培訓活動占键，并依法辦理變更或注銷登記。
≡恕（六）嚴格審批登記。校外培訓機構審批登記實行屬地化管理君仆◆娓牛縣級教育部門負責審批頒發(fā)辦學許可證，未經教育部門批準返咱，任何校外培訓機構不得以家教钥庇、咨詢、文化傳播等名義面向中小學生開展培訓業(yè)務咖摹。校外培訓機構在同一縣域設立分支機構或培訓點的评姨，均須經過批準；跨縣域設立分支機構或培訓點的萤晴，需到分支機構或培訓點所在地縣級教育部門審批吐句。中小學校不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構。
四店读、規(guī)范培訓行為
∴率唷（七）細化培訓安排。校外培訓機構開展語文屯断、數(shù)學文虏、英語及物理侣诺、化學、生物等學科知識培訓的內容氧秘、班次年鸳、招生對象、進度丸相、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布搔确；培訓內容不得超出相應的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配已添，培訓進度不得超過所在縣（區(qū)）中小學同期進度妥箕。校外培訓機構培訓時間不得和當?shù)刂行W校教學時間相沖突，培訓結束時間不得晚于20∶30更舞，不得留作業(yè)畦幢；嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名缆蝉。
∮畲小（八）踐行誠實守信。校外培訓機構應實事求是地制訂招生簡章刊头、制作招生廣告黍瞧，向審批機關備案并向社會公示，自覺接受監(jiān)督原杂。要認真履行服務承諾印颤，杜絕培訓內容名不符實。不得以暴力穿肄、威脅等手段強迫學生接受培訓年局。要不斷改進教育教學，提高培訓質量咸产，努力提升培訓對象滿意度矢否。
（九）規(guī)范收費管理脑溢。嚴格執(zhí)行國家關于財務與資產管理的規(guī)定僵朗，收費時段與教學安排應協(xié)調一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用屑彻。各地教育部門要加強與金融部門的合作验庙，探索通過建立學雜費專用賬戶、嚴控賬戶最低余額和大額資金流動等措施加強對培訓機構資金的監(jiān)管酱酬。培訓機構收費項目及標準應當向社會公示壶谒，并接受有關部門的監(jiān)督，不得在公示的項目和標準外收取其他費用膳沽，不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者強行集資汗菜。對于培訓對象未完成的培訓課程让禀，有關退費事宜嚴格按雙方合同約定以及相關法律規(guī)定辦理。
五陨界、強化監(jiān)督管理
⊙沧帷（十）完善日常監(jiān)管。各地要切實加強對校外培訓機構辦學行為的日常監(jiān)管菌瘪，堅持誰審批誰監(jiān)管腮敌、誰主管誰監(jiān)管，防止重審批輕監(jiān)管俏扩，健全監(jiān)管責任體系和工作機制糜工，切實加強監(jiān)管隊伍建設。教育部門負責查處未取得辦學許可證違法經營的機構录淡，并在做好辦學許可證審批工作基礎上捌木，重點做好培訓內容、培訓班次嫉戚、招生對象刨裆、教師資格及培訓行為的監(jiān)管工作，牽頭組織校外培訓市場綜合執(zhí)法彬檀；市場監(jiān)管部門重點做好相關登記帆啃、收費、廣告宣傳窍帝、反壟斷等方面的監(jiān)管工作努潘；人力資源社會保障部門重點做好職業(yè)培訓機構未經批準面向中小學生開展培訓的監(jiān)管工作；機構編制坤学、民政部門重點做好校外培訓機構違反相關登記管理規(guī)定的監(jiān)管工作慈俯；公安、應急管理拥峦、衛(wèi)生、食品監(jiān)管部門重點做好校外培訓機構的安全卖子、衛(wèi)生略号、食品條件保障的監(jiān)管工作；網(wǎng)信洋闽、文化玄柠、工業(yè)和信息化、廣電部門在各自職責范圍內配合教育部門做好線上教育監(jiān)管工作诫舅。
∮鹄（十一）落實年檢年報制度】福縣級教育部門要會同有關部門按照校外培訓機構設置標準这弧、審批條件娃闲、辦學行為要求和登記管理有關規(guī)定完善管理辦法，認真組織開展年檢和年度報告公示工作匾浪。在境外上市的校外培訓機構向境外公開披露的定期報告及對公司經營活動有重大不利影響的臨時報告等信息皇帮，應以中文文本在公司網(wǎng)站（如無公司網(wǎng)站，應在證券信息披露平臺）向境內同步公開蛋辈、接受監(jiān)督属拾。對經年檢和年報公示信息抽查檢查發(fā)現(xiàn)校外培訓機構隱瞞實情、弄虛作假冷溶、違法違規(guī)辦學渐白，或不接受年檢、不報送年度報告的逞频，要依法依規(guī)嚴肅處理纯衍，直至吊銷辦學許可證，追究有關人員的法律責任虏劲。
⊥兴帷（十二）公布黑白名單。全面推行白名單制度柒巫，對通過審批登記的励堡，在政府網(wǎng)站上公布校外培訓機構的名單及主要信息，并根據(jù)日常監(jiān)管和年檢堡掏、年度報告公示情況及時更新应结。各地可根據(jù)校外培訓機構的設置和管理要求，建立負面清單泉唁。對已經審批登記鹅龄，但有負面清單所列行為的校外培訓機構，應當及時將其從白名單上清除并列入黑名單亭畜；對未經批準登記扮休、違法違規(guī)舉辦的校外培訓機構，予以嚴肅查處并列入黑名單拴鸵。將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺玷坠，按有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。將營利性校外培訓機構的行政許可信息劲藐、行政處罰信息八堡、黑名單信息、抽查檢查結果等歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)聘芜，記于相對應企業(yè)名下并依法公示兄渺。對于非營利性校外培訓機構的失信行為，依據(jù)社會組織信用信息管理有關規(guī)定進行信用管理并依法公示汰现。
六挂谍、提高中小學育人能力
∈迦馈（十三）提升教學質量。切實加強中小學師德師風建設凳兵，鼓勵廣大教師為人師表百新、潛心教書育人。中小學校必須嚴格按照國家發(fā)布的課程方案庐扫、課程標準和學校教學計劃饭望，開足、開齊形庭、開好每門課程铅辞。各地教育部門要指導中小學校，按照學校管理有關標準對標研判萨醒、依標整改斟珊，嚴格規(guī)范教育教學行為，努力提高教育教學質量富纸，為切實減輕中小學生課外負擔創(chuàng)造條件囤踩。堅持依法從嚴治教，對中小學校不遵守教學計劃晓褪、“非零起點教學”等行為堵漱，要堅決查處并追究有關校長和教師的責任；對中小學教師“課上不講課后到校外培訓機構講”涣仿、誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為勤庐，要嚴肅處理，直至取消有關教師的教師資格好港。
∮淞（十四）嚴明入學紀律。嚴肅中小學招生入學工作紀律钧汹，堅決禁止中小學校與校外培訓機構聯(lián)合招生丈探，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為，并依法追究有關學校拔莱、校外培訓機構和相關人員責任类嗤。
（十五）做好課后服務辨宠。各地要創(chuàng)造條件、加大投入货裹、完善政策嗤形，強化中小學校在課后服務中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度弧圆。中小學校要充分挖掘學校師資和校舍條件的潛力赋兵，并積極利用校外資源笔咽，充分發(fā)揮家長委員會的作用，努力開辟多種適宜的途徑霹期，幫助學生培養(yǎng)興趣叶组、發(fā)展特長、開拓視野历造、增強實踐甩十，不斷提高課后服務水平，可為個別學習有困難的學生提供免費輔導吭产。堅決防止課后服務變相成為集體教學或補課侣监。各地可根據(jù)課后服務性質，采取財政補貼臣淤、收取服務性收費或代收費等方式籌措經費橄霉。有關部門在核定績效工資總量時，應當適當考慮學校和單位開展課后服務因素邑蒋；學校和單位在核定的績效工資總量內姓蜂，對參與課后服務的教師給予適當傾斜。設定服務性收費或代收費的医吊，應當堅持成本補償和非營利原則钱慢，按有關規(guī)定由省級教育部門和價格主管部門聯(lián)合報省級人民政府審定后執(zhí)行。中小學生是否參加課后服務遮咖，由學生和家長自愿選擇滩字，嚴禁各地以課后服務名義亂收費。
七御吞、加強組織領導
÷蠊俊（十六）健全工作機制。各地要切實提高思想認識陶珠，將規(guī)范校外培訓機構發(fā)展納入重要議事日程挟裂。建立由教育部門牽頭、有關部門參與的聯(lián)席會議制度揍诽，制訂詳細的工作方案诀蓉，細化分工、壓實責任暑脆、大力推進渠啤。及時總結經驗，研究新情況添吗、新問題沥曹，不斷改進政策措施。充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會在行業(yè)發(fā)展、規(guī)范妓美、自律等方面的作用僵腺。注重多方聯(lián)動，發(fā)展社區(qū)功能壶栋，加強少年宮辰如、實踐基地等場館建設，多渠道滿足中小學生的個性化需求贵试，形成學校琉兜、家庭、社會育人合力锡移。
∨煌（十七）做實專項治理。各地要開展好校外培訓機構專項治理工作淆珊，進行全面摸排夺饲，認真建立工作臺賬，完善分類管理施符，對存在問題的培訓機構逐一整改到位往声。要加大工作督促指導力度，通過開展自查戳吝、交叉檢查浩销、專項督查等方式，確保專項治理取得實際成效听哭。
÷蟆（十八）強化問責考核。教育督導部門要加強對地方政府規(guī)范校外培訓機構發(fā)展工作的督導評估陆盘，評估結果作為有關領導干部綜合考核評價的重要參考普筹。建立問責機制，對責任不落實隘马、措施不到位太防，造成中小學生課外負擔過重，人民群眾反映特別強烈的地方及相關責任人要進行嚴肅問責酸员。規(guī)范治理校外培訓機構及減輕中小學生課外負擔不力的縣（區(qū)）蜒车，不得申報義務教育基本均衡和優(yōu)質均衡發(fā)展評估認定；已經通過認定的幔嗦，要下發(fā)專項督導通知書酿愧，限期整改。
⊙（十九）重視宣傳引導嬉挡。各地要通過多種途徑加強政策宣傳解讀叛氨，使改革精神、政策要義家喻戶曉棘伴，形成良好社會氛圍。通過家長會屁置、家長學校焊夸、家訪、專題報告等形式蓝角，促進家長樹立正確的教育觀念阱穗、成才觀念，不盲目攀比使鹅，科學認識并切實減輕學生過重的課外負擔揪阶。對表現(xiàn)突出的校外培訓機構給予宣傳，引導校外培訓機構增強社會責任擔當患朱，強化自我約束鲁僚，樹立良好社會形象。
國務院辦公廳
2018年8月6日
〔锰（此件公開發(fā)布）
